揭府办［2012］13号
各县(市、区)人民政府(管委会)，市府直属各单位：
市人力资源社会保障局《揭阳市行政机关公务员“十二五”培训规划纲要》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。
揭阳市人民政府办公室二○一二年二月三日
揭阳市行政机关公务员“十二五”
培训规划纲要
市人力资源社会保障局
为全面加强我市行政机关公务员（以下简称公务员）队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》(中发［2006］3号)和省政府办公厅《转发省人力资源社会保障厅广东省行政机关公务员“十二五”培训规划纲要的通知》（粤府办［2011］79号）精神，结合我市实际，制定本规划纲要。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造粤东发展极、建设幸福新揭阳”这个核心任务，以提升公务员政治素质和依法行政能力为目标，服务市委市政府中心工作，服务公务员成长，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，加大改革创新力度，不断提高公务员培训工作科学化水平，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为我市加快科学发展，建设和谐社会，率先全面建成小康社会提供人才智力保障。
（二）基本原则。
——坚持围绕中心，服务工作大局。紧密围绕市委、市政府中心工作，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，服从和服务于我市经济社会科学发展需要。
——坚持以人为本，服务公务员成长。以公务员履职尽责的需求为导向，遵循公务员成长规律，针对公务员全面发展的个性化、差异化需求设置培训项目，确定培训内容，促进公务员健康成长。
——坚持改革创新和理论联系实际。遵循公务员培训规律，广泛吸收借鉴发达地区先进培训理念和经验做法，加快推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，同时注重理论联系实际、学以致用，提高培训效益，推动培训事业科学发展。
——坚持统筹兼顾，均衡发展。加大对经济落后地区基层公务员培训的指导力度，促进不同地域、不同培训类别和不同层级公务员培训工作全面均衡发展，切实保障公务员接受培训的权利。
（三）工作目标。
到2015年，全市公务员整体参训率达到90%以上，初任培训参训率达到100%，农村乡镇和一线执法公务员轮训一遍。培训理念和管理方式方法不断创新，多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局基本形成，更加开放、更富活力、更具特色的公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别能力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务中心工作、服务和谐社会建设、服务人民群众需要。
二、重点任务和培训方式
（一）重点任务。
1．大力提升公务员思想政治素质和职业道德水平。深入学习实践科学发展观，加强党的理论特别是马克思主义中国化最新成果的学习，不断提高思想政治素质。以忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，实施公务员职业道德提升工程，进一步培育公务员精神。大力开展公务员人人争当践行职业道德模范活动，把职业道德建设和创先争优、争当“人民满意的公务员”活动以及爱国主义、廉洁从政教育等结合起来，组织具有行业特色职业道德文化活动，切实提高公务员的思想道德修养和职业道德水平。
2．着力提高公务员依法履职、为民服务的能力。围绕政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，重点开展加快转变经济发展方式、公共管理、公共服务、社会管理和创新、依法行政以及其他事关全局和民生的专题培训。处级公务员每年参加脱产培训时间不少于110学时，其他公务员每年参加脱产培训时间不少于72学时，全市公务员每年至少参加1次以上的培训。
3．积极推进公务员知识结构转型升级。开展以服务民生为主线、建设幸福新揭阳为主要内容的调整知识结构专项培训，加强空港经济、海洋经济和重石化知识培训。注重知识转化运用，切实增强在市场经济条件下驾驭全局、发展经济、改善民生、管理社会的能力。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加相关学历学位教育和各种培训学习，推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育改革创新，到2015年，全市具有大专以上学历的公务员达到95%左右。
4．实施公务员培训信息化管理服务工程。加强对培训信息的统计、分析和研究，提高培训规划和决策水平，实现培训教育管理现代化。开设网络培训平台，整合各类培训资源，将各类培训课程制作成电子课件，开展公务员在线选修、自主择训、在线考试。按照省厅统一部署，5年内全面完成全市公务员培训信息系统建设，网络培训普及到乡镇。
（二）培训方式。
1．坚持以调训脱产集中培训为主。制定年度培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、任职班、境外培训班等形式的脱产培训。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。
2．推行自主选学和网络培训。进一步推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利用培训网络平台开展在线自主选学，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。
3．倡导公务员在岗自学和岗位锻炼学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内在动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型政府和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛以及“行动学习法”等多种形式开展培训，营造学习氛围、创造学习条件，提升公务员学习能力和学习效果。
三、保障措施
（一）切实加强对公务员培训工作的组织领导。
各地、各有关单位要把公务员培训作为基础性、战略性工程来抓，切实增强做好新形势下公务员培训工作的责任感和紧迫感，把公务员培训工作纳入经济社会发展规划和本地、本单位工作计划，进一步解放思想，加大改革创新力度，着力解决公务员培训工作中遇到的突出问题。各级公务员培训主管部门要加强对培训工作的指导和管理，切实履行统筹规划、宏观指导、协调服务、督促检查等职能，结合实际制订切实可行的实施方案并组织实施。
（二）依法规范公务员培训。
新录用公务员应当自录用之日起1年内接受初任培训。建立健全部门统一管理、统一培训大纲和内容、统一工作规范的培训模式，形成规范的初任培训运行模式。市直机关要统筹安排，制定培训计划，每年至少组织1次以上的有针对性的，突出部门、系统和专业特点的专门业务培训。各级公务员主管部门要紧密围绕市委、市政府中心工作，根据公务员更新知识的实际需要组织开展在职培训，重点加强中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观、法律法规、加快转变经济发展方式和深化改革开放、保障和改善民生等遇到的重点、难点、热点问题等方面的专题培训。
（三）建立完善培训激励约束机制。
将公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一，强化培训结果使用。建立培训质量评估机制，形成全方位、全过程培训质量评估体系。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。公务员学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员,根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任科、股级领导职务的公务员，任职1年内仍未完成规定培训任务的要延长试用期。
（四）加大公务员培训经费投入。
各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高经费使用效益。
（五）加强培训管理者队伍建设。
各地、各部门要加强公务员培训队伍建设，配好配强配足公务员培训管理者。要采取有力措施加大公务员培训管理者培训力度，切实做到重点培训、优先培训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。