副市长 庄绍徐

（2004年3月12日）

同志们：

　　今天这个会议非常重要，会议主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议精神，总结去年我市安全生产工作，部署今年安全生产工作。等一下，万市长还要作重要的讲话，大家一定要认真学习，深刻领会。

　　一、全省安全生产工作会议情况

　　2月24日至25日，省政府在广州召开了全省安全生产工作会议。会议由省政府秘书长、办公厅主任陈坚同志主持，副省长李容根同志传达了1月17日全国安全生产工作会议精神，游宁丰副省长总结全省去年安全生产工作，分析了当前全省安全生产形势，并对今年的工作作出具体部署。这次会议规格之高，规模和声势之大是前所未有的，会前，中共中央政治局委员、省委书记张德江专门作了重要批示，省委副书记、省长黄华华亲自到会并作了重要讲话，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。会议要求要坚持以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，切实提高对安全生产工作的认识，适应社会主义市场经济发展要求，推进安全生产工作的全面创新。会议强调：搞好安全生产是贯彻“三个代表”重要思想的具体行动。安全生产事关人民生命财产安全，事关最广大人民群众的最根本利益，坚持执政为民，就必须高度重视安全生产工作，代表广大人民群众的根本利益。搞好安全生产是坚持以人为本，落实全面协调可持续发展观的必然要求。在安全生产工作中坚持以人为本，就是要坚持把人民群众的生命财产放在第一位。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和立足点；另一方面，要重视人的工作，在提高人的安全意识和技术素养、调动人的积极性上下功夫。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产。安全才能发展，安全才能有效益，安全才能实现可持续发展。搞好安全生产是率先基本实现社会主义现代化的重要条件；搞好安全生产是提高企业竞争力的坚实基础；搞好安全生产是转变政府职能的必然要求。会议还指出：随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，安全生产面临的环境和条件正在不断发生变化，要求我们在以往工作的基础上，不断强化创新意识，坚持理论与实践相结合、继承优良传统与创新工作思路相结合、解决实际问题和探索新办法相结合，进一步解放思想，重点推进“五个创新”：一是以建立科学完善的监管体系为目标，推进体制和机制创新；二是综合运用法律、经济和必要的行政手段，实现监管手段的创新；三是针对关键性问题，推进科技创新；四是结合实践，推动安全生产理论创新；五是立足于提高全民安全意识，大力推进安全文化创新。

　　二、2003年全市安全生产工作情况

　　2003年在市委、市政府的正确领导下，我市各级政府、各有关部门深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府领导关于安全生产工作的指示，以对党对人民高度负责的态度，深入开展安全生产宣传教育，层层落实安全生产责任制，加大专项整治力度，强化对事故隐患的治理，扎扎实实地做好各项安全生产工作。2003年1-12月，全市发生道路交通事故1030宗，死亡351人，受伤958人，经济损失671.53万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数、经济损失与2002年同期比，分别上升2.49％、下降5.9％、上升15.01％、上升2.54％；发生火灾事故47宗，死亡16人，受伤13人，直接经济损失187.95万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数、经济损失与2002年同期比，分别下降7.8％、上升33.3％、下降31.6％、下降14.1％；企业发生工伤事故12宗，死亡12人，受伤3人，直接经济损失121.16万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数、经济损失与2002年同期比，分别下降14.3％、上升33.3％、下降62.5％、上升22.8％。主要抓以下几方面的工作：

　　（一）加大宣传教育力度，提高认识，增强责任感

　　去年全市各地通过各种渠道，运用多种宣传工具，广泛深入开展安全生产宣传教育工作。特别是利用“安全生产月”活动掀起了全市安全生产宣传教育高潮。去年的“安全生产月”活动，适逢我市召开市“党代”、“人代”、“政协”会议，市委、市政府要求全市各级政府、各部门要把安全生产工作作为一项重要的政治任务切实抓紧抓好，要充分认识搞好安全生产既是经济建设的前提和保证，也是防治非典工作顺利进行的客观需要，进一步增强责任感和使命感，认真开展“安全生产月活动”，加大宣传教育力度。据统计，“安全生产月”活动期间，全市共召开各种安全生产工作会议1052场28767人次，印发安全生产资料38175份，刊播宣传有关安全生产报道823篇，张贴安全生产图片、标语、横联52133幅。市公路系统开展了安全生产知识竞赛和安全生产演讲活动，编印安全生产法律法规小册子分发到基层；市安全生产培训中心开展初级注册安全主任培训4期，参加学习人数206人，至年底，全市已取得省安监局颁发的注册安全主任证书有379人。开展危险化学品从业人员培训4期，参加学习人数337人。非煤矿山矿长资质培训一期参加学习人数32人。市交通局在2003年春运期间举办安全生产学习动员会等252场，通过电视台、广播、宣传车宣传达220多天次，张贴标语2180条，横幅98条，开办宣传栏15个；开办营运驾驶员培训班48期，核发从业资格证9980份。市公路局等4个单位被评为全省安全生产先进单位，朱锡秉等4位同志被授予广东省安全生产先进个人。

　　（二）加强领导，切实把安全生产责任制落到实处

　　1、落实安全生产责任是搞好安全生产，减少事故发生的关键。按国务院302号令和省政府80号令的要求逐级抓落实，切实做到责任关口前移，重心下移，抓基层打基础，扎实开展工作，如：揭东县和普宁市人民政府将辖区分成几个片区，采取分片包工形式，落实领导班子成员包工负责。市交通局分别与辖区内的35家道路运输企业签订了安全生产责任书，责任书签订面达100％，从而确保责任落到实处。

　　2、强化企业安全生产管理，要求企业按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》的规定，落实安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和安全操作规程，加大安全投入，加强内部安全生产管理，健全机构，配备专兼职安全生产管理人员，完善安全生产条件，保障安全生产。

　　3、突出重点，标本兼治，深入开展安全生产专项治理（危险化学品、易燃易爆、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工工地、公众聚集场所消防安全等内容的专项治理），深化道路和水上交通安全整治。

　　依法对企业安全生产条件进行评估和安全评价，至去年年底，全市共完成122家工矿企业的安全评价工作。其中：危险化学品从业单位45家（二家通过安全审查，颁发危险化学品经营许可证）、成品油企业28家、采石场5家；清理整治金属非金属矿山56个，落实整改35个，取缔非法采石场14个；整治制造业1913家；查处违法经营危险品物品6宗，经济罚款9万元；查处非营运“蓝牌车”62辆、各类违章车辆近9000辆，取缔无证经营的维修业户69家，罚款及追缴有关规费247.2万元。

　　（三）结合专项整治，开展安全生产大检查

　　采用边检查边宣传、自查与抽查、检查与整改、检查与责任追究结合的方式。在此基础上，市政府抽调有关部门分管安全生产工作的领导及专业技术人员，组成6个安全生产督查组负责对各地、各部门开展安全生产情况进行督促检查，通过检查督促，确保安全生产各项措施的落实。据统计，全市去年开展全市性的安全生产大检查4次，派出检查组354个，1865人，检查各类企业8625个，整改隐患4523处。从而使我市的安全生产形势基本稳定。全年未发生重特大安全生产恶性事故，为全市经济建设提供一个良好稳定的生产环境。

　　（四）加强机构建设，夯实安全生产工作基础

　　为加强安全生产监督管理机构的建设，确保管理到位。至去年年底，我市已设立安全生产监督管理机构10个，市县二级机构共有人员58名。为提高全市安全生产监督管理队伍整体素质和行政执法水平，全市安全监督管理队伍分3期到省安全生产监督管理局举办的安全生产监察员培训班学习，通过培训学习经考核合格，领取省颁发的行政执法证和广东省安全监察员证，从而提高了行政执法和安全监督管理水平。

　　过去的一年，我们在安全生产上虽然做了大量工作，取得一定成效，但与国家和省的要求还有相当的距离。一是当前我市安全生产最薄弱的环节是大量非公有制企业、私营企业，这些企业规模小，数量多，安全生产条件存在先天性不足，安全投入少，管理落后，一些带根本性、基础性的问题未能很好解决，这些企业事故发生的宗数和事故过程中的死亡人数，几乎占全市安全事故总量和死亡总人数的80％左右；二是全社会对安全生产的认识和重视程度还不够，与党的十六大提出的“高度重视安全生产”的要求差距还很大，安全生产专项整治工作开展不平衡，个别地方安全生产工作责任不落实，工作不到位；三是基层安全生产监管力量不足，经费、交通工具等问题未能真正落实，缺乏对企业实施有效监管；四是安全生产宣传力度不够，全民安全生产意识淡薄，缺乏基本的安全知识和技能；五是对隐患整改不力，存在侥幸心态。个别企业主只顾自己发财，不愿在安全生产上加大投入，冒险生产，千方百计逃避政府监督，一旦发生大事故，把包袱甩给社会，甩给政府。马克思说过，当市场利润达到300％时，资本家就敢冒杀头的风险。揭西“3・9”事故和普宁“12・14”事故就是老板发财，政府发丧的活生生的例子。要解决上述问题，实现安全生产状况的根本好转，还需要我们付出长期艰苦的努力，我们要进一步统一思想，与时俱进，求真务实、开拓创新，坚持不懈地做好安全生产的各项工作。

　　三、2004年安全生产工作的总体思路

　　2004年全市安全生产工作总体思路是：认真贯彻党的十六届三中全会精神和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、按照省委、省政府实施十项民心工程的要求，以“三个代表”重要思想为指导，结合实际，认真执行“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立长期奋斗的思想，打基础，抓重点，落实责任，依法监管，力争全年事故总数和死亡人数有所下降，减少重大事故，杜绝特大恶性事故。

　　按照上述的思路，今年要突出抓好以下工作：

　　（一）提高认识，增强责任感

　　抓好安全生产工作，不仅是经济问题，更是一个政治问题，胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调：“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”温家宝总理强调：“一定要加强安全生产监督管理，坚决遏制重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。”并且把加大安全生产管理和事故责任追究力度作为今年政府廉政工作要解决的重要问题之一来抓。全市各级、各部门的领导一定要从实践“三个代表”和立党为公、执政为民的高度，充分认识自己所肩负的历史使命，深入贯彻落实十六届三中全会精神和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，克服麻痹大意的思想，增强责任感、紧迫感，抓安全、保稳定、促发展。突出重点，强化管理，狠抓落实。

　　（二）进一步加大宣传教育力度，增强全民安全意识，促进企业安全管理上水平

　　提高全社会以人为本的安全意识，逐步形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围，继续深入开展“安全生产月”活动，采取多种形式的宣传活动，充分发挥新闻媒体的作用，实现有效的舆论监督，各地要采取各种行之有效的方法，督促企业认真组织学习，学习《安全法》、《条例》，做到学法、懂法、用法、守法，努力推进注册安全主任制度，按照《广东省注册安全主任规定》，加快注册安全主任的培训，督促企业依法配备注册安全主任，解决企业安全有人管和懂得管的问题。同时，加强对重点行业、重点岗位人员和特种作业人员的教育、培训，严格实行持证上岗制度。通过学习不断提高安全生产的管理水平和业务素质，最大限度的减少各类事故的发生。

　　（三）建立健全安全生产目标控制体系，落实各级安全生产责任制

　　通过建立健全安全生产目标控制体系，形成有力的激励机制，强化政府的责任，进而把安全生产的各项措施落到实处，这是国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中的一项重大举措，也是省政府对今年安全生产工作的重要部署。

　　一是按照省政府提出各类事故死亡人数同比降低2.6％的指导性控制指标，根据2002年和2003年我市各类事故死亡人数情况，建立符合我市实际的安全生产控制体系，争取2004年各类事故死亡人数比去年下降3％（比省下降0.4个百分点），并把这一目标下达到各地各部门，通过层层分解，落实到基层，签订责任书，一级抓一级。

　　二是加强跟踪检查和监督考核，及时发现和解决工作中的问题。要充分发挥舆论监督、社会监督的作用，向全市通报各地的完成情况，年终按控制目标对各级政府和各部门进行考核，依据考核成绩，决定奖惩，不能实现目标的，进行行政问责。

　　三是建立特大事故专题汇报制度。事故一旦发生，各地各部门要按规定及时如实上报事故情况。凡是发生重特大事故的，当地政府要向市政府作书面检讨，说明原因。

　　四是坚持和完善对安全生产责任人的责任考核，总结安全生产工作经验，发扬好的作风，坚持好的措施和做法，确保本地区、本部门的安全。

　　（四）抓基层，打基础，加强企业安全生产长效机制建设

　　第一，继续开展企业安全评估评价，实现对企业安全监管的分类指导和动态管理。在去年开展的对部分行业安全评估评价的基础上，扩大评估评价的范围。对评估结果为好的企业，进行总结提高；一般的要督促企业按照标准改进完善；差的则下达整改通知书，责令限期整改；整改不合格的将按照有关法律法规，依法取缔关闭。把评估结果与日常检查相结合。通过评估，组织矿山和危险化学品等高危行业组建行业商会，进一步规范管理。

　　第二，积极推行安全生产准入制度，强化自律。一是要结合实际制定《安全生产许可证条例》的实施办法。二是继续完善并严格执行改建、扩建和新建项目安全“三同时”制度，要把是否具备基本安全生产条件作为办企业的前提条件，对不具备基本安全生产条件的企业不予准入；对已经开工投产，工艺设备不符合安全要求的要责令其进行改造。企业生产达不到安全生产要求的限期整改，整改后仍不符合要求的实行强制性退出。

　　第三，全面推行注册安全主任制度。一是要认真搞好《广东省注册安全主任管理规定》的学习宣传贯彻；二是进一步规范并加大培训力度，为企业输送更多合格的注册安全主任；三是培育和发展一批注册安全主任中介机构、依托中介机构加强对注册安全主任的管理；四是依法加强执法监督。今年下半年，市将组织督查组赴各地对《规定》实施情况开展监督检查。

　　第四，督促企业加大安全生产投入，实现兴科技保安全。一是鼓励企业大力开展技术改造，淘汰落后工艺及设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全条件；二是建立企业提取安全费用制度。根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，专项用于安全生产。按省的部署，今年拟先在矿山、建筑等企业试行。

　　（五）继续深化安全生产的专项整治

　　根据省委、省政府的部署，进一步深化危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上运输、建筑施工现场、公众聚集场所消防安全等的专项整治。抓住、找准存在的问题和薄弱环节，努力做好“三个结合”，即督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制与依法落实生产经营单位安全生产保障制度结合起来；健全完善安全生产监管机制与日常监督管理结合起来；全面做好安全生产工作与建立安全生产长效机制结合起来。

　　（六）健全安全生产监管机构，加强队伍建设，不断提高业务水平和综合协调能力

　　各级政府要参照国务院的做法对各级安委会、安委办相应地进行调整，重新明确职责。安委会要在政府领导下，研究部署、指导协调安全生产工作，研究解决安全生产中的重大问题。安委会各成员单位和从事安全生产的各有关部门要认真履行安全生产管理职能，搞好分工协作，既要突出抓好职责范围内的安全生产工作，又要搞好部门之间的配合和支持。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心、中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用，进一步充分调动和发挥各方面的积极性，坚持协调一致，齐抓共管，努力构建和完善“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的工作格局。

　　各级安全生产监督管理部门要加强自身建设，倡导求真务实的精神，强化服务意识，认真学习“三个代表”重要思想和党中央、国务院、省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列指示，努力提高政治思想素质，认真学习安全生产的有关法律、法规和业务知识，提高行政执法和业务水平，按照“为民、务实、清廉”要求，进一步规范行政行为，切实加强政风建设，尽快建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁高效的安全生产监督管理队伍。

　　同志们：安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，新的一年我们要在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念，认真落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，再接再厉，团结一致，扎实工作，为我市经济发展创造一个良好的安全生产环境。