揭府办〔2002〕54号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《揭阳市工业产业结构调整实施意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向市经贸局反映。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇二年五月三十日

揭阳市工业产业结构调整实施意见

　　为贯彻落实党的十五届五中全会和省委八届六次会议精神，加速推进我市工业产业结构的调整优化，进一步提高我市工业的整体素质和经济增长的质量效益，根据《广东省工业产业结构调整实施方案》中全省工业产业结构调整的总体思路和方向，结合我市实际，制定揭阳市工业产业结构调整实施意见。

　　一、指导思想和目标

　　（一）指导思想

　　实施结构调整要以市场为导向，企业为主体，坚持发展是主题、创新是关键、改革是动力、体制是保证的指导思想。调整要以技术创新为支撑，努力促进支柱产业的优化升级；要坚持优胜劣汰原则，组织和引导社会资源流向重点行业；要面向全社会以企业为主体，充分发挥市场的基础性作用；要坚持以发展为主题，努力提高经济增长的质量和效益。

　　（二）主要目标

　　1、“十五”期间，围绕在21世纪初叶我市基本实现现代化的战略目标，我市工业要保持稳定、有效增长，全市工业增加值（不变价）年平均增长速度保持在11%左右。

　　2、我市工业经济的整体素质和竞争力进一步提高，努力促进产品结构和技术结构的优化升级。到2005年纺织服装、化学工业、五金机械、食品饮料、电子信息五大产业，占全市工业产值（限额以上，下同）的比重在90%左右，国内市场占有率和出口额进一步扩大。其中纺织服装年均增长13%；化学工业年均增长10%；五金机械年均增长8%；食品饮料年均增长5%；电子信息产业在市工业产值中所占比例由2000年的2.5%提高到10%左右，年均增长30%；材料技术、生物技术、环保高新技术、光机电一体化技术等高新技术产业取得突破，力争培育一批高新技术领域的企业；电力工业要抓好电网建设，“十五”期间，我市的电网输变电能力要满足经济发展需要。

　　3、产业组织结构逐步趋于合理化。在我市的主要行业，培育20-30个具有较高竞争力、技术先进、在国内占有一定位置的大公司和企业集团，其中2-3个具有国际竞争能力，不断做强做大，在产品开发和技术创新能力、市场占有率以及管理和营销水平上，逐步向国内国际先进水平看齐，成为带动我市企业参与国内外市场竞争的领头雁。中小企业进一步向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。各主要行业的集中度适度提高，努力发挥规模经济效益，企业间各种形式的分工协作和合作联盟有所发展，无序竞争或恶性竞争现象得到遏制，从而实现行业整体竞争力和经济效益进一步提高。

　　二、主要工业产业的结构调整

　　工业产业结构调整主要集中于产品结构、技术结构、组织结构和区域结构四个方面的调整，针对我市工业产业结构状况，重点抓好五大产业，即纺织服装、化学工业、五金机械、食品饮料、电子信息产业的产品结构、技术结构、组织结构的调整。

　　（一）产品结构调整

　　根据国家产业政策和省的产品分类指导目录，重点对我市五大产业所包含的产品进行深入分析，根据现状和一定时期内技术与市场结构变动的趋势，形成我市的产品分类指导目录，划分为以下三大类：

　　1、鼓励发展类产品。即市场需求旺盛或潜力巨大，但存在较大的供给缺口或严重依赖进口；技术开发难度较高，对支持和带动产业结构升级具有重要作用；我市有一定发展基础或有可能发展的产品。开发、发展好这些产品，是推进我市产业结构调整，促进我市传统产业优化升级，发展壮大高新技术产业，提升产业整体水平的重要标志。

　　纺织服装产业重点发展高档非织造布、产业用布，无梭织物，特种天然纤维纺织品，特种印染整理织物、功能性印染织物、环保印染织物，纯棉高支织物、化纤纺毛丝绸，高档精梳无结头纱、气流纱、喷气纱，高仿真化纤面料，再生纤维，工业用化纤长丝、涤纶、锦纶、丙纶功能化、差别化纤维，氨纶、碳纤维、芳纶纤维等特种化学纤维，开发各种功能的纺织产品、针织品。

　　化工产业重点发展高等级子午线轮胎及配套专用材料，新型膜材料及制品，易回收、可降解农膜，高浓度磷复肥、钾肥及各种专用复混肥，生物活性饲料及肥料，高效、低毒、安全新品种化学农药，生物、植物农药，新型生物化工产品，新型精细无机化工产品，活性染料、分散染料、阳离子染料、酸性染料等染料新品种，纺织用油剂、助剂、染化剂，汽车涂料、防腐涂料、建筑涂料、钢板涂料等新型涂料，工程塑料及新型塑料合金，高强度耐高温抗老化复合材料，油田化学品，化学助剂，新型高效催化剂，无机纳米材料，新型信息化学品，国家一、二、三类新药，计划生育药物及器具，新型释药系统制剂及新型辅料，新型诊断试剂，海洋类药物。

　　五金机械产业重点发展高精密模具制造设备及模具，低温节能、新型制冷剂空调机，干法造纸机械，光机电一体化、智能化、信息化的医疗器械，先进、适用的农业机械设备，农业收获机械及农机具，数控机床及关键零部件，石油及燃气用管，新型仪表元器件及材料，智能式低压电器，GIS、C-GIS密封组合开关，新型液压、密封、气动元器件，汽车车身和车身附件，汽车关键零部件，环保汽车及关键零部件，电动汽车及混合动力汽车，摩托车一体化启动磁电机，自主开发的摩托车，热轧薄板，冷轧薄板，低合金螺纹线材，优质碳素钢线材，Ⅲ级螺纹钢筋，钢材深加工产品（镀锌板、镀锡板、镀铬板、彩色涂层钢板等），优质碳素结构钢板。

　　食品饮料产业重点发展绿色食品，功能性大豆制品（乙黄酮、大豆肽系列、低聚糖、卵磷脂、豆奶等），第三代功能保健食品（包括高纤维食品、含有特殊功能因子的多糖、多肽食品等品种），应用于食品加工保鲜、保藏和增进食品风味的新型酶制剂及食品添加剂。

　　电子信息产业重点发展电子纳米材料及器件，医疗保健电子产品，新型表面贴装元器件，数字化视听产品，高保真音响设备，数字多功能电话机、数字通信设备，单模光纤及光纤预制棒，光纤带缆连接器，计算机及配套产品，无汞碱锰二次电池、镍氢电池、锂离子电池、锌空气电池、太阳能电池，高档次电子功能材料及电子浆料，高档次电子陶瓷装件，电子专用设备、模具，新型电力电子器件（功率MOS场效应管（VDMOS）、静电感应晶体管（SIT）、绝缘栅双极晶体管（IGBT）等）及系统，敏感元件与传感器件（如陶瓷型敏感和半导体器件），高密度数字激光视盘播放机（DVD）盘片，DVD系列数字激光视盘产品机芯、光头、专用芯片，可抹录DVD系列数字激光视盘机，精密接插件，微特电机，电视机顶盒，新型数字化、智能化通用电子测量仪器，智能网络设备，电视会议系统，计算机软件。

　　2、改造提高类产品。这是指在我市的传统支柱产业，如纺织服装、化学工业、五金机械、食品饮料的某些领域，现有生产能力已达到相当规模，虽然供需已经平衡或出现供给过剩，但尚有市场前景和技术生命力，在相当时期内仍适合我市发展的产品。今后主要围绕着增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高这些行业和产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求。列出了以下一批产品作为改造提高类产品，改造提高这些产品，是巩固和提高我市产业竞争力的关键。

　　纺织服装产业重点改造提高针织品、服装、腈纶（产品）、纱、布。

　　化工产业重点改造提高日用塑料、工程塑料、农用塑料制品，传统剂型农药，涂料及相关产品，胶鞋，农膜，仿瓷原料、仿瓷产品，普通药物制剂（片剂、胶囊剂、针剂、粉针剂）。五金机械产业重点改造提高工商业用空调机，变压器，洗衣机，小家电，电力开关设备，电线电缆，食品生产机械，包装机械，石材加工机械，电子电能表，豪华大型客车，摩托车，汽车钢板弹簧，医疗器械，汽车玻璃，不锈钢制品，建筑钢材，轧钢产品，无缝钢管。

　　食品饮料产业重点改造提高酱油，味精，波纹面，饼干，饮料，梅酒，农副产品加工，方便主食品，罐头，天然矿泉水、饮用纯净水，休闲食品，调味品。

　　电子信息产业重点改造提高一次可录激光盘片（CD-R、DVD-R），普通无绳电话机，普通阻容元件，普通音响和功放设备。

　　3、限制、淘汰禁止类产品。限制类产品，主要是指市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品；淘汰禁止类产品，主要是指技术工艺落后、高能耗、物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、违反了国家有关规定的产品。根据省提出的这类产品161个（详见附件），分别采取限制和禁止其发展、加速其淘汰，将为支柱产业和有潜力产业的发展腾出更多空间，同时将有利于保护资源和环境，促进经济的可持续发展。

　　（二）技术结构调整

　　根据我市各行业的技术结构状况和对相关技术发展前景的研究，提出一批对我市产业升级具有重要支撑作用的关键技术，集中力量进行重点攻关或推广应用。这些关键技术具体包括：纺织服装在技术方面重点发展电子分色、电子制版、调色和电子控制系统；新型纺织、新型纺织技术、高档针棉织物印染后整理技术；推进新型环保技术、生产过程无（少）公害和污染治理技术；推广应用设计与开发新技术，运用计算机辅助设计、制造和管理技术（含CAD/CAM）进行织物组织设计、花型图案设计、服装设计、物流管理；市场快速反应（QR）体系等。

　　化学工业在技术上具有门类复杂的特点，对新技术、新工艺的吸收消化能力较强，是多专业的工业部门，重点发展精细化工技术、新型塑料、化工生产“三废”治理和资源综合利用技术、新型低毒安全新品种农药开发技术。医药重点发展拥有自主知识产权的药物创新技术、制剂新技术（重点发展缓解技术、靶向给药技术）以及医药新材料、新辅料的开发应用技术等。

　　五金机械在技术上，要以骨干企业为核心，以优势名牌产品为依托，建立技术创新体系，提高产品技术含量，积极应用数控技术、计算机辅助设计和制造技术等关键技术，向专业化、规模化和高质量的机电一体化产品发展，向组合化、模块化、小型化、高能、高可靠性方向发展；发展医疗器械智能化，光机电一体化技术等。

　　食品饮料在技术上，主要发展分子蒸馏技术、冷杀菌技术、无菌包装技术、微波技术等现代食品加工技术；发展新型活性包装材料技术，提高食品包装质量及食品质量，延长食品保质期。

　　电子信息在技术上，重点发展新型数字家电专用可记录光盘技术、数据存储技术、新型电力电子器件的关键生产技术、电子信息材料的生产技术、家庭信息网络平台技术、自动化管理系统集成、家电产品嵌入式软件技术、推广应用计算机辅助工程技术、控制技术、管理技术等。

　　市经贸局要会同市计划局、市科技局，围绕着这些须重点攻克和推广应用的技术，考虑市场需求、规模效益、技术水平和环境保护等多方面的因素，经过科学论证和慎重决策，筛选一批重点项目，及时上报争取省和国家有关政策的支持。

　　（三）产业组织结构调整

　　优化产业组织结构，做强做大一批大公司和企业集团，大力扶持中小企业，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

　　1、贯彻落实国务院办公厅转发的国家经贸委、国家计委、财政部等部门《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》（国办发〔2001〕90号），做强做大一批大公司和企业集团。

　　做强做大一批大公司和企业集团，是提高我市经济综合实力和产业竞争力的关键。要通过规范的公司制改造和完善法人治理结构，促使大公司和企业集团切实转换经营机制，真正成为适应市场的法人实体和市场竞争主体；通过鼓励企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的合理配置，突出大公司和企业集团的主业优势；通过培育健全企业技术创新机制，加大对研究开发活动的投入和激励，提高大公司和企业集团的核心竞争力；通过充分利用境内外资本市场，加快大公司和企业集团的发展壮大；通过促进企业制度建设和机制转换，推动大公司和企业集团在战略决策和经营管理上实现与国际接轨。积极鼓励和引导优势企业，选择一个同类型的国内、国际先进企业作为参照系，找出本企业与之在技术、产品、管理、营销等方面的差距，确定发展与赶超的目标和方向，研究提出本企业增强竞争力的实施方案。

　　2、贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号），加快建立健全中小企业社会化服务体系。促进中小企业的健康发展对我市经济发展、社会稳定、吸纳就业以及满足市场多样化需求具有重要意义。重点是扶持建立面向中小企业的技术创新服务机构、积极发展高新技术企业孵化基地、扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、技术支持、人才培训等服务，培育和完善一批特色产业集聚群，努力增强中小企业开拓国际国内市场的能力和竞争力。要重视鼓励发展吸收就业能力强、创汇能力强、低污染低耗能、促进资源加工利用的特色手工业（尤其是特色工艺品、旅游产品的加工制作），对于这类中小企业的设立在政策上及时规范引导，加强支持和协调，促使其不断提高水平、健康发展。

　　3、要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提高。

　　重点依托企业的特征是：

　　（1）各主要行业的“龙头企业”和具有较大资产规模和经营规模的重点企业集团，有较强的自主创新能力，主业突出。

　　（2）重点专业领域的“排头兵”，有自主知识产权和一定的市场优势，现有规模不一定很大，但具有很强的竞争力。

　　（3）具有适应市场经济的创新机制，研发能力强，经营上有“专、精、特、新”特点，并具有很强成长性的科技型企业。

　　在此基础上，选择培植几家大公司、企业集团积极参与国内外市场竞争，努力发展具有国际竞争能力的大公司、大型企业集团。具有较强国际竞争能力的大公司、企业集团的特征是：技术创新能力强，主业突出，拥有知名品牌和自主知识产权；市场开拓能力强，有健全的营销网络，拥有持续的市场占有率；经营管理能力强，有适应国际化经营的优秀管理人才队伍和现代化管理手段；劳动生产率、净资产收益率等主要经济指标达到国际同行业先进水平；规模经济效益好，具有持续的盈利能力和抗御风险能力。

　　三、产业结构调整的政策和措施

　　（一）加大力度提高引进，积极鼓励企业发展鼓励发展类产品和改造提高类产品对于那些确有必要发展，但因技术难度高或所需投资额巨大、回收期长等原因，企业没有积极性或没有能力发展的产品和项目，政府将在政策和发展环境上加大扶持力度，并承担必要的组织协调工作。对于那些企业有积极性、也有能力承担的产品和项目，要根据世贸组织规则的要求和我国的承诺，遵照国际通行规则，采取产业政策引导、鼓励支持的办法。入世后的过渡期仍要切实贯彻执行《国家税务总局关于印发企业技术开发费税前扣除管理办法的通知》（国税发〔1999〕49号），鼓励企业研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备，对企业生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，允许在当年度企业缴纳所得税前扣除或抵扣应纳税所得额。争取省科技开发、技术创新等专项资金对这类产品项目建设开发的扶持和补贴。我市的技术创新等专项资金，也应重点用于发展这类产品和技术。争取省政府风险投资公司和“重大科技成果产业化投资风险担保基金”的重点支持，以发挥杠杆作用，引导和鼓励更多的社会风险资金投向这些领域。

　　对于改造提高类产品，可由市通过技术改造项目补贴和贴息等多种形式，重点支持其发展。同时，这类产品的项目应优先纳入市改造和建设计划，优先申请省和国家技改贴息贷款等优惠政策，优先向银行等金融机构推荐。

　　（二）依法严格控制限制、禁止和淘汰类产品

　　工商、环保、国土、质量技术监督及安全监察等部门要严格依法行政，按照有关法律法规及国家政策的规定淘汰、取缔那些污染严重、破坏资源、技术工艺落后、不符合安全生产条件的产品和企业。其中，严禁新设生产淘汰禁止类产品的企业，对现有的这类产品生产企业，要严格依法查处、取缔；对于企业新上或扩建限制类产品项目、或新成立生产限制类产品的企业，工商行政管理机关要严格市场准入的审批条件和程序，应当依法经过有关部门批准，才能核准登记。

　　（三）加快科技进步，促进工业技术结构调整和产业升级

　　1、重点放在高新技术改造传统产业。根据全球产业结构调整的大趋势和中国加入世贸的迫切需要，用高新技术改造提升传统产业势在必行，围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加强对重点行业、重点企业、重点产品的技术改造，实现生产工艺、技术装备和管理手段的现代化。

　　2、加大扶持高新技术发展力度，加快高新技术的产业化步伐。重视高新技术企业的培育，支持和鼓励高新技术企业成为研究开发、生产、经营一体化企业。扶持民营科技企业发展高新技术产业。经认定的高新技术企业的高新技术产品的所得税及其企业建设用地给予优惠。

　　3、加强先进设备的引进和消化吸收创新。站在参与国际竞争的高度，通过引进先进设备，加速提高我市产业技术装备水平，同时加强消化创新。促进引进技术与自主创新密切结合，在自主创新的基础上引进，在引进消化中创新。凡工业技改项目和基本建设项目所引进设备符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和《外商投资产业指导目录》的，除不予免税的商品外，有关部门按政策规定给予办理进口免税手续。

　　4、加强产学研联合，促进科技成果转化为生产力。促进和支持企业与科研机构、高等院校的联合协作，根据优势互补，利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，建立长期稳定的合作关系，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术开发机构，解决企业的技术难题。鼓励技术入股和知识入股，走出一条科技与经济紧密结合的新路子。企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作。

　　5、建立健全企业技术创新体系，促使企业成为技术进步的主体。认真贯彻落实中共揭阳市委揭阳市人民政府《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的实施意见》，推进企业技术创新体系建设。大中型企业要建立技术开发中心，并做到人员、经费、职责三落实，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制，促进企业大力开发独特技术和产品以增强其核心竞争能力。

　　（四）做大做强一批优势企业，为结构调整培育骨干力量。

　　大企业和企业集团是我市推动结构调整和产业升级的主导力量。在国家产业政策的指导下，结合我市的实际情况，选择一批自身基础好、综合素质高、有发展前景的重点企业，集中力量加以扶持，帮助它们尽快成长起来。要以市场为导向、资本为纽带、优势企业为核心，通过兼并、联合、重组等多种形式，培育若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型企业和企业集团，成为工业经济的骨干和行业排头兵。

　　引导小企业向“专、精、特、新”的方向发展，加强小企业对大型企业的专业化配套和服务，逐步形成大企业为主导、大中小企业分工合作和协调发展的格局。

　　积极推动名牌战略，全面提高我市企业产品竞争力。根据国家经贸委、国家技监局国经贸〔1997〕46号《关于推动企业创名牌产品的若干意见》和国务院发布1996-2010年《质量振兴纲要》，积极鼓励企业开展“质量兴企”和创“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”的活动，形成一批在国际、国内市场有较强竞争力的名牌揭货。

　　（五）抓住省产业区域结构调整的机遇，加强与珠江三角洲的经济合作，促进我市的产业结构调整

　　充分利用珠江三角洲企业的技术、管理、营销、品牌及资金等方面的优势和山区的资源优势、成本优势，以珠江三角洲的先进生产力带动山区的工业化和脱贫奔康，并由此推进我市工业产业结构的战略性调整，实现“双赢”的目标。主要可以通过以下几种类型的经济合作来实现：1、资源型合作。充分利用珠三角地区在资金、技术和市场方面的优势，加大山区资源的开发力度，带动山区农副产品深度加工、林产品深度加工、矿产资源的深度开发、三高农业的培育和旅游资源的综合利用等。2、贸易型合作。充分利用珠三角地区在采购原材料和销售网络方面的优势，帮助山区的产品“出山入海”，包括定向采购山区原材料，在山区设立原料基地以及建立跨地区的产品经销代理关系等。3、生产型合作。充分利用珠三角地区在品牌、技术、管理和开拓市场方面的优势，帮助山区企业加快产品更新换代，包括品牌转移、加工装配、合作生产等。4、资产型合作。充分利用珠三角地区在资金、融资能力和经营机制方面的优势，帮助山区企业进行资产重组和结构调整，包括租赁经营、企业托管、产权转让、增资扩股、收购兼并、破产拍卖和“借壳”上市等。5、科技型合作。充分利用珠三角地区在技术创新、科技开发和人才密集等方面的优势，帮助山区企业提高产品科技含量和加快产业升级，包括科技成果转化、技术入股、联手进行科技攻关和产学研结合等。

　　（六）以加入WTO为契机，扩大对外开放，带动我市的工业产业结构调整

　　紧紧抓住我国加入WTO的机遇，不断改善我市的投资环境，大力招商引资，积极引进国外的先进技术，先进管理经验，促进我市的工业产业优化升级。

　　进行WTO的基本原则和有关规则的宣传、培训，在政府经济管理部门和企业管理人员熟练掌握的基础上，实施工业产业结构调整，把入世的有利条件用足，将对我市的不利影响降到最低。

　　（七）培养和引进相结合，加强人才队伍建设

　　人才的培养和引进是工业结构调整的关键。通过引入竞争机制，加快科研和技术骨干人才的发现和培养，使优秀人才脱颖而出。提高人才的待遇，改善工作环境。实行人才优惠的政策，大力引进国内外优秀科技人才，为科技人才的引进和合理流动创造条件，吸引境外科技人员以及出国留学人员来揭工作。

　　有计划、有针对性地加大对在职人员的培训力度，大力推进职业技术教育，培养大批企业需要的高素质专业人才和复合型人才。鼓励企业与高校合作，为企业培养高级专门人才。高新技术企业可设立科研实习基地，吸引硕士研究生、博士研究生、博士后到此实习、工作。

　　改革企业管理人员的选拔任用方式，拓宽选拔渠道，培育经理人才市场，逐步向公开招聘、择优使用过渡。在加强对企业经营者监督管理的同时，通过对符合条件的企业经营者实行年薪制和股票期权等措施，强化对经营者的激励。

　　（八）推进企业上网工程，大力发展电子商务

　　要抓好企业信息网络建设，不断开发信息网络资源，建设企业数据库。大中型企业都要建立自己的网页，构筑企业网上交易信息平台，鼓励企业应用局域网及互联网，广泛开展网上咨询、网上订货、网上招商等电子信息化业务往来，全面提高企业信息化建设水平，以信息化带动工业化。

　　（九）抓好工业园区建设

　　要按高标准的要求，认真研究规划，配套完善基础设施，提高管理水平。要制订和完善各项优惠政策措施，引导更多资金投入工业园区。

　　（十）多元融资，筹措工业发展资金

　　企业的竞争，既是技术的竞争，也是融资能力的竞争，没有融资能力的企业，谈不上改造，也谈不上发展。融资能力是企业发展的必要条件，拓宽融资渠道是加快工业发展的重要手段。1、积极通过证券市场直接融资，推行股份制，支持鼓励有发展前景的企业成为上市公司。2、发挥我市地缘优势，全方位引进外资、扩大利用外资的规模和领域；积极争取外商投资设厂，嫁接改造老企业、收购企业。3、筛选申报一批技改项目列入国家“双高一优”计划和省重点技改项目计划，争取国债或贷款贴息、技改补助资金支持。4、加强企业技术中心建设，积极推荐企业申报省重点依托企业、省重点企业技术中心，争取省的资金支持。5、加强银企联系，采取措施切实解决中小型企业贷款难的问题。

　　（十一）制定和落实扶持工业发展优惠政策

　　结合我国加入WTO的要求，为加快发展地方工业，在WTO过渡期内，要加大步伐从地价、电价、水价、信贷、财政和投资方面制订新的优惠或扶持政策，引导更多生产要素投入工业。对符合优惠政策的要及时地给予办理有关手续。

　　四、组织实施

　　组织实施工业产业结构调整，成立市产业政策咨询委员会，成员包括市经贸局、计划局、科技局、财政局、统计局等部门以及有关专家学者。其主要任务是：为我市实施产业结构调整提供论证和咨询建议；滚动修订鼓励发展类、改造提高类产品目录；研究、分析结构调整工作中的重大问题并提出对策建议。

　　附件1

鼓励发展类产品目录

　　一、纺织服装

　　1.高档非织造布、产业用布

　　2.无梭织物

　　3.特种天然纤维纺织品

　　4.特种印染整理织物、功能性印染织物、环保印染织物

　　5.纯棉高支织物、化纤纺毛丝绸

　　6.高档精梳无结头纱、气流纱、喷气纱

　　7.高仿真化纤面料

　　8.再生纤维

　　9.工业用化纤长丝、涤纶、锦纶、丙纶功能化、差别化纤维

　　10.氨纶、碳纤维、芳纶纤维等特种化学纤维

　　11.开发各种功能的纺织产品、针织品

　　二、化学工业

　　1.高等级子午线轮胎及配套专用材料

　　2.新型膜材料及制品

　　3.易回收、可降解农膜

　　4.高浓度磷复肥、钾肥及各种专用复混肥

　　5.生物活性饲料及肥料

　　6.高效、低毒、安全新品种化学农药

　　7.生物、植物农药

　　8.新型生物化工产品

　　9.新型精细无机化工产品

　　10.活性染料、分散染料、阳离子染料、酸性染料等染料新品种

　　11.纺织用油剂、助剂、染化剂

　　12.汽车涂料、防腐涂料、建筑涂料、钢板涂料等新型涂料

　　13.工程塑料及新型塑料合金

　　14.高强度耐高温抗老化复合材料

　　15.油田化学品

　　16.化学助剂

　　17.新型高效催化剂

　　18.无机纳米材料

　　19.新型信息化学品

　　20.国家一、二、三类新药

　　21.计划生育药物及器具

　　22.新型释药系统制剂及新型辅料

　　23.新型诊断试剂

　　24.海洋类药物

　　三、五金机械产业

　　1.高精密模具制造设备及模具

　　2.低温节能、新型制冷剂空调机

　　3.干法造纸机械

　　4.光机电一体化、智能化、信息化的医疗器械

　　5.先进、适用的农业机械设备

　　6.农业收获机械及农机具

　　7.数控机床及关键零部件

　　8.石油及燃气用管

　　9.新型仪表元器件及材料

　　10.智能式低压电器

　　11.GIS、C-GIS密封组合开关

　　12.新型液压、密封、气动元器件

　　13.汽车车身和车身附件

　　14.汽车关键零部件

　　15.环保汽车及关键零部件

　　16.电动汽车及混合动力汽车

　　17.摩托车一体化启动磁电机

　　18.自主开发的摩托车

　　19.热轧薄板

　　20.冷轧薄板

　　21.低合金螺纹线材

　　22.优质碳素钢线材

　　23.Ⅲ级螺纹钢筋

　　24.钢材深加工产品（镀锌板、镀锡板、镀铬板、彩色涂层钢板等）

　　25.优质碳素结构钢板

　　四、食品饮料

　　1.绿色食品

　　2.功能性大豆制品（乙黄酮、大豆肽系列、低聚糖、卵磷脂、豆奶等）

　　3.第三代功能保健食品（包括高纤维食品、含有特殊功能因子的多糖、多肽食品等品种）

　　4.应用于食品加工保鲜，保藏和增进食品风味的新型酶制剂及食品添加剂

　　五、电子信息

　　1.电子纳米材料及器件

　　2.医疗保健电子产品

　　3.新型表面贴装元器件

　　4.数字化视听产品

　　5.高保真音响设备

　　6.数字多功能电话机、数字通信设备

　　7.单模光纤及光纤预制棒

　　8.光纤带缆连接器

　　9.计算机及配套产品

　　10.无汞碱锰二次电池、镍氢电池、锂离子电池、锌空气电池、太阳能电池

　　11.高档次电子功能材料及电子浆料

　　12.高档次电子陶瓷装件

　　13.电子专用设备、模具

　　14.新型电力电子器件｛功率MOS场效应管（VDMOS）、静电感应晶体管（SIT）、绝缘栅双极晶体管（IGBT）等｝及系统

　　15.敏感元件与传感器件（如陶瓷型敏感和半导体器件）

　　16.高密度数字激光视盘播放机（DVD）盘片

　　17.DVD系列数字激光视盘产品机芯、光头、专用芯片

　　18.可抹录DVD系列数字激光视盘机

　　19.精密接插件

　　20.微特电机

　　21.电视机顶盒

　　22.新型数字化、智能化通用电子测量仪器

　　23.智能网络设备

　　24.电视会议系统

　　25.计算机软件

　　六、其它

　　1.水力发电

　　2.风力、生物质能（包括垃圾焚烧）、太阳能、海洋能及地热发电

　　3.资源综合利用发电

　　4.新闻纸

　　5.特种纸和功能纸制品

　　6.中药现代化新产品

　　7.中药材产业基地（标准化种、养植的中药材）

　　8.稀土应用产品

　　9.高技术陶瓷、高档出口日用瓷

　　10.新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料、新型建筑密封材料

　　11.高耐磨彩釉砖系列产品

　　12.高抗衰老耐龟裂釉面砖系列产品

　　附件2

改造提高类产品目录

　　一、纺织服装

　　1.针织品

　　2.服装

　　3.腈纶（产品）

　　3.纱

　　4.布

　　二、化学工业

　　1.日用塑料、工程塑料、农用塑料制品

　　2.传统剂型农药

　　3.涂料及相关产品

　　4.胶鞋

　　5.农膜

　　6.仿瓷原料、仿瓷产品

　　7.普通药物制剂（片剂、胶囊剂、针剂、粉针剂）

　　三、五金机械

　　1.工商业用空调机

　　2.变压器

　　3.洗衣机

　　4.小家电

　　5.电力开关设备

　　6.电线电缆

　　7.食品生产机械

　　8.包装机械

　　9.石材加工机械

　　10.电子电能表

　　11.豪华大型客车

　　12.摩托车

　　13.汽车钢板弹簧

　　14.医疗器械

　　15.汽车玻璃

　　16.不锈钢制品

　　17.建筑钢材

　　18.轧钢产品

　　19.无缝钢管

　　四、食品饮料

　　1.酱油

　　2.味精

　　3.波纹面

　　4.饼干

　　5.饮料

　　6.梅酒

　　7.农副产品加工

　　8.方便主食品

　　9.罐头

　　10.天然矿泉水、饮用纯净水

　　11.休闲食品

　　12.调味品

　　五、电子信息

　　1.一次可录激光盘片（CD-R、DVD-R）

　　2.普通无绳电话机

　　3.普通阻容元件

　　4.普通音响和功放设备

　　六、其它

　　1.常规燃油发电

　　2.镀膜玻璃

　　3.皮革

　　4.大输液

　　5.生活用纸

　　6.药用包装材料

　　7.卫生材料普通中成药制剂（片剂、胶囊剂、针剂、丸剂、

　　散剂、口服液）

　　8.保健类口服液

　　9.中药饮片

　　附件3

限制、淘汰禁止的产品目录

　　一、电子信息

　　（一）限制类

　　1.16位以下微机

　　2.模拟移动通信系统

　　3.模拟程控交换机

　　4.单双面印刷电路板

　　＊5.激光视盘机生产线（VCD系列整机产品）

　　6.镉镍电池

　　（二）淘汰禁止类

　　1.含汞电池

　　二、电器机械

　　（一）限制类

　　1.凿岩机

　　2.2吨以下凿岩台车

　　3.装岩机（立爪装岩机除外）

　　4.3立方米及以下小矿车

　　5.直径2.5米以下绞车

　　6.直径3.5米以下矿井提升机

　　7.矿岩破碎机

　　8.磨矿机

　　9.40平方米及以下筛分机

　　10.直径700毫米及以下旋流器

　　11.选矿、选煤设备

　　12.800千瓦及以下采煤机

　　13.斗容35立方米及以下矿用挖掘机械

　　＊14.棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料

　　＊15.直径400毫米及以下各种结合剂砂轮

　　＊16.直径400毫米及以下人造金刚石切割锯片

　　＊17.普通通用轴承

　　＊18.普通电梯

　　＊19.普通叉车

　　＊20.40吨及以下液压挖掘机

　　＊21.10-35千伏树脂绝缘干式变压器

　　＊22.电焊条

　　＊23.民用普通电度表

　　＊24.8.8级以下普通低档标准紧固件

　　＊25.9立方米及以下活塞式动力压缩机

　　＊26.标准干货、冷藏集装箱

　　＊27.三轮、四轮农用运输车整车

　　＊28.单缸柴油机

　　＊29.20马力及以下拖拉机

　　＊30.10万千瓦及以下常规燃煤火力发电设备（资源综合利用机组除外）

　　＊31.电力电线电缆（500千伏及以上超高压电缆除外）

　　＊32.普通工业锅炉

　　＊33.普通机床（铣床、钻床、磨床、插床、拉床、刨床、锯床、电加工机床、1000千牛及以下开式压力机、2500千牛及以下闭式压力机、锻锤、剪板机、折弯机）

　　＊34.高速钢轧制、铣制麻花钻头、立铣刀、锯片铣刀、丝锥、板牙

　　（二）淘汰禁止类

　　＊1.4146柴油机

　　＊2.JO2、JO3系列小型异步电动机

　　＊3.DO2、JDO3系列变极、多速三相异步电动机

　　＊4.DZ10列壳断路器

　　＊5.DW10系列框架断路器

　　＊6.快速断路器：DS3-10、DS3-30、DS3-50（1000、3000、5000A）

　　＊7.DS10-10、DS10-20、DS10-30（1000、2000、3000A）系列交流接触器

　　＊8.CIO、QC12、QC8系列起动器

　　＊9.JRO、JR9、JR14、JR15、JR16-A、B、C、D系列热继电器

　　＊10.电动机驱动旋转直流弧焊机全系列

　　＊11.交流弧焊机：BX1-135、BX2-500

　　＊12.直流弧焊电动发电机：AX1-500型、AP-1000型

　　＊13.箱式电阻炉：SX系列

　　＊14.GGW系列中频无心感应熔炼炉

　　＊15.SL7-30/10—SL7-1600/10、S7-30/10—S7-1600/10配电变压器

　　＊16.单相电度表：DD1、DD5、DD5-6、DD5-2、DD9、D10、DD12、DD14、DD15、DD17、DD20、DD28

　　＊17.刀开关：HD6、HD3-100、HD3-200、HD3-400、HD3-600、HD3-1000、HD3-1500

　　＊18.B型、BA型单级单吸悬臂式离心泵系列

　　＊19.F型单级单吸耐腐蚀泵系列

　　＊20.GD型低压锅炉给水泵

　　＊21.锅炉给水泵：DG270-140、DG500-140、DG375-185

　　＊22.JD型长轴深井泵

　　＊23.热动力式疏水阀：S15H-16、S19-16、S19-16C、S49H-16、S49-16C、S19H-40、S49H-40、S19H-64、S49-64

　　＊24.KDON-3200/3200型蓄冷器全低压流程空分设备

　　＊25.KDON-1500/1500型蓄冷器（管式）全低压流程空分设备

　　＊26.KDON-1500/1500型管板式全低压流程空分设备

　　＊27.立式水管固定炉排锅炉：0.4-0.7吨/时

　　＊28.3W-0.9/7（环状阀）空气压缩机

　　＊29.动力用往复式空气压缩机：1-10/8、1-10/7

　　＊30.2V-0.3/7、V-0.3/7空气压缩机

　　＊31.2V-0.6/7、V-0.6/7空气压缩机

　　＊32.V-3/8、1V-3/8、VF-3/8、2V-3/7、2VF-3/8、WF-3/8、WF-3.2/7、1WG-3/7、1WG-3/8、V-6/8、2V-6/7、2V-6/8、VF-6/8、W-6/7、WF-6/7、WF-6.3/7、2W-6/7、WF-9/7.DW-9/7往复式活塞空气压缩机

　　＊33.高压离心通风机：8-18系列、9-27系列

　　＊34.CA630普通车床

　　＊35.X920键槽铣床

　　＊36.升降台铣床：X62W320×150

　　＊37.B665、B665A、B665-1牛头刨床

　　＊38.D6165、D6185电火花成型机床

　　＊39.D5540电脉冲床

　　＊40.机械压力机：J31-250

　　＊41.J53—400、J53-630、J53-1000双盘摩擦压力机

　　＊42.Q11-1.6×1600剪板机

　　＊43.叠板轧机（二辊周期式四机架）

　　＊44.横列式轧机

　　＊45.Q51汽车起重机

　　＊46.TD60、TD62、TD72型固定带式输送机

　　＊47.QY-40石油钻机

　　＊48.3T直流架线式井下矿用电机车

　　＊49.18平方米烧结机

　　＊50.直径19.8米水煤气发生炉

　　＊51.A571单梁起重机

　　三、石油化工

　　（一）限制类

　　＊1.石墨阳极法烧碱

　　2.低档涂料

　　＊3.电石

　　＊4.四氯化碳

　　＊5.1万吨/年以下干法造粒碳黑

　　6.斜交胎

　　7.手推车胎

　　（二）淘汰禁止类

　　1.高毒农药

　　2.低档染料

　　四、纺织服装

　　限制类

　　＊1.单线能力2万吨/年以下粘胶短纤维

　　2.有梭布

　　3.甲醛、偶氮类印染织物

　　五、食品饮料

　　限制类

　　＊1.盐

　　＊2.新建制糖

　　＊3.新建白酒

　　＊4.新建酒精（车用燃料乙醇除外）

　　＊5.新建味精

　　＊6.糖精等合成甜味剂

　　＊7.浓缩苹果汁

　　＊8.卷烟

　　六、建材

　　（一）限制类

　　＊1.平板玻璃原片

　　＊2.年产100万平方米以下的建筑陶瓷砖生产线

　　＊3.年产50万件以下的隧道窑卫生陶瓷生产线

　　＊4.沥青纸面石膏板

　　＊5.纸胎油毡

　　6.实心粘土砖

　　（二）淘汰禁止类

　　＊1.无覆膜塑编水泥包装袋生产线

　　＊2.四机以下垂直引上平板玻璃生产线

　　＊3.平板玻璃平拉工艺生产线（不含格拉威贝尔平拉工艺）

　　＊4.直径1.83M以下水泥粉磨设备

　　＊5.窑径小于或等于2.2米（年产4.4万吨以下）水泥立窑生产线

　　＊6.窑径2.5M及以下干法中空窑

　　＊7.建筑石灰土窑

　　＊8.砖瓦简易轮窑、土窑

　　＊9.陶土玻璃纤维拉丝坩埚

　　＊10.使用非耐碱玻纤生产的玻纤增强水泥（GRC）空心条板

　　＊11.以陶土坩埚拉丝玻璃纤维为原料的玻璃钢制品

　　＊12.25A空腹钢窗

　　13.使用中易龟裂釉面砖

　　14.不耐磨彩釉砖

　　15.一次冲水量大于9升的便具

　　16.高收缩性、使用中易变形的墙材

　　17.铸铁排水管

　　18.CPE基防水卷材

　　19.再生胶防水卷材

　　20.普通镀锌给水钢管

　　21.焦油型防水材料

　　22.PVC塑料油膏

　　23.聚氯乙烯胶泥

　　24.合聚乙烯醇缩甲醛的粘胶和涂料（107胶、106涂料等）

　　25.溶剂型内墙涂料

　　七、造纸

　　淘汰禁止类

　　1.有化学浆且年生产能力5000吨以下的小造纸厂

　　八、医药

　　限制类

　　1.磺胺类产品

　　2.安乃近

　　3.氨基比林

　　4.氨替比林

　　九、电力

　　淘汰禁止类（热电联产和资源综合利用机组除外）

　　1.2.5万千瓦及以下凝汽火电机组

　　2.5万千瓦以下低压和中压常规燃煤、燃油机组

　　3.5万千瓦以下高压常规燃煤、燃油机组（2003年底前淘汰）

　　十、其它

　　（一）限制类

　　1.锡精矿

　　2.钨精矿

　　3.钼精矿

　　＊4.铵梯岩石粉状炸药

　　＊5.普通工业火雷管

　　＊6.普通工业导火索

　　＊7.铵松蜡炸药

　　（二）淘汰禁止类

　　1.一次性发泡塑料餐具

　　2.小铁合金

　　3.铜线坯

　　带“＊”号的同时是国家限制和淘汰禁止目录中列出的产品。淘汰禁止类产品除标明淘汰时间的以外，均为自发布之日起或根据国家有关规定于1999年底或2000年底之前必须淘汰的。

　　附件说明

　　1、附件1、2对我市以五大产业为主的产业所包含的细分类产品进行归类排队，其中五大产业以外的相应编入“其它”项下。

　　2、附件1、2根据省有关产业指导目录，对其所列出的鼓励发展产品、改造提高产品，结合我市实际进行挑选，补充到附件1和附件2中。其中，虽然省鼓励发展，但我市缺乏基础，预计今后5年内不具备发展条件的产品，没有列入附件1；虽然省列入改造提高，但我市没有的产品，没有列入附件2。

　　3、附件3属限制、淘汰禁止类产品，实行省的限制、淘汰禁止类产品目录。