各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
为贯彻落实《广东省人民政府关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区首批改革创新经验的通知》（粤府〔2015〕127号）精神，进一步解放思想，先行先试，在全市复制推广中国（广东）自由贸易试验区23项改革创新经验，并结合我市实际，在空港经济区（中德中小企业合作区）增加4项自创改革事项，探索建立与国际贸易规则和商事惯例接轨的制度，努力打造国际化、市场化、法治化营商环境，加快空港经济区（中德中小企业合作区）发展，推动全市经济转型升级，提出如下意见：
一、创新行政管理体制
（一）深化行政审批制度改革。按照“能放尽放、放管结合、分类实施、权责一致”的原则，把能够下放的经济社会管理职能，全部下放或授权空港经济区（中德中小企业合作区）办理。推动空港经济区职能转变、理顺职责关系。推进行政审批标准化、信息化建设，优化、重组审批服务流程，细化量化审批裁量标准。
（二）完善政务服务体系。建设“一口受理，同步审批”的“一门式、一网式”高效服务模式。建设国际贸易“单一窗口”，推动口岸监管部门“联合查验、一次放行”，实现口岸监管部门“信息互换、监管互认、执法互助”，逐步实现多部门信息共享和协同管理。
（三）建立同步联动审批制度。在实施企业登记注册“三证合一”的基础上，实现外商投资企业备案证明、社保登记证、海关报关单位注册登记证书、对外贸易经营者备案表、食品经营许可证、刻章许可证、银行开户许可证等多证照联办，并探索将相关证照合并到营业执照，实现多证照合一。
（四）建立宽进严管的市场准入和监管制度。放宽新注册企业经营场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。放宽经营范围登记，实行电子营业执照和全程电子化登记管理。制订行政违法行为提示清单，对现行法律法规相关条款进行梳理，对商事主体行政违法行为列出清单，提示所有市场主体违法风险。
二、创新口岸监管服务模式
（五）推动跨境电子商务发展。建立跨境电子商务“公共服务平台＋集中监管区”监管新模式，完善相应的退税、跨境支付、物流等支撑系统，推进跨境贸易电子商务发展。建立跨境电商商品溯源平台，实现跨境电商进出境商品“源头可溯、去向可查”。
（六）实施国际转运自助通关模式。建立港口码头作业信息化系统，实现与海关管理系统数据实时交换，取消纸本申报和人工审核手续，国际转运货物可无纸化申报，通关数据自动转换、对碰，系统自动审核、放行、核销，实现24小时全天候自助通关。
（七）推动加工贸易和进口税收管理改革。推动加工贸易手册管理全程信息化改革，加工贸易企业办理加工贸易手册设立至核销以及外发加工、深加工结转等各环节业务，实现在线办理、在线审核、一证多用。推动进口税收征免税证明无纸化改革，对符合进口税收减免税的申请人或其委托人，进口口岸海关凭H2010系统《征免税证明》、报关单及随附单证等电子数据办理通关手续，无须再验核纸质《征免税证明》。
（八）推动海关原产地管理改革。对进口符合《中华人民共和国海关进出口货物优惠原产地管理规定》（总署令181号）规定的自香港CEPA、澳门CEPA、ECFA优惠协定项下进口货物，海关已收到出口方传输的原产地证书电子数据的货物，进口单位申报进口时免于提交纸质原产地证书；对ECFA项下，可通过查验集装箱封志的方式判定经第三方中转货物是否符合直接运输要求。
（九）简化企业海关注册登记手续。在同一行政区划内的企业，可自主选择到该行政区划内的任一隶属海关、现场业务处办理企业注册登记、变更等手续，实现企业海关注册登记业务“关区通办”。
（十）简化检验检疫流程。放宽进出口检疫模式，对进口的食品按照进口企业类别分别享受不同比例报检批次审单放行的快速通关模式。对进口酒类实施以风险分析为基础的分类分级检验模式，实施从10%至100%的差别化的抽检规则。再造进境动物检疫许可流程，将企业备案、进境动物指定隔离场考核、进境非食用动物产品定点生产、加工、存放单位的指定等工作下放到检验检疫各分支机构。
（十一）推动检验检疫原产地签证清单管理改革。依托签证业务和退证查询数据分析，建立原产地签证清单，设定敏感产品清单，优化签证流程，实现“清单外产品即报即签，清单内产品快审快签”的便利化原产地签证模式。
（十二）创新检验检疫监管技术和方法。创新“1+2+3”入境维修产品检验监管模式，即“创新一项制度，完善两个管理，落实三种责任”。构建空港经济区（中德中小企业合作区）与海港（河港）一类口岸快速检验通关联动模式，形成信息实时对接、全流程闭环式监管，实现“优化资源、监管有效、便利贸易、促进发展”的目标。
（十三）建立检验检疫“电子证书”模式。建立“宜检通服务平台”，将进口货物的纸质检验检疫证书改为电子证书，简化检验检疫证书签证流程，并提供自助查询和打印服务。完善平台信息公开功能，方便进口企业登录查询、消费者进行证书信息查询。
三、创新税收和金融监管服务
（十四）推行“互联网+”办税。完善网上办税功能，为纳税人提供网上预约办税、网上自主办税等服务，实现办税渠道、涉税事项、服务手段全覆盖。规范办税服务厅统一流程和标准运作，促进信息系统可兼容、共享，实现常用涉税业务事项网上区域通办。为A级纳税人提供网上申领普通发票速递配送服务。
（十五）优化税收服务模式。建立国税、地税合作机制，推动国地税联合办税，在技术实现的基础上，实现“一窗联办”国税局、地税局两家业务。推行税银合作“税融通”服务，与金融机构建立税银征信信息共享机制，推动“税易贷”服务，由银行对A级纳税信用级别的纳税人给予融资便利。
（十六）创新跨境支付工具。积极支持跨境人民币结算创新发展，促进跨境投融资便利化。推动公共服务领域的支付服务向粤港澳三地银行业开放，促进金融IC卡在全市公共交通、医疗教育、生活服务等公共服务领域的应用。
四、保障机制
（十七）加强组织领导。市委、市政府成立复制推广中国（广东）自贸区创新经验工作小组，成员单位由市委政研室、市编办、商务局、工商局、政管办、金融工作局、国税局、地税局、揭阳海关、检验检疫局、人行揭阳市中心支行、空港经济区管委会组成。由市商务局作为联络协调单位，负责定期或不定期召开工作小组成员会议，推进各项改革事项的实施、协调、考核工作。
（十八）加快推进实施。各成员单位要认真履行职责，制定相应的工作方案和具体实施办法，明确任务、时间节点等要求，扎实有序推进各项复制推广工作，确保取得实效。成员单位之间要密切协同配合，牵头单位要加强与协同单位沟通会商，确保改革创新经验落地生根、顺利推进。
（十九）加强考核评估。市商务局要牵头组织对各成员单位复制推广工作进行督查，定期通报推进情况。各成员单位要认真研究解决推进过程中出现的新情况、新问题，并及时向工作小组报告，提请上级部门协调解决；要根据改革事项完成时间节点要求，对复制推广工作情况进行自查，做好推广情况总结。
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