揭府办〔2002〕24号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：

　　市监察局《关于我市2002年执法监察工作的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇二年四月三日

关于我市2002年执法监察工作的意见

市人民政府：

　　2002年是党和国家历史上非常重要的一年，也是全面完成党的十五大确定的党风廉政建设和反腐败五年目标的关键一年，努力做好今年的执法监察工作，对于维护我市的改革、发展、稳定的大局，至关重要。我市监察机关执法监察工作，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会、中纪委和省纪委七次全会、省政府第三次廉政工作会议和市委二届五次会议、市纪委六次全会精神，围绕经济建设中心和全党工作大局，坚持标本兼治，注重治本，突出重点，狠抓落实，保证政令畅通，加快建立预防和解决腐败问题的机制、体制和制度，为推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，促进我市经济发展和社会进步发挥积极的作用。

　　一、今年执法监察工作的主要任务

　　（一）继续加强对三个要素市场的监督检查，促进市场规范运作。

　　各级监察机关要认真贯彻落实省委、省政府领导关于进一步抓好建设工程、土地批租和产权交易市场建设的指示，继续加强对三个要素市场的监督检查，逐步探索建立一套有效的监督约束机制，认真解决当前市场运作中存在的突出问题，促进市场规范运作，确保经营性土地使用权出让招标拍卖、建筑工程项目公开招标投标、产权交易进入市场等制度的落实。一是要严格监督《招标投标法》等法律法规贯彻落实的执行情况，严格执行运作法定程序，认真清理与《招标投标法》规定内容相悖的地方性法规和规章，并加以修改完善。坚决制止规避招标，严肃查处招投标中弄虚作假、权钱交易、领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。二是要监督规范化管理，督促落实有形建设市场与政府管理部门脱钩工作，实现人员、职能分离；市场运作要依法依规，内部工作人员要依法履行职责，按程序操作，确保市场运作规范有序，交易公开、公平、公正。三是要对市场收费、地方保护的问题进行执法检查，纠正市场违法设障、地区封锁和部门保护行为，促进市场逐步适应加入WTO的要求。四是要对市场内部运作过程中重点部位、重点环节进行监督，对重点建设项目招投标和大宗土地使用权的招标拍卖实施现场监察，及时发现和纠正问题，坚决杜绝“暗箱操作”。跟踪监督工程招投标后工程建设层层转包、违法分包，以及采取协议方式出让土地、非法的隐形土地交易；查处违纪违法行为。五是要探索建立产权交易市场，加强对产权交易等情况的监督，防止国有资产的流失和产权交易中的暗箱操作。六是要加强政府采购的监督，坚决制止逃避采购招标、弄虚作假的行为。

　　（二）积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。

　　各级监察机关要按照国务院整顿和规范经济秩序的总体要求和具体部署，认真落实省委、市委工作会议精神，加强对各地贯彻落实国务院和省委省政府、市委市政府关于整顿和规范市场经济秩序决定的情况进行监督，督促职能部门认真履行职责，抓好各项整治工作，保证政令畅通。要在加强社会信用，尤其是政府信用建设，营造经济社会发展的信用环境，推进我市的文明法治建设等方面，认真履行监督职能，加强执法检查，善于发现案件线索，严肃查处领导干部及国家机关工作人员参与各种违法活动以及为黑恶势力、“黄、赌、毒”、走私贩私、制假贩假、非法传销及变相传销、逃税骗税、逃废债务等充当“保护伞”的案件。同时，要严肃追究因工作失职等原因，导致市场经济混乱的地区和单位有关领导的纪律责任。

　　（三）继续开展国债资金和社保资金管理使用情况监督检查。各级监察机关，要继续开展对国债资金和社保资金管理使用情况的监督检查，加强对资金拨付、管理和使用情况的监督，防止发生新的挤占挪用，严肃查处贪污、挪用专项资金案件和国债项目建设中严重失职渎职案件，追究有关责任人员的纪律责任。涉嫌犯罪的移交司法机关处理，确保资金安全和依法合理使用。

　　（四）严肃查处重大责任事故，落实责任追究。

　　各级监察机关要切实加强对安全生产责任制落实情况的监督检查，督促各级政府、各有关部门依法履行安全职责，完善各种安全生产的防范、监管制度。落实安全生产领导责任制。积极参加政府组织的安全生产执法检查工作，督促消除安全隐患，遏制重大事故的发生。同时要配合政府做好重大安全事故的调查处理工作，凡没有按照国家有关法律法规履行职责导致重大事故发生的，或对发生的事故未按规定程序及时上报，隐瞒不报、谎报的，或者阻碍、干涉事故调查的，要严格按照国家和省有关规定追究有关领导和有关责任人的纪律责任。

　　（五）积极开展效能监察工作。

　　各级监察机关要以“入世”为契机，在加强廉政监察的同时，加大效能监察力度，推动政府机关职能的转变和行政审批制度的改革，简化审批程序，增加工作透明度，提高办事效率，推进廉洁从政、高效勤政、依法行政。建立和开展效能监察，是从体制、机制、制度的改革创新上入手，构筑反腐倡廉的制度防线，也是从源头上遏制和消除机关工作人员行政不作为、利用职权徇私舞弊、权钱交易、索贿受贿等腐败现象。今年我市要在市、县级机关建立行政效能监察机制，结合县级政务公开，改革行政审批制度，转变机关职能等入手，实行绩效考评，效能告诫等制度，增强机关内部管理内约力；同时设立机关效能投诉中心，加大外制力；建立和逐步完善行政效能监察机制，促进依法行政。

　　（六）加强“收支两条线”的执法检查。

　　各级监察机关要继续贯彻落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定，加大监督检查力度。今年我市拟以计生、环保、公安、法院、教育、国土等部门为重点，对收支两条线的情况进行监督检查，进一步落实收支两条线管理的各项规定。对顶风违纪继续设立“小金库”、账外账、坐收坐支、违规开设银行账户的，要坚决予以从严处理，追究直接责任人和主管领导的党纪政纪责任。

　　（七）继续跟踪教育收费、教育经费执法检查中发现的问题，抓好整改纠正措施的落实。

　　各级监察机关要把教育经费执法检查中发现的挤占挪用教育经费的问题，按照市监察局、市教育局联合发文的精神，抓好整改纠正措施的落实，并按要求及时上报。

　　二、今年开展执法检查的主要内容、步骤和时间安排

　　（一）三个要素市场的检查。

　　1、检查内容：建设工程公开招标投标方面。主要检查建筑工程招标投标运作情况，具体是2001年1月以来，按规定应招标的工程项目是否按规定实行招标，应公开招标的工程是否公开招标，有否规避招标或在招标投标中弄虚作假，违反“三公、择优”原则的行为。招标中是否发生泄露标底、搞“明招暗定”、“黑箱操作”以及与投标者串标的行为；投标中是否有弄虚作假，不公正评标的问题；领导干部有无利用职权干预和插手工程招投标情况，以及有形建设市场是否与政府管理部门彻底脱钩，实现人员、职能分离的有关情况。

　　土地使用权出让招标拍卖方面。主要检查土地交易机构职能、人员、场地、设备的落实情况，内部管理制度的建设情况和开展交易情况；2001年1月以来土地使用权出让招标拍卖情况；重点检查国有土地使用权转让以及经营性土地使用权出让是否按规定实行公开招标拍卖；需进场公开交易的土地使用权是否按规定进场公开交易，该公开招标拍卖的是否公开招标拍卖；有没有低价贱卖国有土地资产等情况。

　　产权交易进入市场方面。今年我市主要任务是建立产权交易机构，制订产权交易机构的管理章程和运作程序，规范产权交易进入市场，促进产权交易进入市场公开招标拍卖，防止国有资产低价贱卖、资产流失和钱权交易的发生。

　　政府采购方面。主要检查政府采购中心的组建情况及其内部管理制度的建设情况，2001年1月以来政府采购的情况。重点检查各县（市、区）政府（管委会）采购中心组建及运作情况；市直各单位贯彻执行政府采购制度情况；政府采购中心在具体操作中是否实行公开招投标，有没有弄虚作假、贪污腐败等问题。同时，督促落实政府采购中心与政府主管部门脱钩，实现人员、职能分离的工作。

　　2、检查步骤及时间安排：暂定于今年第三季度进行检查。届时由市监察局、建设局、城市管理行政执法局、国土资源局、财政局等部门组成检查组，听取各县（市、区）和市直有关单位汇报本地区、本单位如何抓好三个要素市场建设及市场运作情况，贯彻落实有关法规、规章情况的汇报；分别召开座谈会；检查四个交易中心（所）交易项目资料及规章制度建立情况，发现和纠正违纪违规问题的情况；对加强和规范三个要素市场建设提出意见和建议。

　　（二）国债资金和社保资金管理使用情况的检查。

　　1、检查的内容：国债资金管理使用方面。主要检查国债资金管理使用和国债资金建设项目的有关情况。重点检查投资管理和项目主管部门拨付、使用国债资金情况；建设单位执行工程招投标以及工程项目施工组织管理制度、工程竣工验收等情况；有无违反规定、弄虚作假、骗取国家投资，截留、挪用、挤占国债资金等情况；对违规在银行开设过渡性账户、项目费用过大以及国债资金没有按期下拨、地方配套资金不到位等问题，有无采取得力措施进行整改。

　　社保资金管理使用方面。主要检查社保基金完整和安全及社保基金发放的情况。重点检查社保基金是否实行“收支两条线”管理；对下岗职工基本生活费能否按时足额发放；是否有挤占、挪用专项补助资金；对县级财政负担的城市居民最低生活保障资金是否能按期拨付使用；督促落实按省政府粤府〔2001〕17号文规定，纠正回收挤占、挪用社保基金；加强社保“四项资金”管理使用制度的贯彻执行等情况。

　　2、检查步骤和时间安排：国债资金管理使用情况的监督检查，计划于今年6月进行，届时由市监察局、财政局、审计局、发展计划局联合组成检查组。对有国债投资项目的市属、县（市、区）2001年始国债投资项目开展检查。社保“四项资金”管理使用情况的监督检查，计划于10月进行，届时由市监察局、财政局、民政局、劳动和社会保障局等联合组成检查组，对2001年9月至2002年9月“四项资金”的情况进行检查，听取各县（市、区）和市直有关单位对本地区、本单位国债投资项目、社保资金管理使用的情况汇报，采取看账务查账证、项目抽查等形式进行检查，并对检查中存在的问题提出意见和建议。

　　（三）“收支两条线”的检查。

　　1、检查内容：主要检查行政事业性收费和罚没项目是否按标准执行，是否实行“收支两条线”管理。对中央和省明确规定取消的收费项目是否全部取消；是否存在非法设立收费项目和提高收费标准。严肃查处预算外收入应缴不缴、坐支挪用、私设“小金库”的违纪行为。

　　2、检查步骤与时间安排：“收支两条线”的检查，计划于今年11月进行，届时由市监察局、财政局、审计局、物价局派员组成检查组，分别对计生、环保、公安、法院、教育、国土资源等部门2001年1月以来收支两条线的有关情况进行监督检查。

　　以上意见，如无不妥，请批转各地各单位贯彻执行。

　　揭阳市监察局

　　二〇〇二年三月二十八日