揭府办〔2002〕98号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：

　　经市人民政府同意，现将《揭阳市区2002至2010年中小学布局调整优化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇二年十月三十日

揭阳市区2002至2010年中小学布局调整优化规划

　　为深入贯彻全国和省、市基础教育工作会议精神，促进市区基础教育健康、协调发展，根据《关于广东教育结构调整优化的实施意见》（粤教规〔2002〕52号）和《中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于加快基础教育改革与发展的决定》（揭委发〔2002〕2号），结合我市实际，制订2002至2010年揭阳市区中小学布局调整优化规划。

　　一、中小学布局的现状及存在问题

　　揭阳市区（含榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区）面积183.23平方公里，设置15个镇（街道办事处），人口631557人。目前市区有小学105所，在校生87491人；初中25所，在校生32447人；普通高中9所（其中：高级中学4所、完全中学5所），在校生8719人。各区中小学布局情况分述如下：

　　（一）榕城区

　　1、榕城区（不含仙桥镇、梅云镇）

　　小学布局状况：现有小学23所，共有520个教学班，在校生33426人，校均1453人，班均64.28人，生均占地面积4.24平方米，生均建筑面积2.64平方米，校均覆盖人口9305人。小学平均班额超过国家规定（每班45人）19.28人，超编幅度达42.8%；生均占地面积和建筑面积分别比国家规范办学要求（8平方米和4平方米）少3.76平方米和1.36平方米，仅达到规范要求的53%和66%。

　　初中布局状况：现有初中6所，共有168个教学班，在校生11898人，校均1983人，班均70.82人，生均占地面积3.82平方米，生均建筑面积2.33平方米，校均覆盖人口约35000人。初中平均班额超过国家规定（每班50人）20.82人，超编幅度达41.6%；生均占地面积和建筑面积分别比国家规范办学要求（10平方米和7平方米）少6.18平方米和4.67平方米，仅达到规范要求的38.2%和33.3%。

　　普通高中布局状况：现有普通高中4所，其中：市直高中2所。榕城区的揭阳华侨中学和揭阳邱金元纪念中学现有高中班55个，在校生3929人，班均71.4人，生均占地面积7.97平方米，生均建筑面积5.69平方米。高中平均班额超过国家规定（每班50人）21.4人，超编幅度达42.8%；生均占地面积和建筑面积分别比国家规范办学要求（10平方米和7平方米）少2.03平方米和1.31平方米，仅达到规范要求的79.7%和81%。

　　存在问题：榕城区学校布局存在的突出问题是学校数量不足，学位严重紧缺，原老城区学校较多但校园狭窄，新建城区学校少，学校建设与城区发展不同步。另外，城北小学校舍破旧，校园狭窄，应撤并；祠堂小学在校生不足400人，应考虑撤并。

　　2、仙桥镇和梅云镇

　　现有小学31所，在校生17492人，校均564人，班均38.61人。现有初中4所，在校生6136人，校均1534人，班均65.28人。现有完全中学2所，在校高中生761人，班均58.54人。

　　存在问题：一是梅云华侨中学高中部仅3个班，学生92人，应撤并到仙桥中学，而仙桥中学的初中部应分离出去；二是梅云镇小学规模偏小，现有16所小学中，在校生400人以下的就有10所，其中：群英小学、双梧小学、奎地小学在校生分别只有162人、200人、237人，这些小学应考虑逐步撤并。

　　（二）东山区

　　1、东山区（不含磐东镇）

　　小学布局状况：现有小学17所，教学班266个，在校生9264人，校均545人，班均34.8人，生均占地面积16.86平方米，生均建筑面积6.09平方米，校均覆盖人口4176人。

　　初中布局状况：现有初中6所，教学班70个，在校生3501人，校均583.5人，班均50.01人，生均占地面积11.16平方米，生均建筑面积4.54平方米，校均覆盖人口12410人。

　　普通高中布局状况：现有普通高中1所，教学班14个，在校生733人，班均53人，生均占地面积17.92平方米，生均建筑面积3.09平方米，覆盖人口100634人。

　　存在问题：乡村办学格局未改变，小学布点过于分散，学校规模偏小，现有17所小学中，在校生400人以下的就有8所，其中：玉城小学仅217人，应考虑撤并。初中布点偏多，淡浦初中、卢前附中和新河初中在校生分别只有247人、280人和380人，造成教育资源浪费。

　　2、磐东镇

　　现有小学15所，在校生9271人，校均618人，班均44.36人；现有初中2所，在校生1564人，校均782人，班均52.13人；现有完全中学1所，在校高中生151人，班均37.75人。

　　存在主要问题：磐东中学高中部应考虑撤并。下寨小学、溪墘小学在校生分别只有181人、210人，应予撤并。

　　（三）揭阳经济开发试验区

　　现有小学18所，在校生15371人，校均853人，班均48.64人；现有初中6所，在校生4056人，校均676人，班均56.33人；现有完全中学1所，在校高中生878人，班均62.7人。

　　存在问题：该区初中6所，布点偏多，且溪南初中、渔江初中是九年一贯制学校，副业初中是小学附设初中班，渔湖中学是完全中学，只有塘埔初中和京岗初中是独立初中，但塘埔初中在校生仅264人，初中布局很不合理。该区18所小学中，有8所设有分教点，要采取措施撤并。渔湖中学在校生2407人，其中：高中部878人，初中部1529人，初中部应分离出来，把渔湖中学办成一所高级中学，以适应普及高中教育的需要。

　　（四）市直

　　现有中小学4所，其中：高级中学2所，初中1所，小学1所。4所学校共同存在的突出问题是学校占地面积小，严重制约教育事业的发展。揭阳一中在校生1780人，学校占地30亩，生均占地面积仅11.24平方米；揭阳学院附中和市实验中学占地面积分别为34亩、32亩，未能与办学规模相适应；市实验小学占地面积9亩，建筑面积6394平方米，在校生2667人，生均占地面积和建筑面积分别是2.25平方米和2.40平方米，仅达到规范要求的28.1%和60%。

　　此外，省政府办公厅《转发国务院办公厅转发教育部等部门关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展意见的通知》（粤府办〔2002〕13号）要求，“每个地级以上市应有一所规模较大的综合型特殊教育中心（学校）”，目前，我市尚未建立。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年活动场所建设和管理工作的通知》（中办发〔2000〕13号）规定：“在城市建设、旧城改建、居住区建设中必须严格按照国家有关法规和标准的规定，建设青少年学生校外活动场所”，目前，我市尚未建立。

　　二、至2010年市区中小学生人数预测

　　据测算，“十五”期间为小学在校生高峰期，整个市区（含榕城区、东山区、试验区）在校小学生保持在88000人左右，此后，小学在校生将逐年下降，至2010年，小学在校生将降至80000人左右。

　　初中在校生高峰期则在2006年，该年整个市区在校生将从目前32447人增至45000人左右，此后，在校生将逐年下降，至2010年，初中在校生约40000人。

　　根据省政府的部署，全省至2010年要基本普及高中阶段教育。按照分区规划、分类指导的原则，要求榕城区2005年、揭阳试验区2007年、东山区2008年要基本普及高中阶段教育。按照规划，榕城区至2005年在校普通高中生应达到8900人左右，比2002年增加2400个学位；揭阳试验区至2007年在校普通高中生应达2500人左右，比2002年增加1000个学位；东山区至2008年在校普通高中生应达4000人左右，比2002年增加2000个学位。

　　三、布局调整优化的基本原则、奋斗目标

　　（一）基本原则

　　1、教育主动适应社会经济发展需要的原则。具体实现教育结构的调整优化与社会发展规划相适应，与中等城市发展进程相适应。

　　2、社会需求与现实条件相结合的原则。一是既要充分考虑中等城市发展对人才在数量和质量、层次和水平等方面的需求，又要遵循教育自身发展的客观规律；二是要正确处理好需要与可能、数量与质量、当前与长远、局部与整体、特殊与一般的关系；三是考虑区域间社会发展的不平衡性等因素，实行统筹规划、分类指导、分步实施。

　　3、内部挖潜与外部扩展相结合的原则。通过理顺关系，加大投入，拓展服务辐射区域，最大限度地发挥利用现有教育资源；要突破村域乃至区域的界限，内联外引，积极鼓励社会各界参与办学。

　　（二）奋斗目标

　　通过调整中小学布局，完善基础教育学校设置，合理配置学校教育资源，提高办学质量和投资效益，逐步形成学校布局合理、教育结构优化、资源使用高效、办学实力增强、与中等城市功能相配套的市区基础教育。具体目标是：

　　1、市区内应分期新建、扩建一批中小学，以满足高质量巩固提高“普九”及普及高中教育所需学位，并使榕城区中小学大班制现象逐年得到缓解。

　　2、着力提高办学规模效益，市区内小学500人以下、初中900人以下的学校应逐步撤并，农村小学300人以下、初中600人以下的学校原则上应逐步撤并。

　　3、完全中学要通过高中、初中分离过渡为高级中学，使各所高中办学规模达到1500人以上，以解决高中教育发展急需的学位。

　　4、东山区要打破乡村办学格局，逐步形成以街、区布点的办学网络，实现“普九”学位满足型教育向优质教育的转变。

　　四、布局调整的任务

　　（一）榕城区

　　1、撤并一批学校：撤销城北小学，将学生并入东南小学；撤销梅云赤水初中，将学生并入梅云侨中；撤销梅云侨中高中部，将学生并入仙桥中学；逐步撤并祠堂小学、群英小学、双梧小学、奎地小学。

　　2、新建、扩建一批学校：在梅兜村新建榕东初级中学，办学规模达到2500人左右；在丹凤城预留60-80亩教育用地新建1所高中，办学规模达到3000人左右；扩建梅云侨中，办学规模达到3000人左右；扩建东南小学。

　　3、改制1所学校：将市科技中专合并到市综合中专办学，市科技中专改制为初级中学，争取3年内办学规模达3600人。

　　4、分离高中、初中：邱金元纪念中学、仙桥中学应实行高、初中分离，2所学校要办成1500人以上的高级中学。

　　5、撤并榕城区教育幼儿园，园址供北门小学办学。

　　（二）东山区

　　1、撤并一批小学：撤销望龙头小学，学生并入东方小学；撤销义河小学，学生并入卢前小学；撤销淡浦小学，学生并入凤潮小学；撤销新村小学，学生并入玉城小学；撤销新阳小学、蓝西小学、山东围小学，学生并入蓝和小学；撤销溪墘小学，学生并入浦东小学；撤销下寨小学，学生并入潭角华侨学校。

　　2、撤并一批初中：撤销新河初级中学和东升第一初级中学，在新河村附近择地新建东升初级中学；撤销淡浦初级中学和卢前附中，在卢前村后择地新建东兴初级中学；撤销潭角华侨学校初中部，将学生并入磐东中学。

　　3、兴建1所区直中心小学，可择地新建或挑选条件较好的1-2所小学加以改造。

　　4、在新北河大桥以东择地100亩新建东山高级中学，办学规模达到3000人，将原东山中学及磐东中学高中部学生并入东山高级中学，原东山中学改办成区直示范性初级中学，磐东中学办成初级中学。

　　（三）揭阳经济开发试验区

　　1、至2005年，每个镇（街道办事处）各新建1所初中，原6所初中（或初中点）全部撤销。

　　2、异地新建渔光、新联、凤南、副业4所小学，改、扩建京南、塘埔、港口、凤联、京北、广美、潮美、中联、渔江等9所小学，增办1所区直小学，撤销仙阳小学和8个分教点。

　　3、渔湖中学实行高、初中分离，办成1所能容纳2400名学生的高级中学。

　　（四）市直

　　1、在东山区临江北路（原6号路）以南、淡浦路（原6号西街）以东135亩教育用地建设揭阳一中新校区，同时，将该地西侧（约38.08亩）土地重新规划，一并划拨给揭阳一中新校区建设。

　　2、续建市实验中学教学楼、实验楼、科学楼和运动场。

　　3、扩建市实验小学，通过协调，将该校南面空地（约11亩）作为市实验小学建设用地，由该校统一规划、使用。

　　4、预留土地，待条件成熟时建设揭阳市特殊教育学校和揭阳市少年宫。

　　5、在东山区东片的莲花大道（原12号街）东、东升路（原5号东路）以北预留100亩土地，建设1所中学。

　　6、在东山区西片的临江北路西（原5号街）以东、建阳路（原2号路）以南预留60-80亩土地，建设1所中学。

　　五、保障措施

　　（一）调整优化市区中小学布局，加快基础教育改革和发展，是各级政府义不容辞的职责。各级政府要切实加强领导，采取得力措施，确保中小学布局调整工作顺利进行。

　　（二）市区中小学布局调整应纳入城市建设的总体规划，各级政府和有关部门要落实《揭阳市教育事业“十五”计划》，按国家规定设置标准配置学校用地，对新建学校，应无偿提供办学用地，免收地方有关规费。

　　（三）为学校布局的调整优化提供资金支持。各级政府应千方百计增加投入。要征足用好教育费附加，确保有限的资金全部用于基础教育建设。

　　（四）要进一步放宽政策，鼓励社会力量办学，形成以政府办学为主，社会和民办教育积极参与、共同发展的新格局。要积极探索公有民办、民办公助、股份制等多种办学模式。要继续广泛发动社会各界捐资兴学。

　　（五）房地产开发小区必须配套新建的学校，由开发商负责按国家规定标准建设，建成验收后无偿移交给教育部门管理。凡一个开发小区没有能力配置一所学校的，由所在地政府（管委会）召集教育、城市规划、财税等部门，按照学校合理布局、明确学校服务街区、在服务街区内由若干开发小区按比例分摊筹集资金的办法，由政府主持新建（或改扩建）学校。

　　（六）加大宣传力度，确保不因学校布局调整影响学生入学，确保社会稳定。