2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委市政府关于法治政府建设的工作任务，切实加强对应急管理依法行政工作的领导，进一步强化法治思维，严格规范执法，夯实应急法治基础，为全市安全形势持续稳定提供坚实有力的法治保障。

　　一、2025年法治政府建设工作情况

　　（一）筑牢法治建设思想根基。局党委始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，坚持党委会议“第一议题”学习制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年召开党委会议、理论学习中心组会议等8场次，学习习近平法治思想和《中华人民共和国网络安全法》《突发事件应对法》《刑法修正案（十二）》等多部法律法规，其中5月30日专题学习《中华人民共和国民法典》中安全生产相关内容，9月12日召开习近平法治思想专题学习会，推动理论学习与应急管理实践深度融合。

　　（二）压实法治建设责任链条。我局将法治建设纳入部门年终工作报告和领导班子述职报告，推动领导干部学法用法、依法决策、依法履职，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。坚持行政处罚案件法制审核、集体讨论制度，严格落实重大事项集体决策制度，凡属重大决策、重大项目安排和大额资金使用等事项，都经集体讨论研究决定。2025年行政处罚案件进行法制审核13宗，确保决策科学民主合法。

　　（三）打造多元化普法宣传矩阵。聚焦“安全生产法宣传周”“安全生产月”等关键节点，构建“线上+线下”融合的普法体系。线上依托局官方网站、“揭阳应急管理”微信公众号及南方号等新媒体平台，发布普法推文约80篇；线下开展“普法宣传+技能实操+基层延伸”活动，12月3日联合榕城区安委办在西湖公园举办2025年《安全生产法》宣传周咨询日活动，现场设置多个专业咨询台接受群众咨询，同时设置现场答题领奖游戏互动环节，以答题参与抽奖、赠礼的方式引导群众参与线上“普法大讲堂”活动，主动学习安全法规。咨询活动后，应急管理普法志愿者深入新兴街道榕湖路沿街商铺开展安全宣传“五进”活动，进一步强化群众的法律意识、责任意识、安全意识，提高公众安全知识和应急处置能力。

　　（四）落实“谁执法谁普法”责任制。将普法融入执法全过程，推行“说理性执法”，在日常监管和案件查处中，同步开展法律法规解读，推动企业从被动守法向主动学法转变，构建“人人讲安全、个个会应急”的安全生态。11月26日联合省应急管理厅在揭阳大南海石化工业区开展线下宣讲活动，邀请应急管理领域权威专家授课，结合典型案例解读应急管理法律法规，现场提供咨询答疑、资料派发等服务。同步推进普法“五进”活动，组织应急管理普法志愿者深入企业开展精准宣传，有效提升企业员工安全法治意识和应急处置能力。

　　（五）规范行政审批管理。我局进驻政务服务中心审批事项36项(其中行政许可29项、公共服务7项)，编制涵盖行政审批、行政处罚等类别的职权目录，明确权力边界和运行流程。全面推行“一窗受理”综合窗口，实现多事项一窗通办，减少群众跑动次数。牢固树立“乙方思维”，深化“减证办”“容缺办”改革，坚持应免尽免、能免尽免、先办后补，大幅压缩办理时限，不断提升审批服务效能。危险化学品建设项目安全审查、危险化学品经营许可证核发、非煤矿山企业安全生产许可证核发等均压减到10个工作日内办结。同时健全以信用为基础的新型监管机制，加强事中事后监管，引导企业践诺守信。2025年共办理行政许可98宗、公共服务事项61宗。

　　（六）严格规范执法工作。印发《揭阳市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》《揭阳市工贸行业2025“隐患排查治理年”实施方案》等安全生产行动方案及检查督查通知，开展规范涉企安全生产执法专项行动和安全生产领域风腐问题专项治理工作，组织案卷评查205宗，发现问题4个，已全部落实整改；开展行政执法案卷评查，核查市本级案卷21宗，抽取县级应急管理部门办理的行政执法案卷共40份进行评查，通报评查结果和存在问题并落实整改，进一步推动执法规范化，优化法治营商环境。严格落实行政执法“三项制度”、重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，印发《关于完善行政执法案件法制审核和集体讨论制度的通知》，所有重大行政处罚案件均经集体讨论决定，确保执法程序合法、证据充分、处罚公正。2025年办理的13宗行政处罚案件，主要涉及安全生产行政许可类、建设工程类、隐患管理类、事故责任类等违法行为，共给予行政处罚13次，处罚款324.83万元，有效打击了安全生产违法行为。

　　（七）提升基层应急处置能力。不断完善突发事件应对制度体系，出台《揭阳市应急管理局值班值守工作制度》《揭阳市三防指挥部成员单位联合值守工作制度》等制度，建立“四个一”应急处置机制，构建区域联动、资源整合、协同处置工作体制；全市已建立森林灭火、三防抢险、地震地质、危险化学品、矿山救护、建筑工程、道路交通、水上搜救、电力抢险、燃气抢险、环境保护、通信设施等12类专业应急救援队伍共98支2813人，社会组织应急队伍18支，共有队员1020人，进一步整合应急救援资源，优化应急力量，构建快速、高效的应急救援体系。11月27日上午，市应急管理局党委书记陈泓铎应邀到市委党校，围绕“打造人民防线 激活神经末梢 全面提升揭阳基层应急管理现代化水平”这个主题，为乡镇（街道）政府正职专题培训班授课，推动基层应急管理能力提升，筑牢安全治理“最后一公里”防线。

　　（八）锻造高素质法治队伍。我局高度重视依法行政能力建设，牢固树立并全面落实依法行政理念，坚持普法、用法与执法相结合，鼓励干部在日常监管、应急处置、案件查办中运用法治思维解决实际问题。组织干部参与省应急管理厅“普法大讲堂”、网络培训学院专题课程等学习平台进行培训学习。9月12日下午，我局组织举办全市应急管理系统2025年度法律讲座，邀请广东冠法律师事务所副主任、律师许洁伟进行授课，讲座以“规范行政法制审核 促进严格规范执法”为主题，围绕重大行政执法决定法制审核制度，结合实际案例进行深入讲解，为市、县两级应急管理局机关及直属单位干部的规范执法提供理论指导。组织开展2场全市应急管理系统执法监管人员和工贸行业安全监管人员培训班，培训人员超200人次，进一步提高全市应急管理系统安全生产行政执法监管人员依法行政水平，规范监管行为、提升执法人员实战能力，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的应急管理法治队伍。

　　二、存在问题和不足

　　（一）普法宣传的精准性和实效性有待提升。线上普法仍以文字和图片的推文为主，吸引力和传播力有限；线下普法虽开展了咨询日、宣讲会等活动，但多集中在城区和工业园区，农村、偏远乡镇的普法覆盖不足，普法“最后一公里”尚未完全打通。

　　（二）“谁执法谁普法”落实不够到位。部分执法人员在执法过程中，重执法处罚、轻释法，对违法行为的法律依据、整改要求解读不够透彻，未能充分利用执法现场面对面的契机开展精准普法，导致企业和群众对相关法律法规的理解不深，主动守法的内生动力不足。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　新一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持人民至上、生命至上，进一步强化应急法治工作，多措并举推动法治政府建设工作的落实，为揭阳高质量发展提供坚实安全保障。

　　一是进一步提高政治站位。全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。

　　二是进一步强化法治监督。深入开展行政执法案卷评查活动，强化执法监督。严格落实执法全过程记录、“双随机、一公开”、执法信息公示制度，及时查处举报投诉问题。加强执法业务培训，实施基层监管人员素质提升计划，不断提高执法人员的法律素质和业务能力。

　　三是进一步加强普法宣传。持续推进应急普法工作，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制。创新开展“安全生产法宣传周”主题活动，结合“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法场景，把安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户。

揭阳市应急管理局      

  2026年1月15日