揭府办〔2010〕66号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　市人力资源社会保障局《揭阳市新型农村社会养老保险三年全覆盖实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇一〇年十二月二十八日

揭阳市新型农村社会养老保险三年全覆盖实施方案

市人力资源社会保障局

　　根据《广东省新型农村社会养老保险三年全覆盖工作方案》关于从2010年至2012年实现新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）三年全覆盖的要求，为加快推进我市“新农保”工作，实现三年全覆盖的目标，制定本实施方案。

　　一、指导思想和基本思路

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，加快建立与我市农村经济社会发展水平相适应的新农保制度，重点做好中老年农民的参保和待遇发放工作，逐步实现农村居民享有基本养老保障的目标。

　　（二）基本思路。

　　1.突出重点，分步实施。根据我市农村居民数量多，财政负担重，地区发展不平衡等实际情况，按照分两步走的总体思路推进“新农保”。第一步着重组织45周岁以上的中老年农民参保，三年覆盖率达到80%以上，其中60周岁以上老年农民实现全覆盖；第二步是积极引导、鼓励16至44周岁的年轻农民参保。

　　2.按照分类指导的原则，推动市区和揭东县加快工作步伐，力争在2010年底前实现60周岁以上老年农民全覆盖。加强对其它县（市、区）的督导，落实目标责任制，确保在2012年实现“新农保”三年全覆盖的目标。

　　3.建立健全各级财政对新农保的稳定投入机制，确保财政各项补贴资金按时足额到位。做好“新农保”各项补贴资金需求的测算，将“新农保”资金列入年度财政预算，并拓宽“新农保”资金的筹集渠道。

　　4．按照安全、便捷、高效的要求，构建工作体系、经办力量和信息系统三位一体的“新农保”工作架构。建立健全“新农保”工作的组织领导，全面建立和落实“新农保”工作目标责任制和检查、督导、考评、奖惩等工作制度。建立健全“新农保”经办机构和基层服务平台，形成县、镇、村三级经办服务网络。加快建立“新农保”信息管理系统，充分运用信息化手段规范和统一“新农保”业务，提高工作效率和服务水平。

　　二、主要目标

　　我市有农村户籍人口426万，其中16周岁以上符合纳入“新农保”范围的农民328万，45周岁以上的中老年农民135万，60周岁以上的老年农民47万。按照“新农保”分两步走的总体思路，全市“新农保”三年全覆盖的主要目标是：从2010年起到2012年，全面推行“新农保”制度，45周岁以上农民的覆盖率达到80%，60周岁以上的老年农民实现全覆盖，并积极引导、鼓励中青年农民参保，基本实现农村居民享有养老保障的目标。其中市区和揭东县要先行一步，在2011年实现上述目标。

　　具体年度的基本目标是：

　　2010年，全市45周岁以上农民的参保率达到20%，其中60周岁以上农民的参保率达到35%；即45周岁以上农民的参保人数达到27万，其中领取养老待遇的60周岁以上的农民达到16万。

　　2011年，全市45周岁以上农民的参保率达到45%，其中60周岁以上农民的参保率达到68%；即45周岁以上农民的参保人数达到61万，其中领取养老待遇的60周岁以上农民达到32万。

　　2012年，全市45周岁以上农民的参保率达到80%，其中60周岁以上农民的参保率达到100%；即45周岁以上农民的参保人数达到108万，其中领取养老待遇的60周岁以上农民达到47万。

　　三、资金配套安排

　　2010年12月份，我市拟增加领取养老待遇的60周岁以上老年农民9万人，除了国家和省财政负担的资金之外，有关县（市、区）财政需负担配套资金124万元。

　　2011年，按照目标参保人数和领取待遇人数测算，除了国家和省财政负担的资金之外，各县（市、区）财政需负担配套资金6520万元。

　　2012年，按照目标参保人数和领取待遇人数测算，除了国家和省财政负担的资金之外，各县（市、区）财政需负担配套资金10040万元。

　　四、工作措施

　　（一）抓紧动员部署，明确目标要求。市政府在2010年底前召开“新农保”三年全覆盖工作动员会，进行全面动员和部署，并下发“新农保”三年全覆盖实施方案。各地要按照省、市的统一部署和要求，研究制定本地区三年全覆盖实施方案，有计划有步骤地推进三年全覆盖工作。各县（市、区）三年全覆盖实施方案要报市“新农保”工作领导小组备案。

　　（二）加强组织领导，建立健全“新农保”工作体系和政策体系。各县（市、区）要成立由政府分管领导担任组长、各有关部门负责人参加的“新农保”工作领导小组，负责对本地区“新农保”工作进行统筹协调和检查督导，形成政府领导、人力资源社会保障部门主管、各部门相互配合的工作机制。建立工作目标责任制，并对进展情况定期进行检查、考核和通报。除了三年全覆盖实施方案之外，各县（市、区）政府还要抓紧出台本地区的“新农保”实施办法，建立健全“新农保”政策体系，为实施“新农保”工作提供可操作性的政策依据。各县（市、区）的“新农保”实施办法要报市“新农保”工作领导小组备案。

　　（三）落实财政补助，确保“新农保”工作顺利开展。各级财政要严格按规定把“新农保”配套资金列入年度财政预算，建立财政配套资金投入的长效机制，确保农民参保补贴和养老待遇补助资金按时足额到位。同时拓宽“新农保”资金的筹集渠道，充分利用社会资金资助农村贫困农民参保，其中利用社会募集的慈善资金优先解决扶贫开发“规划到户，责任到人”的贫困村45周岁以上中老年农民的参保问题。

　　（四）加强宣传动员，营造良好的工作氛围。充分利用各种宣传媒体和宣传手段，向农民群众深入宣传“新农保”政策及其重要意义，把政策和有关知识送到农民手中，广泛动员农民积极参保。同时要通过宣传形成全社会都关心、支持“新农保”工作的良好氛围，鼓励年轻子女为父母缴费和社会各界资助家乡困难老人参保。组织一次市、县、镇联动的“新农保”政策宣传周活动，扩大宣传声势。

　　（五）加强经办力量，提高服务水平。为切实加强对“新农保”工作的具体组织、指导和经办服务，各地要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强“新农保”经办能力建设。各级人力资源社会保障部门要安排专职人员，确保有足够的力量开展“新农保”工作。进一步加强乡镇劳动作障事务所的建设，每个乡镇要安排一名专职人员负责“新农保”工作，形成县、镇、村三级农保经办服务网络。采用政府购买服务的方式，组织和发挥社会力量参与“新农保”工作。

　　（六）加快建立信息管理系统，实现信息化、科学化管理。按照统一、规范、安全、便捷的要求，加快“新农保”信息系统建设，建立覆盖全市、连接经办机构以及相关部门的信息管理系统，充分运用信息化手段规范和统一“新农保”业务，提高工作效率和服务水平。

　　（七）规范基金收支管理，确保基金安全。建立健全内控和基金稽查制度，对基金筹集、上解、划拨、发放等各个环节进行实时监控和定期检查。农保基金实行财政专户管理，专款专用，封闭运行，各级政府财政、审计、社会保障部门要加强对“新农保”基金的监督检查。

　　附件：揭阳市“新农保”三年全覆盖任务安排表

揭阳市“新农保”三年全覆盖任务安排表