2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，紧密围绕省委 “1310”具体部署、省2023 年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》，切实加强和改进对应急管理依法行政工作的领导，规范行政审批和行政执法行为，强化法治思维，严格规范执法，为全市应急管理形势持续稳定提供有力的法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、履行法治建设第一责任人职责

　　（一）抓好习近平法治思想学习。党委书记、局长始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议第一议题，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持带头加强政治理论学习，召开党委会议、党委扩大会议、党委理论学习中心组会议、全体干部职工会议，学习贯彻党的二十大精神，坚持深入学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习的重要内容。11月14日，局党委组织理论学习中心组专题学习，深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设、“三个最”政务服务优化提升工作、社会诚信体系建设等工作，为建设更高水平的法治揭阳、平安揭阳，为高质量发展提供有力支撑。

　　（二）抓好法律法规学习。采用集中学习与个人自学、专题学习与党课教育相结合方式，利用学习强国平台、应急管理干部网络学院、广东省干部网络培训学院等学习平台，组织带动党员干部学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《广东省安全生产条例》等党纪法规，进一步提高党员干部的思想觉悟，增强依法意识，转变工作作风。5月期间，局党委理论学习中心组、党委扩大会议均组织领导干部学习《中华人民共和国民法典》，全面学习领会了民法典的重大意义、简要历程、鲜明特点以及民法典贯彻落实的主要措施，重点学习了有关安全生产和应急管理的内容。

　　（三）抓好部署推动落实。一是加强工作部署。局党委书记、局长多次主持召开会议，传达学习贯彻落实上级关于全面依法治市、法治政府建设的工作会议精神，研究部署我局法治政府建设以及依法行政工作。二是加强法治监督工作。坚持把法治建设内容列入部门年终工作报告和领导班子成员年终述职报告，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容。三是组织开展2023年《安全生产法》宣传周活动。12月6日上午，我局与榕城区安委会联合主办2023年《安全生产法》宣传周暨文明创建宣传活动，活动现场播放了《安全生产法》《广东省安全生产条例》等宣传片，并通过现场咨询、悬挂标语横幅、宣传海报展览、发放各类宣传资料等方式，集中宣传习近平总书记关于安全生产重要论述精神、《中华人民共和国宪法》《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《广东省安全生产条例》等法律法规知识。四是积极参与2023年揭阳市“宪法宣传周”活动。12月3日上午，我局参加以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的2023年揭阳市国家宪法日暨宪法宣传周法治宣传活动，现场发放法律法规宣传册，接受群众法律法规咨询。五是认真组织参加系列普法知识竞赛活动。在第十一届广东省安全（普法）知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛中，揭阳市代表队获得了“十强”队伍、“十强”选手、优秀教练员、优秀领队、优胜单位、优秀个人等多个奖项；在第四届全国应急管理普法知识竞赛活动中，广泛发动全市各职业院校（含技工院校）积极参赛，揭阳多名参赛选手进入全省前100名，其中一位选手以全省前十的优异成绩进入省代表队，代表我省参加全国比赛，成绩斐然。六是大力开展普法线上宣传。通过局官方网站、“揭阳应急管理”微信公众号和南方号，多平台发力，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，全面营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　（四）全力推动依法行政。坚持行政处罚案件法制审核集体审核制度，坚决贯彻《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十八条和《揭阳市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》规定，重大行政处罚决定必须经过法制审核，重大行政处罚案件全部依法经案件审理委员会集体讨论决定，确保安全生产行政处罚适用法律准确，自由裁量标准符合《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》和《行政处罚自由裁量标准》，印发了《关于完善行政执法案件法制审核和集体讨论制度的通知》（揭应急[2023]48号），进一步完善我局行政执法案件法制审核和集体讨论制度，始终坚持集中领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，坚持科学民主依法决策，凡属重大决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须集体讨论研究，自觉按照少数服从多数的原则要求作出决定，自觉维护班子团结和集中统一。

　　（五）助力基层应急处置能力提升。一是完善突发事件应对制度。制定出台《揭阳市应急管理局值班值守工作制度》《揭阳市三防指挥部成员单位联合值守工作制度》等制度，进一步健全应急值班值守体系，规范突发事件信息报送工作。二是提高突发事件依法处置能力。建立“四个一”应急处置机制，落实全市“一盘棋”应急响应，构建区域联动、资源整合、协同处置工作体制，提升突发事件应急处置能力。11月22日下午，局党委书记、局长钟金鸿应邀到市委党校，为镇街政府正职专题培训暨镇街综合行政执法能力提升专题培训班学员授课，以“深刻汲取郑州‘7·20’特大暴雨灾害教训提升我市防灾减灾抗灾工作能力”为课题，对《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》进行了深度解读。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。全市已建立森林灭火、三防抢险、危险化学品、建筑工程、道路交通、水上搜救、电力抢险、燃气抢险、环境保护、通信设施等10类专业应急救援队伍共78支2287人，社会应急救援队伍14支，共有队员904人。进一步整合应急救援资源，优化应急力量，构建快速、高效的应急救援体系。

　　二、深化行政审批制度改革

　　（一）深化改革，全面推进行政审批制度改革。我局进驻政务服务中心审批事项36项(其中行政许可29项、公共服务7项)。编制涵盖行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等类别的职权目录。同时在尊重市场规律，转变监管方式的指导下，提出职权调整意见，更好履行应急管理职能，实施科学监管、适度审批，强化事中事后监管，创造公平竞争的市场环境，有效维护人民群众的安全生产合法权益。

　　（二）优化服务，切实提高网上办事大厅办事效率。牢固树立“乙方思维”。在行政审批方面，贯彻落实便民利企“三个最”行动方案的各项要求，优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、减少办事跑动次数，切实提升政务服务质量和效率。采取简化程序、缩短时限的便民举措。一是推行“一窗受理”综合窗口。受理的多个政务服务事项都由一个服务窗口综合受理，让群众和企业只需在一个窗口就能一次性办完需要办理的事项。二是逐步建立完善个人和企业社会信用体系。健全以信用为基础的新型监管机制，加强事中事后监管，引导群众和企业践诺守信、与政务服务改革相向而行。三是推进“减证办”“容缺办”政务服务改革。坚持应免尽免、能免尽免、先办后补，不断提升审批服务效能。企业在办理化危险化学品经营、生产、使用许可证核发、非煤矿山企业安全生产许可证核发时，在申请资料上，企业主要负责人、安全管理人员《安全资格证》、《特种作业操作证》和《生产经营单位安全事故应急预案备案登记表》复制件免予提供。四是减少办事时限。危险化学品建设项目安全审查，法定45个工作日，原承诺30个工作日，设施设计审查原承诺20个工作日，都压减到10个工作日内办结。危险化学品经营许可证核发、危险化学品生产许可证核发、非煤矿山企业安全生产许可证核发都从原承诺20个工作日，压减到10个工作日内办结。生产经营单位生产安全事故应急预案备案服务事项，减少受邀参加评审流程环节，从5个工作日压减到1个工作日，做到立等可取。

　　我局的全部审批事项都纳入揭阳市政务服务中心管理。今年来，我局共受理各类行政许可16700宗，已办结16692宗，办结率99.95%，公共服务事项790宗。未出现违反政务服务监察制度的情况。全年在实施行政许可过程中没有出现未一次性告知、未说明不予许可理由、未告知当事人权利和期限的现象，也没有出现不依照法定许可条件实施许可、不依照法定程序实施许可、不在规定的许可期限内作出许可、对依法符合行政许可条件的单位不予许可的现象。

　　三、严格行政执法

　　坚持严格规范公正文明执法。牵头制定了《揭阳市深化应急管理综合行政执法改革工作方案》，并以市委办公室、市政府办公室名义印发。印发《揭阳市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》《揭阳市安全生产“执法质量提升年”行动实施方案》《揭阳市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》《关于开展安全生产异地交叉执法检查和案卷评查工作的通知》《关于开展工贸等行业重大事故隐患专项排查整治2023行动督查的通知》等多个安全生产行动方案及检查督查通知，按照“四个一律”的要求，并结合实际采取“双随机、一公开”行政执法方式，查处安全生产领域非法违法生产经营建设行为，推动企业严格落实主体责任。在查处安全生产违法案件过程中，始终坚持执行“程序合法，证据充分，处罚公正”的原则，严格落实“三项制度”，确保依法行政，公平公正执法，按规范填写执法文书、立卷归档。2023年度，我局共立案查处并实施行政处罚的案件15宗，经济处罚170.401万元，严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处置制度，相关行政处罚信息均在广东省行政执法信息公示平台、揭阳市公共信用信息管理平台公开。

　　四、强化政务公开

　　坚持全面推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，制订《揭阳市应急管理局主动公开基本目录》，按时编制发布本局政府信息公开年度报告，健全完善揭阳市应急管理局网站，统一发布本局公开的政府信息。重点打造安全生产重点领域信息公开专栏，及时发布生产安全事故信息、安全生产预警和预防信息、重大生产安全事故隐患曝光信息、一般生产安全事故挂牌督办信息。目前，我局应予主动公开的公文都实现实时发布，发布的公文都附有原件扫描PDF文档供公民组织下载，实现了政府信息公开和应急管理信息发布工作同步推进，方便公民、法人和其他组织了解应急管理系统工作动态，及时查询和下载相关需求信息，不断提高信息化应用能力，提升效率。切实做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，本年度行政许可信息均在揭阳市公共信用信息管理平台公开公示，行政处罚信息均在广东省行政执法信息公示平台、揭阳市公共信用信息管理平台公开公示。

　　五、强化信访维稳

　　（一）依法妥善处理安全生产信访举报事项。我局认真贯彻落实《广东省信访条例》，建立健全信访工作制度和安全生产投诉举报登记制度，规范信访举报办理程序和责任主体，制定《信访举报呈批表》，统一登记所有受理范围内的信访举报件，及时依法处理信访举报诉求。鼓励广大人民群众积极参与安全生产工作，对群众反映和关注的“热点”、“难点”问题，坚持不拖延、不推诿、以切实维护诉求者合法权益为出发点，认真分析，及时研究，妥善处理，做到件件有落实，事事有交代。2023年度，我局受理群众信访举报安全生产违法违规行为30宗，已办理30宗，办理率100%。没有出现因安全生产事故引发的群体性事件，切实发挥了部门的综治维稳职责。同时，通过及时纠正和查处各种损害群众利益的行为，有效地调动了广大人民群众监督安全生产违法违纪行为的积极性。

　　（二）强化对行政权力的制约和监督。建立健全了局行政行为投诉举报登记制度，畅通信访渠道。通过12350安全生产举报投诉电话、信箱、电子邮箱、网上投诉举报专栏、24小时值班等制度措施，进一步加强和完善投诉举报的网络信息建设。通过开通揭阳市应急管理南方号等方法和途径，实现与广大群众零距离沟通接触。同时，利用揭阳广播电台、揭阳电视台、揭阳日报等媒体平台进行公益广告，对安全生产投诉渠道进行大力宣传，让广大群众能更好地了解、支持、参与、监督安全生产工作。2023年度我局未接到行政行为投诉举报事项。

　　六、加强依法行政能力建设

　　我局高度重视依法行政能力建设，始终牢固树立并全面落实依法行政理念，用其统领应急管理工作，推动应急管理系统法治建设，确保应急管理工作方向正确，服从和服务于全市经济社会发展的大局。一是建立健全学法制度。充分利用学习中心组、年度普法考核、宣贯会、视频讲座、“安全生产月”、“安全生产法”宣传周等活动，将学法制度与提升应急管理人员依法行政能力相结合，实现法律知识培训考核制度化、规范化。二是举办系列法律讲座。6月20日，举办全市应急管理执法业务培训班,讲授了《中华人民共和国行政处罚法》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部10号令）、《2023年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》、《矿山（非煤矿山）安全生产综合整治检查表》等法律法规知识和执法业务内容。9月25日，举办学习贯彻《广东省安全生产条例》专题法律讲座，解读了《广东省安全生产条例》，同时结合《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干为题的解释（二）》对安全生产案件办理进行法律辅导，进一步加深执法人员对安全生产法律法规的认识和把握。9月13日至10月30日期间，市安委办、市应急管理局组织《广东省安全生产条例》宣讲团赴各县区、有关单位、企业开展《广东省安全生产条例》学习宣贯活动，推动《广东省安全生产条例》宣贯走深走实、取得实效。11月9日，提请市政府党组理论学习中心组专题学习《广东省安全生产条例》。三是坚持普法、用法与执法相结合。按照“谁执法谁普法”的原则，认真开展形式多样的普法宣传。在日常执法监管中，依据法律法规及时解决应急管理中出现的新问题和新情况，切实做好政策法规解读工作，开展“说理性”执法，强化执法监督，规范执法行为。

　　我局虽然在法治政府建设上取得了不少成效，但还存在一些问题和不足：安全生产和防灾减灾救灾的法规标准体系有待进一步完善，基层执法队伍建设和执法能力有待进一步加强。

　　下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，强化法治工作，坚持与业务工作同安排、同推进，建立健全相关制度，加强法治宣传教育，切实履行法治建设责任人的职责，多措并举推动法治政府建设工作的落实。

　　一是进一步提高政治站位。全面贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。

　　二是进一步强化法治监督。深入开展行政执法案卷评查活动，强化执法监督。严格落实执法全过程记录、“双随机、一公开”、执法信息公示制度，及时查处举报投诉问题。

　　三是进一步提高执法效能。加强执法业务培训，实施基层监管人员素质提升计划，不断提高执法人员的法律素质和业务能力。

　　四是进一步加强普法宣传。持续推进“八五”应急普法，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制。创新开展“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”主题活动，结合“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法场景，把安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户。