市长 林木声

（一九九八年九月八日）

同志们：

　　在最近召开的市党代会、人民代表大会上，市委、市政府提出，要切实抓好计划生育工作，关死超生小孩的闸门，保证全面完成省下达我市的今年人口计划三项指标。刚才弘平同志总结分析了今年来我市计生工作的情况，指出了存在问题，并对如何开展集中服务活动作了具体的部署，我完全赞同。希望同志们回去后认真传达，把开展这次集中服务活动当作贯彻市党代会、人民代表大会精神的大事狠抓落实。

　　下面，我谈几点意见：

　　一、加强领导、齐抓共管，保证服务活动抓出成效

　　今年秋季计生集中服务活动，时间紧、任务重、要求高，能否搞好这次活动，对各级党政新一届领导班子是一次最直接的考验。活动的成效如何，是衡量各级党政贯彻落实市党代会、人民代表大会精神好坏的一个重要标志，也关系到各级新一届党政班子的施政形象，影响着我们今后其他工作的开展。各级党委、政府要十分清醒意识到这一点，务必精心组织，强化领导，采取有力措施，实实在在抓出成效，保证坚决完成任务。各县（市、区）、乡（镇）要级级成立集中服务活动指挥部，党政领导亲自抓，班子领导成员分工包片，落实责任抓。市五套班子领导要深入到分工联系县（市、区），加强检查督促指导，及时发现问题，现场拍板解决。各县（市、区）党政主要领导要深入基层，亲自抓重点、难点，以点带面，推动工作的全面开展，要亲自解决活动中碰到人、财、物等具体问题，保证服务活动的正常开展。集中服务活动开始的前10天，各县（市、区）要把行动情况逢双日向市秋季计生集中服务活动指挥部办公室汇报，20日以后，改为每5天汇报一次。对行动迟缓、措施不力、任务完成差的地方，市委、市政府将直接追究当地主要领导的责任。同时，各部门要密切配合，齐抓共管。市直副处级以上单位挂钩联系乡镇，按市夏季计生集中服务活动的76个单位分别挂钩78个乡镇、场不变，时间1个月，不再另行通知和开会部署，要求各挂钩单位要在9月10日按时到达各自挂钩的联系点，及时开展帮扶工作；宣传部门及新闻媒介要大张旗鼓地做好宣传发动工作；卫生部门要做好计划生育手术服务工作，保证节育手术的及时、安全、有效；纪检、监察、组织、人事等部门，要严肃查处违反计划生育政策的人和事，尤其是对违反计划生育的党员干部，要及时给予严肃处理；公安、工商、劳动、建设等部门，要积极配合计生部门，抓好流动人口的计划生育管理，狠抓外逃躲生人员节育措施的落实，彻底清理计生死角，堵塞计划外出生漏洞。总之，这次集中服务活动要搞得既轰轰烈烈、有声有色，又扎扎实实、富有成效。

　　二、确保完成今年人口计划，坚决实行“一票否决权”制度

　　开展秋季计生集中服务活动的首要目的在于保证完成今年人口计划，也在于为今后工作打下良好的基础。从陈弘平同志刚才分析的情况看，我市全年要完成12.80万例的“四术”任务问题不大，但要把人口计划三项指标控制在省下达指标之内，任务还十分繁重，困难依然存在。值得警惕的是，三项指标稍有突破，不仅今年改变落后局面、甩掉后进帽子的目标无法实现，而且我市计生工作就很可能从全省靠后位置滑进重点管理的“笼子”，这样，我们一年辛辛苦苦做的大量工作就得不到认可，还会为以后的工作造成极大的被动。因此，各级党政一定要保持清醒的头脑，正确评估人口形势，珍惜秋季计生集中服务活动的有限时间，针对薄弱环节，加大工作力度，全面摸清底子，狠扫库存对象，突破大中月份补救措施和纯二女户结扎这个难点，坚决完成今年的人口计划任务，力争今年的人口出生率控制在16.00‰以下，多孩率控制在4.6％以下，计划生育率达到85.5％以上。8月份，省委、省政府已颁发了1998年度人口与计划生育目标管理责任制考评办法，规定：经考核对年度人口计划目标责任制中的人口出生率、人口自然增长率、计划生育率、多孩率四项指标其中有一项未完成的，由省委、省政府给予提醒注意，县（市、区）委书记、县（市、区）长及分管领导的公务员年度考核不得评为优秀等级；有两项以上未完成的，由省委、省政府给予黄牌警告，并不得评为先进单位、文明单位，县（市、区）委书记、县（市、区）长及分管领导的年度考核不得评为优秀等次，不得提升，并扣罚全年奖金；连续两年受黄牌警告的，县（市、区）委书记、县（市、区）长及分管领导的公务员年度不得评为称职等级，并调离原岗位、免职或给予撤职处分。为了进一步，落实责任制，确保我市年度人口计划的完成，从今年开始，市将直接考核到乡镇（街道）一级。凡人口出生率、人口自然增长率、计划生育率、多孩率四项指标有两项未完成的乡镇（街道），由市委、市政府通报批评，给予黄牌警告，并列为重点管理单位，限期改变面貌，其党政“一把手”及县（市、区）的挂钩联系责任人不得提拔、晋升、调动，并扣全年奖金，属进入领导班子候选人的，一律取消其候选人资格；对连续两年被列为重点管理的乡镇（街道），其党政“一把手”给予就地免职或撤职的处分，对挂钩联系的责任人降一级工资。在这里，我重申一下，上述约束措施已经最近召开的市委常委、副市长联席会议讨论通过，一定要不折不扣地贯彻执行，绝不停留于口头上。

　　三、提高认识，加快实现计划生育工作“三为主”的进程

　　计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，是我国计划生育工作的一项基本方针。认真贯彻落实这一方针，对于抓紧抓好计划生育工作，有效控制人口增长，提高人口素质，密切党群干群关系、促进计划生育事业稳步、健康发展具有重要意义，这既是上级的要求，也是我们推动计划生育工作的实际需要。按照省的要求和市的规划，到2000年我市计划生育工作要基本实现“三为主”。榕城区、揭东县、东山区、揭阳经济开发试验区要在1998年，普宁市、普侨区、大南山侨区要在1999年，惠来县、揭西县要在2000年基本实现“三为主”的要求。各级党委、政府和计划生育部门必须采取有效措施，加大工作力度，齐心协力，真抓实干，保证在省、市提出的时同内实现计划生育工作“三为主”。为此，要着重抓好三项工作：一是抓住党员干部职工带头这个关键环节。通过开展大清理活动，认真处理党员、干部、职工违反计划生育的人和事，严肃生育政策，严肃计划生育纪律，真正形成党内带党外，干部、职工带群众，城镇带动农村的良好计生工作氛围。只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们才能迅速摆脱落后。二是严格执行现行计生政策，特别是我市已制定出台的政策法规。建市以来，我市已公布实施了《揭阳市贯彻〈广东省计划生育条例〉实施办法》、《揭阳市处理违反计划生育人员暂行规定》等10个规范性文件，这为开展计划生育工作提供了强有力的依据，今后一定要加大执法力度，在落实政策上下功夫，以规范人们的生育行为。三是切实抓好队伍阵地建设。各地必须按照市委、市政府提出的目标要求，再集中精力、财力，一定保证在今年10月底前把乡（镇）、管理区（村）的计生服务所（室）、婚育学校（分校）建设好，配套好，把专业队伍的人员、任务、报酬落实好，同时，全市各乡镇计生办要争取在10月底前配备计算机，尽快提高基层人口计划、统计、档案工作水平。

　　同志们，只要各级党政领导高度重视，上下一心，团结合作，我市计生工作被动局面就一定能够改变。