市长 林木声

（一九九八年十月二十九日）

同志们：

　　市委、市政府今天在这里召开全市个体私营经济工作会议暨表彰会，总结建市以来我市个体私营经济工作，研究如何进一步解放思想，创新优势，加快个体私营经济发展，促进我市经济再上一个新的台阶。这次会议表彰了121户先进个体工商户和30家先进私营企业，在此，我谨代表市委、市政府，向受表彰的先进个体工商户和先进私营企业，表示热烈的祝贺！并通过大家，向全市个体工商户、私营企业者，致以亲切的问候！

　　借这个机会，我讲三点意见：

　　一、进一步解放思想，以十五大精神统一对发展个体私营的认识

　　党的十五大报告明确提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，并要求“对非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。这就把个体私营经济的地位从过去的“有益补充”提高到“重要组成部分”，并包容进我国社会主义初级阶段“基本经济制度”之中，从过去的“方针”变成“基本制度”，成为基本经济制度内容之一。这样的提法，在党的报告中还是第一次。这充分肯定包括个体私营经济在内的非公有制经济在社会主义市场经济中的重要作用，是我们党的认识在实践过程中的一次大飞跃，为我们进一步解放思想，大力发展个体私营经济提供了理论基础和政策依据，给我们发展个体私营经济吃了定心丸。要真正落实好十五大精神，加快我市个体私营经济发展，最重要的一点就是要进一步解放思想，更新观念，打破姓“公”姓“私”的思想禁锢，正确理解以非公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，彻底改变长期以来对非公有制经济的一些错误认识，理直气壮地发展个体私营经济。

　　我国个体私营经济从其诞生之日起，便与社会主义制度联系在一起，它的每一步发展，都是在党的领导下，在党的方针、政策指引下取得的，可以而且也应该成为社会主义经济中的一部分。党的十一届三中全会以来，我们冲破了“左”的思想和传统体制的束缚，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制格局，这是改革开放以来最根本、最深刻的变化，也是我国现阶段历史条件的客观反映。它满足了全体人民物质文化生活多样化的需要，加快了建设有中国特色社会主义的发展步伐。经过二十年的改革开放，个体私营经济与整个国民经济的相关度提高了，与公有制经济的关系更密切了。事实上，目前城乡大量出现的各种股份合作制等混合型经济，里面都包含了“公有”和“非公有”的成分。我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济体制的基础；但我国目前正处于社会主义初级阶段，解放和发展生产力是我们的根本任务，需要在公有制为主的条件下发展多种所有制经济；以“公有制为主体”是就全国范围来讲的，它允许某些地区、某些行业非公有制经济占有更大的比例。像我们这样的地区，由于历史的原因，几十年来国家投资很少，要实现现代化，不靠外资和个体私营经济的发展是不行的。可以说，发展个体私营经济是社会主义初级阶段的客观需要，也是我市经济发展的现实要求。

　　二、增创发展新优势，推动我市个体私营经济发展上新的台阶

　　改革开放以来，我市的个体私营经济得到了蓬勃发展。特别是建市六年来，在各级党政和有关部门的重视下，我市的个体私营经济稳步、健康发展，总量快速增长，实力明显增强，领域不断拓宽，规模逐步扩大，贡献逐年增多，为我市经济发展注入了巨大活力。个体私营企业和“三资”企业的产值，占全市工业总产值的九成以上。全市集贸市场的经营者有90％以上是个体户或私营企业主。这已成为我市经济发展的一大特色和优势。个体私营经济的发展，方便了城乡人民生活，拓宽了就业门路，促进了社会稳定，增加了地方财政收入，为我市的经济和社会发展作出了巨大贡献。面对新的世纪，我们要落实江泽民总书记提出的“增创新优势，更上一层楼”的要求，实现我市跨世纪的奋斗目标，发展个体私营经济更具有重要的意义。特别是刚刚闭幕的党的十五届三中全会强调指出：“要继续完善所有制结构，在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展。”对于我们这个农业大市来说，在农村大力发展个体私营经济，对于加强农业和农村工作，意义特别重大。我们要发挥优势，大力发展个体私营经济，使之成为我市新的经济增长点。

　　思路决定出路。思路对头，出路就多，发展就快。思路已经明确，就是要把个体私营经济作为新的经济增长点大力发展；出路是要按照社会主义市场经济规律的要求，适应知识经济时代的变化，创新机制，创新科技，切实解决个体私营企业中存在的规模不大，实力薄弱，管理滞后，科技水平不高，竞争力不强等问题。要以市场为导向，以产品为龙头，以科技为依托，增创发展新优势，走规模化、集约化发展路子，积极引导个体私营企业建立现代企业制度，不断向高层次方向发展。重点要引导个体私营企业向三个方向转变：

　　一是要增创产业新优势，积极引导个体私营企业向规模化、产业化方向转变。市场经济要求生产要达到一定的规模，形成规模经济效益。分散的、达不到一定规模的生产，难以产生好的经济效益，而且容易导致恶性竞争。我市的服装、塑料、食品、玉器加工、石板材和不锈钢行业目前都具有一定优势，这些行业主要是随着个体私营经济的发展而形成的，是个体私营经济的主要生长点。但由于缺乏组织引导，竞争无序，虽然几年来发展较快，有了一定的规模，然而产业化的水平仍然很低。因此，要在产业导向、市场培育上加强引导和服务。积极引导个体私营企业扩大再生产，加大投入力度，增强发展后劲；鼓励个体私营企业实行强强联合，不断上规模、上档次、上水平。同时，要加强行业管理，成立行业协会，使个体私营经济逐步向产业化转变。

　　二是要增创科技新优势，积极引导个体私营企业向知识型经济转变。科技是第一生产力。市场的竞争，其实就是科技水平的竞争。个体私营企业要在竞争中求生存、求发展，就必须重视科技，提高产品的科技含量。要重视企业科技人才的培育和运用，有条件的企业应设立科研机构，使科技直接为企业服务；可以走产、学、研结合的路子，与科研单位、大专院校等联合，应用新技术，开发新产品，提高产品竞争力。各地和各部门要继续鼓励、支持个体私营科技企业的发展，使其在经济发展中发挥示范带动作用。

　　三是要增创管理新优势，积极引导个体私营企业向现代企业制度转变。现代企业制度具有产权关系清晰、法人制度健全、组织管理科学等优点，私营企业要适应瞬息万变的信息时代，就必须建立科学的现代企业制度。目前，私营企业一般以家族管理为主，具有体制灵活，适应性强的特点，但随着企业日益发展，规模不断扩大，这种管理方式已越来越不适应市场经济发展的要求。因此，要下决心进行改革与完善，积极引导个体私营企业向现代企业制度过渡。

　　人需要有一点精神。广大个体工商户、私营企业要坚定二次创业的信心，要有一种永无止境、永不满足的追求精神，彻底摒弃“小富则安”、“小满则喜”、“固步自封”的小农意识，立大志，创大业，不断创新，不断发展。要注重加强学习，尤其是加强对政策法规和现代科技、经营管理知识的学习，不断丰富知识，充实头脑，提高综合素质。要自觉树立正确的人生观、价值观和世界观，坚持诚实劳动、守法经营、文明礼貌、优质服务，坚决抵制搞歪门邪道和偷、漏、骗等违法行为。要有奉献社会的爱心，做到致富不忘国家，热心参与社会公益事业，有灾救灾，有难救难，扶贫济困，带动广大群众走上脱贫致富之路，树立新一代个体私营企业家的良好形象。

　　三、切实加强领导，努力营造个体私营经济发展的良好环境

　　现在是新中国成立以来个体、私营企业面临的最好的发展时期。我们一定要抓住这个机遇，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会的精神，更加放心、放手、放胆发展个体私营经济。各级政府要高度重视，要把加快发展个体私营经济作为发展经济的一项重要战略任务来抓，摆上主要议事日程。要把鼓励个体私营经济发展的政策措施真正落到实处。要切实加强领导，市和各县（市、区）要成立个体私营经济发展领导小组，研究制订个体私营经济发展的整体规划，协调解决个体私营经济发展中的问题。要把发展个体私营经济纳入国民经济总体规划，并实行年度目标管理，统筹安排，切实体现真抓实干，真正形成一个强有力的扶持个体私营经济发展的政府行为机制。要结合实际，在经济、法律、行政和产业政策等方面，为个体私营经济发展创造有利、宽松的环境。

　　一是要营造良好的政策环境。市委、市政府1995年已制定了《关于加快个体和私营经济发展的决定》，今年省政府又下发了《关于促进个体私营经济发展的通知》，各地、各部门要不折不扣地贯彻落实省、市制定的各项政策。同时，要根据各自的实际，研究制订扶持措施，为个体私营经济的健康发展提供规范有力的政策支持和法规保障。要贯彻“公开、公平、公正”的原则，进一步打破界限，给予个体私营经济与国有经济同样的法人待遇，创造在同一产业政策下，同一地区，同一领域，多种所有制经济公平竞争的环境。在经营范围和经营方式方面，除国家政策法律法规明令禁止的以外，原则上全部放开，允许和支持个体私营经济进入经济、科技、教育、文化、体育、卫生等所有领域进行生产经营活动；在银行贷款、投资立项、生产建设用地、用电、用水、收购兼并企业、税收征管等方面，要为不同所有制经济提供平等竞争的条件；在技术职称评定、产品技术开发与鉴定、产品出口、出国出境等方面，个体私营经济应享受与其他所有制企业相同的待遇。

　　二是要营造良好的法制环境。要依法保护个体私营经济的合法权益，严厉打击干扰、破坏个体私营经济发展的违法违纪行为，坚决严惩侵害个体私营企业主人身、财产安全的犯罪行为。行政执法部门要坚持依法行政，依法管理，文明执法，绝不允许随意干预个体私营企业的合法经营活动和侵犯其合法权益。当前，有些部门巧立名目，以罚代管，乱收费、乱罚款、乱摊派，有的进行刁难和搞吃拿卡要，不但伤害了个体私营经营者的感情，妨碍了个体私营经济的发展，也损害了党和政府的形象，必须坚决制止。与此同时，要加强对个体私营企业的监督管理，严厉打击各种违法经营活动，特别是严厉惩处制售假冒伪劣商品、走私贩私、欺行霸市、偷税漏税等违法犯罪行为，维护正常的市场秩序，促进个体私营经济健康发展。

　　三是要营造良好的服务环境。要增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率。各有关职能部门要按照各自分工，各司其职，加强联系，密切配合，形成合力，共同为个体私营经济多做好事，多办实事，提供优质、高效的服务。各级工商联以及个体劳动者协会、私营企业协会是党和政府联系广大个体工商户、私营企业的桥梁和纽带，要积极反映个体私营企业的愿望和呼声，努力做好政策指导、信息咨询、组织协调等工作，使协会真正成为个体私营企业之家。各级宣传部门、新闻单位，要根据党的十五大精神，围绕中央、省、市出台的有关政策和措施，加强政策宣传和典型宣传，努力营造全社会都来关心、支持个体私营经济发展的良好氛围。