过去一年，我局认真贯彻落实《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》工作部署，强化法治思维，切实加强和改进对应急管理依法行政工作的领导，规范行政审批和行政执法等行政行为，加快转变政府职能，严格规范执法，为全市应急管理形势持续稳定好转奠定法制保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、依法全面履行应急部门职能

　　（一）深化行政审批制度改革。我局进驻政务服务中心审批事项36项(其中行政许可32项、公共服务4项)。并编制涵盖行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等类别的职权目录。同时在尊重市场规律，转变监管方式的指导下，提出职权调整意见，更好履行应急管理职能，实施科学监管、适度审批，强化事中事后监管，创造公平竞争的市场环境，有效维护人民群众的安全生产合法权益。

　　（二）优化审批服务，切实提高网上办事大厅办事效率。按省、市编办统一部署，严格落实编制行政审批事项标准化，及时编制、更新、发布《行政审批业务手册》和《行政审批办事指南》，实行目录化、编码化管理,明确各类审批事项的审批依据、审批程序、审批时限和需提供申报材料等事项,置审批于阳光下。我局的全部审批事项都纳入揭阳市政务服务中心管理,本年5月至现在，我局共受理各类行政许可2117宗，办结2117宗，公共服务事项729宗，核发特种作业操作资格证1939份，安全生产资格证书683份。未出现违反政务服务监察制度的情况。全年在实施行政许可过程中没有出现未一次性告知、未说明不予许可理由、未告知当事人权利和期限的现象，也没有出现不依照法定许可条件实施许可、不依照法定程序实施许可、不在规定的许可期限内作出许可、对依法符合行政许可条件的单位不予许可的现象。

　　二、加强安全生产法治建设

　　（一）树立安全生产法治思维。我局高度重视依法行政工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略以及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，围绕国家、省和市关于应急管理重点工作部署，按照“高、统、快、防、实”的要求，加强推动指导，强化法律监督服务，不断提升我市应急管理法治化水平。结合实际制定印发了《揭阳市应急管理局2019年法治政府建设工作要点》、《揭阳市应急管理局2019年政策法规工作要点》，提出了年度依法行政的指导意见、具体的目标任务和工作措施。

　　（二）规范安全生产行政决策。印发《揭阳市应急管理局行政决策管理制度》、《揭阳市应急管理局行政执法公示管理制度》、《揭阳市应急管理局行政执法全过程记录办法》、《揭阳市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《揭阳市应急管理局重大行政决策合法性审查制度》，进一步规范了行政决策，健全重大行政决策的程序，推进行政决策科学化、法治化、制度化。

　　（三）坚持行政处罚案件法制审核集体审核制度。我局坚决贯彻《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十八条之规定和《揭阳市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》规定，重大行政处罚决定必须经过法制审核，行政处罚案件都依法经案件审理委员会集体讨论决定，确保安全生产行政处罚适用法律准确，自由裁量标准符合《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》和《行政处罚自由裁量标准》。

　　(四)严格落实规范性文件有效期制度。现已制定规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度并将认真落实。加强规范性文件有效期届满前的评估工作，经清理，我局没有现行有效规范性文件。

　　三、 坚持严格规范公正文明执法

　　印发《揭阳市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》和制定出台《揭阳市持续推进七类重点行业领域安全生产专项整治行动方案》、《关于开展全市“奋战50天 全年保平安”安全生产重点攻坚行动的通知》，出台了多个安全生产大检查及督导方案，按照“四个一律”的要求，并结合实际采取“双随机、一公开”行政执法方式，查处安全生产领域非法违法生产经营建设行为，推动企业严格落实主体责任。在查处安全生产违法案件过程中，始终坚持执行“程序合法，证据充分，处罚公正”的原则，确保依法行政，严格执法，按规范填写执法文书、立卷归档。今年来，我局共立案查处并实施行政处罚的案件5宗，经济处罚62.09万元，罚金全部缴入财政，严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处置制度，相关行政处罚信息均在我局官方网站公开。

　　四、 坚持全面推进政务公开

　　严格执行《政府信息公开条例》，按时编制发布本局政府信息公开年度报告，健全完善揭阳市应急管理局网站，统一发布本局公开的政府信息。重点打造安全生产重点领域信息公开专栏，及时发布生产安全事故信息、安全生产预警和预防信息、重大生产安全事故隐患曝光信息、一般生产安全事故挂牌督办信息。目前，我局应予主动公开的公文都实现实时发布，发布的公文都附有原件扫描PDF文档供公民组织下载，实现了政府信息公开和应急管理信息发布工作同步推进，方便公民、法人和其他组织了解应急管理系统工作动态，及时查询和下载相关需求信息，不断提高信息化应用能力，提升效率。切实做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，本年度行政许可和行政处罚信息，均在省企业信息归集和协同监管平台公开公示。

　　五、 依法妥善处理安全生产信访举报事项

　　我局认真贯彻落实《广东省信访条例》，建立健全信访工作制度和安全生产投诉举报登记制度，规范信访举报办理程序和责任主体，制定《信访举报呈批表》，统一登记所有受理范围内的信访举报件，及时依法处理信访举报诉求。为鼓励广大人民群众积极参与安全生产工作，我局和市财政局联合印发了《揭阳市安全生产举报奖励暂行办法》。综合来信来访情况，反映和关注的“热点”问题主要集中在非法违法生产经营建设行为问题上，对这些“热点”、“难点”问题，我们不拖延、不推诿、以切实维护诉求者合法权益为出发点，认真分析，及时研究，妥善处理，做到件件有落实，事事有交代。本年度，我局受理群众信访举报安全生产违法违规行为8宗，办理8宗办理率100%，其中现已办结6宗，还有两宗还在处理过程中。没有出现因安全生产事故引发的群体性事件，切实发挥了综治维稳成员单位的职责。同时，通过及时严肃纠正和查处各种损害群众利益的行为，有效地调动了广大人民群众监督违法违纪行为的积极性。

　　六、 强化对行政权力的制约和监督

　　建立健全了局行政行为投诉举报登记制度，畅通信访渠道。通过12350安全生产举报投诉电话，设立信箱、电子邮箱、传真、网上投诉举报专栏、24小时值班等制度措施，进一步加强和完善信访网络建设。通过开通揭阳市应急管理南方号等方法和途径，实现与广大群众零距离沟通接触。与此同时，我局利用揭阳广播电台、揭阳电视台、揭阳日报等媒体平台进行公益广告，对安全生产投诉渠道进行大力宣传，让广大群众能更好地了解、支持、参与、监督安全生产工作。2019年度我局未接到行政行为投诉举报事项。

　　七、 全面提高依法行政能力

　　我局高度重视依法行政能力建设，始终牢固树立并全面落实依法行政理念，用其统领应急管理工作，推动应急管理系统法治建设，确保应急管理工作方向正确，服从和服务于全市经济社会发展的大局。一是建立健全学法制度，充分利用学习中心组、年度普法考核、宣贯会、视频讲座、“安全生产月”、“安全生产法”宣传周等活动，将学法制度与提升应急管理人员依法行政能力相结合，实现法律知识培训考核制度化、规范化。二是举办依法行政专题讲座。根据《揭阳市应急管理局2019年法治政府建设工作要点》的工作部署，6月3日，我局邀请常年法律顾问许洁伟律师举办《依法行政讲座》法律讲座，通过相关条文内容配套实际案例分析，进一步提高了系统内全体干部职工的依法行政意识。各县（市、区）安委办、应急管理局干部职工通过视频会议形式参加法律讲座。本部门领导班子更是认真学法、严格执法，未发生违法违纪行为。三是我局局长柳沐荣到普宁市开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产宣讲活动，通过典型案例的分析、安全生产数据的对比等方式，对《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《揭阳市党政领导干部安全生产责任制实施细则》进行深入地解读，普宁市政府分管安全生产和应急管理负责人、安委会成员单位负责人、应急管理部门全体成员，各乡镇分管安全生产和应急管理负责人、安全办主任，危险化学品和其他重点行业企业主要负责人共100多人参加了活动。四是认真讲好专题党课。领导班子成员结合各自调研的成果，结合分管工作实际，在深入学习调研基础上，为全体党员干部讲专题党课，重点讲自己学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲调查研究发现的问题，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟。五是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办2019年应急管理知识讲座，组织各科（室、中心）负责人为全局干部职工授讲应急管理等方面知识，建设政治过硬、运转高效、作风优良、生态良好的模范机关，全面提升全局干部职工应急处置综合能力，普及应急管理知识，培养造就高素质应急队伍。六是坚持普法、用法与执法相结合。在日常监管工作之中，依据法律法规及时解决应急管理中出现的新问题和新情况，并切实做好政策解读工作。认真贯彻《关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，在执法行动中，开展“说理性”执法，坚持普法宣传开道，强化执法行为，建立健全一套规范执法、依法监管的工作机制。

　　尽管我局依法行政工作取得了阶段性的成效，但距离上级的要求还有不小的差距，还有许多不足之处，尤其应急管理能力和水平还有待于进一步提高。在2019年度法治政府建设工作中，我局将进一步完善依法行政制度体系和执法监督机制，全面提升应急管理能力和水平，把依法行政工作提高到一个新的台阶。