揭府办〔2007〕131号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《揭阳市北山水库防汛抢险应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向市三防办反映。

揭阳市人民政府办公室

二〇〇七年八月三十日

揭阳市北山水库防汛抢险应急预案

　　一、编制目的

　　编制《应急预案》是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

　　二、编制依据

　　《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规，规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运行计划。

　　三、编制原则

　　《应急预案》的编制以确保人民群众生命财产安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险，力保水库工程安全为原则。

　　四、工程概况

　　（一）流域概况

　　北山水库位于榕江南河北部支流灰寨水上游，有黑潭水库和圆潭水库，长滩水上游有曲尺水库，龙潭河上游有归善引水工程。水库地理坐标为东经115°56＇，北纬23°34＇，河流发源于揭西、丰顺、五华三县交界处的上石米，流经岸洋、柑草湖至田心出峪，进入盆地，再经南山、灰寨、金和、凤江、棉湖等镇与五经富水汇合后流入榕江南河。全流域面积187平方公里，河流长度47.7公里，从岸洋至田心村段比降极陡，尤其从圆潭水库大坝至田心段长约6公里的河段中落差达500米。田心村以下比降平缓，上游多高山，下游为低丘平原，流域内林木葱郁，植被良好。上游已建成黑潭水库（中型）及圆潭（小一型）水库1宗，其中长滩水上游的曲尺水库（小一型）、龙潭水上游的归善水库（小二型）的水均引入黑潭水库。整个北山水库集水面积55平方公里，总库容5978万立方米，库区属于亚热带季风气候型区，雨量充沛，多年平均降雨量2533毫米，年最大降雨量3465.7毫米，库区周围的地质主要为深绿和浅绿色凝灰质砾岩层，坝区基岩埋藏较浅，河谷基本上是沿着构造浅发育的颇为曲折，形态大都为大碟石堆积的石滩和小跌水，岩石风化较为强烈。

　　（二）工程基本情况

　　北山水库是以发电为主，结合防洪、灌溉等综合利用的水利工程。由黑潭水库、圆潭水库、长滩水上游的曲尺水库、龙潭河上游的归善水库组成。

　　黑潭水库为均质土坝，于1966年6月动工兴建，1967年5月完成第一期工程，1973年3月完成了第二期加坝工程，年底工程全面竣工。1973年4月，坝前坡高程568米至580米发生大滑坡，宽80米，处理情况是底部高程568米，增高1米，坡度放缓，清除松土和淤泥，回填粘土夯实处理后的效果良好。1973年下半年，第二期土坝工程完成后，坝顶发生纵向大小裂缝，其中最大的一条长150米，宽1厘米，当时处理办法是钻孔灌黄泥浆，孔距10米，一年后再潜孔灌黄泥浆，1978年、1979两年连续灌黄泥浆，效果很好。1979年10月至12月，按照上级的规定，水库防洪标准按PMP标准设计，坝顶加高0.5米，使坝顶高程达到601.5米，防浪墙重新做，高程602.5米；坝顶长300米，坝面宽6米，最大坝高53.5米。1984年12月至1986年8月坝后坡580米至601.5米高程的草皮护坡改为反滤层护坡，做法与上游坝坡相同。放水底涵属坝下埋管，为铪压力管，总长265米，进口高程560米，直径1.4米，最大下泄13立方米/秒，在建设时期的回填土过程中就出现许多横断裂缝，纵向斜裂缝，水库蓄水后就发现严重的裂缝漏水。1969年冬开始第一次处理，1973年下半年进行第二次处理，彻底解放了裂缝漏水的问题。处理方法是：先用环氧树脂沙浆补缝，然后从涵管内钻孔，对环绕涵管坝体周围进行水泥灌浆，总共用去水泥100多吨。经多次进入涵内检查，效果良好。泄洪闸一座，分设7孔，堰顶高程592米，每孔宽2米，高4.5米，最大泄量481立方米/米。校核洪水位599.73米，校核库容4913万立方米；设计洪水位598.94米，设计库容4652万立方米；正常蓄水位598米，库容4380米，死水位560.00米，死库容60万立方米。防洪设计标准100年一遇洪水，500年校核。24小时最大降雨量989.9毫米，3天最大降雨量为1250毫米。

　　1971年1月在黑潭下游兴建圆潭水库（小一型），形成梯级水库，集雨面积11.2平方公里，坝顶高程565米，相应库容580万立方米，坝高35米，可拦蓄黑潭水库排出的洪水，起到削减洪峰、错峰等作用，圆潭滚水坝过水时才为正式溢洪弃水。

　　1979至1983年于黑潭水库东北角兴建曲尺水库，为堆石沥青止水坝，集雨面积8.8平方公里，实际坝高23米，正常水位678米，相应库容287万立方米，通过1300米隧洞可将水引入黑潭水库。

　　1988至1989年于水库正西方完成归善水库，集雨面积6.2平方公里，通过1526米隧洞将水引入黑潭水库和圆潭水库，可蓄有效库容10万立方米。

　　五、水库假设溃坝后，下游受冲及影响范围情况

　　假设北山水库一旦出险溃坝，最大下泄量估算为1.2万立方米/秒，下游直接受冲有揭西县南山镇等6个镇，53个管理区，275个自然村，32093户，176457人，房屋80907间，耕地49476亩，学校55所，公路96.0公里，桥梁221座，水利设施236宗，受灾范围有南山镇等7个乡镇，76个管理区，300个自然村，45820户，211843人，房屋98343间，耕地51604亩，学校69所，公路106.5公里，桥梁233座，水利设施238宗（详见附表4、5）。因此，做好水库汛期的安全运用，确保水库安全度汛，是关系到国计民生的大事情。

　　六、防洪调度原则

　　黑潭水库和圆潭水库联合调度原则是上库（黑潭）水位不得超过598米，下游（圆潭）超过565米时则为溢洪（无闸门控制）。

　　水库防洪调度原则：按照榕江南河库河联合调度方案执行，在确保水库安全的前提下兼顾下游河流的安全泄量。

　　调洪时，由水库提出具体意见，报市三防指挥部同意后执行。同时，由水库管理处告知揭西县三防指挥部，由县三防通知下游乡镇做好准备工作。暴雨集中时，为了减轻下游洪水压力，经请示上级同意，可短时间错开放水时间。暴雨防洪期间黑潭水库水位达到598米时，不得再将归善、曲尺水库水引入黑潭水库。当曲尺水库水位达到678米时应排洪，本身洪水泄入长滩河。归善水库在黑潭、圆潭两水库蓄满的情况下，归善引水不得再引入两水库，应自行溢洪。待圆潭发电水位降低时，方可放入圆潭和黑潭调节。

　　七、防御特大洪水措施

　　北山水库的安全关系重大，必须时刻保持高度警惕性，树立防大洪抗大灾的思想。碰到特大洪水必须切实保证水库安全，在确保水库安全的前提下，相应注意减轻下游防洪压力，为解决好上述问题，特制定下列几个方面度汛措施：

　　（一）成立三防指挥机构，由市政府担任北山水库防汛责任人的领导任指挥，揭西县政府、市水利局长各1位领导和北山水电厂厂长任副指挥，南山镇副镇长（或副书记），灰寨1位副镇长（或副书记），北山水电厂副厂长和各股室负责人为成员。指挥部下设办公室，负责三防日常工作。在碰到特大洪水情况下，为确保水库防洪抢险任务落实，有组织、有秩序的实施指挥，指挥部领导成员明确分工，落实责任制。领导成员若因工作变动，由指挥部及时进行调整补充（具体分工见附表6）。

　　（二）组织防洪抢险队伍。在本厂干部职工，水库民工队、北山林场、杨梅坪村、石结到村、归善村、罗京村、大洋乡等组织抢险队伍人数800人。抢险队伍直接承担黑潭水库和曲尺水库的防洪抢险任务。若水库需抢险时，由水库与南山镇联系，组织抢险队伍到达水库抢险现场。各场、村落实专人负责，并造花名册报北山水电厂办公室存档。

　　（三）落实岗位责任制。防汛期间各类人员应坚守岗位，当地气象台发布台风白色预警信号后，外出人员应及时赶回工作岗位，做好防御特大洪水各项准备工作。

　　（四）做好人畜安全转移。当水库水位超过设计水位（598.94米）并呈上升趋势或水库排洪量超过391立方米/小时，通知下游有关乡镇做好安全转移准备。当水库水位达到599.48米或水库出险时，立即通知下游群众转移。

　　群众转移疏散人口与地点，报险信号如下：

　　1、水库出险时，下游各镇统计和规划，必须转移人数176457人，转移距离从0.2～3.5公里。其中，南山镇8144人，转移地点：双喜崇、大溜累、且塘山、大排山、分坷督、屠山岽、后径山、关西岭、南山寨、大埔垠、纪念亭、下科山；灰寨镇28869人，转移地点：斜黄山、老径油库、老宫林寨、灰龙老寨后、上坝下岩后、后洋村后、河边村后；大溪镇12800人，转移地点：鱼梁、中看、大东、溪新附近山坡；钱坑镇23000人，转移地点：尖尾山、东路头山、月地岭山、钱西瓦厂、石龙庵、山蛇地、庵坑、塔尾埔；金和镇20500人，转移地点：老爷山、石牛埔山、肥鹅山、西山、大寨后山、新堂山、李山、搏地山；凤江镇59500人，转移地点：糖厂后、东坑场、上埔山、厚埔山、贡山。为了确保群众能及时转移，当水位达599.48米时（坝顶高程601.5米，相差2.02米），立即通知下游各镇群众转移（转移地点及距离详见附表7）。

　　2、报险信号通讯联系手段，包括工程失事的联系方式，以无线电台和手机通讯为主，结合有线通讯联系。如水库出现险情时，上述通信设备又全部失灵时，即采用警报器发出报警信号，通知下游群众立即转移。

　　3、安全转移时，由水库指挥部通知揭西县三防指挥部，再由揭西县三防指挥部负责通知各镇三防指挥所，由各镇组织疏散转移。

　　（五）加强无线电台通讯联络建设，确保汛情险情及时传递。北山水库目前厂部和水库已配备有进口无线电台6部，程控电话各点都备齐，并在黑潭水库坝区装设有手机中转站，有效地保证了整个抗洪过程中通讯的畅通。同时加强值班和对通讯设施的管理，保证水库水情、险情传递及时。

　　（六）按省防总规定指标备足水库的防汛器材和物资，保证防洪抢险的需要（详见附表8）。

　　（七）加强水位观测与大坝巡视检查工作，认真做好巡查检查登记，同时加强对大坝浸润线、位移及渗漏等项目的观测，并对每一次观测数据及时整理，集中分析，长期跟踪，及时汇报。当黑潭水库达到592米，圆潭水库水位560米，曲尺水库水位达到674米以上时，对各水库大坝进行24小时不间断的巡查。

　　（八）抢险队伍进坝时机及人数计划。为确保发生险情能及时抢救，当库水位涨至设计洪水位598.94米时，如果天气恶劣，雨量不断增多，库水位继续上涨，当库水位可能达到校核洪水位599.73米时，抢险队伍应集中到水库待命。

印发《揭阳市北山水库防汛抢险应急预案》的通知 附表.docx