（一九九五年一月十七日）

同志们：

　　下面，我就农业和农村工作做个发言。

　　一、1994年工作回顾

　　过去的一年，我市各级党政认真贯彻落实中央、省、市农业和农村工作的指示精神，以全面提高经济效益为中心，以实现由温饱到小康、由求数量向求质量、由传统农业向现代化农业转变为目标，抓改革促发展，在稳定发展粮食生产的同时，注重结构调优、效益调高、农民调富，经济调活，从而加快了农村改革和农业现代化建设步伐，取得了较好的经济效益和社会效益。预计，全市农业经济总收入111.32亿元；比增22%，农业总产值41.5亿元，比增8.8%，农村人均收入1343元，净增195.3元，比增17%。从总体来看，农业和农村工作形势是好的，具体表现在以下几个方面：

　　（一）粮食生产完成省委、省政府考评指标，单产创历史最高水平

　　去年，各地认真落实省委、省政府粮食生产考评责任制，采取切实有效的措施，扩大粮食面积，着力提高单产。一是级级下达粮食考评指标，使各级明确目标任务，增强了抓好粮食生产的紧迫感。二是狠抓弃耕田的灭荒复种，扩大粮食种植面积。去年上半年市政府派出3个工作组，深入各地开展了查荒灭荒工作，对已征地未填土的进行复耕，对弃荒耕地由村收回后重新发包，对退化的柑园改种粮食。经过各级党政的共同努力，全市复耕面积1.64万亩。三是着力推广良种良法。全市引进和扩大了一批良种，直接投入良种良法和新技术推广经费343万元。据统计，全市推广杂交稻85.7万亩，优质韬33.6万亩，分别占水稻面积的48.7%和19.1%，使全市良种率达93%。另外，全市还推广塑料软盘育苗抛秧0.95万亩，规范化栽培130万亩，因土配方施肥110万亩，植保综防100万亩。四是各级领导挂钩办点，广泛开展粮食创高产活动。市、县（区）两级党政领导共创办高产示范片43个计24万亩。由于措施得力，去年粮食生产形势喜人，扭转了由于结构性调整总产下降的局面，单产创历史最好水平，全面完成省委、省政府粮食生产考评指标（面积278万亩，总产111.48万吨）。预计，粮食面积278.2万亩，亩产413.6公斤，总产115.05万吨，分别比上一年增加0.2万亩、12公斤和3.69万吨。其中水稻面积176.77万亩，亩产477.7公斤，总产79.14万吨，面积减少0.49万亩，亩产增加9.7公斤，总产增加1.53万吨，再创历史最好水平。

　　（二）“三高”农业进一步发展，专业化、规模化生产水平提高

　　1、畜牧业生产持续增长。全市畜牧业总产值7.8亿元，比增11.4%，肉类总产量12万吨，比增9%，禽蛋总产量1.5万%，比增7%，奶类总产0.7万吨，比增15%。生猪存栏量104.1万头，比减5%，出栏量103.7万头，与上年持平。家禽饲养量3702.7万只，比增16%，水牛挤奶头数3828头。

　　2、蔬菜生产发展迅速。全年蔬菜播种面积55.1万亩（其中固定种植8.5万亩）比增5%，总产107.3万吨，比增7.3%，面积、产量均创历史最高纪录，其中山区反季节蔬菜面积0.8万亩，总产0.2万吨，由于去年气候较好，菜价好，全市蔬菜总产值达8.7亿元，比增7.7%。

　　3、果茶生产喜获丰收。全市新种水果7.8万亩，年末水果面积达103万亩，其中收获面积65.7万亩。优稀水果面积31.2万亩，比上年增加2个百分点，水果总产34.7万吨，比增15.8%。茶叶面积7万亩（比上年增0.7万亩），占全省二十分之一。茶叶产量0.45万吨，其中白叶单丛茶1.7万亩，产量0.08万吨，比增49.5%。

　　4、水产品生产稳中有增。全市水产品总量10.5万吨，比上年增0.24万吨，增长2.3%。总产值达5.6亿元。其中淡水养殖有较大增长，海洋捕捞因气候关系产量比上年略有减少。

　　在发展“三高”农业中各地围绕总体目标，积极开展良种引进、繁育和新技术的推广。同时在商品基地的建设中，把规模化生产、专业化经营紧密结合起来，进一步调整布局，优化结构。目前，“三高”农业基地初具规模。惠来县已有荔枝12万亩、水产3.5万亩；普宁市水果面积53万亩，其中柑桔8万亩、青榄9万亩、油甘9.6万亩、青梅9万亩，果树下养鸡基地89个，年产肉鸡630多万只；揭西县白叶单丛茶0.6万亩，反季节蔬菜0.8万亩，珍禽养殖50多万只；揭东县水产3.96万亩，古山二号龙眼.1.26万亩、竹笋2.4万亩；榕城水产0.28万亩、香蕉1.8万亩、挤奶水牛730头的生产基地。在规模效益的驱动下，出现了原从事二、三产业的老板转而投资第一产业，种养大户不断涌现。据统计，全市畜禽专业户4376户，比上年增加439户，饲养量1773万头（只），占总饲养量的44.4%。仅揭西县龙潭镇3000多人的龙东管区年饲养生猪近3万头，户均达40多头，成为我市闻名的养猪专业村。水果专业户852户，面积6万亩，创产值1.4亿元，占水果产值的28%。水产专业户放养面积15亩以上的有1040户，面积5.9万亩，占淡水养殖面积的43.7%，产量和产值分别占淡水养殖的65%和73%。

　　（三）农业基础建设成效显著

　　各级党政把水利摆上基础产业的地位，全面规划，突出重点，提高标准，增加投入，加快水利工程除险加固和达标建设。全市水利投入资金1.73亿元，其中省支持资金近3000万元，市、县（市、区）、乡镇和群众自筹投入水利资金7226.79万元，比上一年增加16.7%，市级配套资金742.1万元，比增1.8倍，投入水利劳动积累工2258.7万个，占年度计划的122.8%，使用土石方982万立方米，比增8.4%，占年度计划任务的133.8%。培修加固江海堤围264.6公里，维修加固涵闸169座，加固大小山塘水库42座，整修排灌渠道6233公里，新筑防渗渠道79.9公里，恢复和改善灌溉面积21.28万亩，改造中低产田11万亩，治理水土流失面积3.86万亩。新增小水电装机容量3955千瓦，新增乡镇供水工程2宗，日供水量1.4万吨，解决农村饮水困难人数1.42万人。市属的三洲栏河闸防冲槽抛石度汛工程、惠来县象湖渡槽重建工程、渔湖翻身闸重建工程等都抢在汛前竣工，保证了春耕用水，发挥水利工程应有的效益。

　　全市森林资源的培育和管护进一步加强。全年造林作业面积17.96万亩，迹地更新2.19万亩，疏残林改造14.98万亩，中幼林抚育45.96万亩，义务植树719.5万株，农田林网16.72万株，沿海防护林80万株，四旁植树360.5万株，森林覆盖率47.9%，全市山地每亩创值率105元，比上年增加24.7元，比增30.7%。

　　（四）农村改革继续深化

　　随着商品经济的发展，围绕土地这个基本生产资料建立起来的，以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制，已经不适应市场经济发展的需要。为此，我市各级党政按照社会主义市场经济的客观要求，积极探索在新的形势下农村产权制度、经营制度、管理制度、分配制度的新路子。在各级的努力下，部分县、乡镇的管理区推行了口粮田和任务田相分离的“两田制”，适当调整了农民的经营权，扩大了集体对土地的处分权和经营权，进一步增强了集体经济实力。同时，在果茶的种植和水产养殖捕捞也出现一批股份合作经济实体，有力地促进生产要素的合理流动和各类资源的合理配置。市委、市政府根据省委南海会议精神，及时召开了农业股份合作制改革.座谈会并下发了关于“深化农村改革试行土地股份合作制的意见”，使农村改革朝着健康、稳步的方向发展。

　　（五）扶贫工作有新的进展

　　普宁、惠来、揭西等市县和市直机关各挂钩扶贫单位认真贯彻落实党中央、国务院八•七扶贫攻坚计划和省、市扶贫工作会议精神，围绕扶贫三大目标，切实加强领导，加大扶持力度。1994年6月份市联贫办在市委党校分两期对138个贫困村党支部书记进行培训，并组织参观学习，从而增强了贫困村党支部书记发展经济的思路和脱贫致富的信心。一年来，市直扶贫挂钩单位多方筹措资金175万元扶持贫困地区发展生产项目39个，三县市也投放扶贫资金127万元，扶持种养、加工、“三通”、文化教育等项目，有力地推动了贫困地区经济的发展。据统计，1994年度138个贫困管区人均收入795元，比增103元，有52个贫困管理区实现市委、市政府提出的人均收入超800元的奋斗目标，比上年增加22个。集体经济纯收入超3万元的有13个，比上年增加7个。“三通”建设步伐加快。全市贫困管理区已全部通电，有127个管理区通公路，比上年增加13个，有128个管理区通电话，比上年增加45个。普宁市23个贫困管理区全面实现“三通”。

　　在农业生产和农村经济蓬勃发展的大好形势下，我们应该保持清醒的头脑，居安思危，看到制约农业发展的因素仍然存在。一是粮食生产仍是薄弱环节。虽然粮价上升，但种粮在大农业中比较效益仍然偏低，农民种粮的积极性不高。二是人地矛盾越来越突出。三是农业基础设施仍然比较脆弱。四是农业生产资料价格上涨，农民的实际收入不高。五是“三高”农业基地有的规模偏小，效益不明显。

　　二、今年农业农村工作的思路

　　新的一年，我市农业和农村工作指导思想是：认真贯彻党中央关于“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作方针，突出抓好调整结构，发展适度规模经营，着力提高经济效益，逐步实现农村经济产业化。总的要求是农业总产值45亿元（1990年不变价），递增8.4%，人均纯收入1600元，增加257元，比增19.1%。为实现上述指标，应抓好以下几项工作：

　　（一）抓好“米袋子”、建设“菜篮子”

　　中央经济工作会议提出把抑制通货膨胀，控制市场物价上涨过快；作为1995年经济工作的一件大事来抓。为此，我们必须认真抓好“米袋子”和“菜篮子”，以平抑物价，稳定社会。今年粮食生产省政府要求播种面积280万亩，总产119万吨，其中水稻180万亩，总产82.5万吨。要实现上述目标，必须抓好以下几条：一是要落实面积，通过多种途径、各种方式增加2万亩，把水果种上山坡地，严格控制水田种果挖鱼池，保证达到280万亩的粮食播种面积。二是推广良种良法，着力提高单产。三是抓好冬种生产，提高耕地复种指数，以减轻早晚造的压力。四是继续落实粮食考评制度。五是各级政府和农业部门继续挂钩开展粮食创高产示范活动。

　　（二）进一步深化农村改革

　　农业要稳定、要发展、要提高，出路在于改革。只有围绕社会主义市场经济的目标，完善各项改革，才能逐步实现农村经济产业化。重点抓好以下几件事：第一，要深化农村土地制度改革。按市委、市政府关于“深化农村改革试行土地股份合作制的意见”对单项的林果茶生产和水产养殖捕捞可以全面推行股份合作制，发展规模种养集约经营；对二、三产业在整个农业经济中的比重，已占总收入70%以上，且收入来源较稳定，劳力已转移70%以上，集体经济实力较强，干部素质好、经营管理水平较高，群众又愿意的管理区或村，可试行股份合作制；对未达省定4条标准的可全面推行“两田制”，以扩大集体的经营权和处分权，进一步增强集体的经济实力。同时，对于实行“两田制”的地方要加以完善配套。第二，要健全社会化服务体系。对农村“七站”要完善配套，技术力量要加强、活动经费要保证。农口各局和科委部门要发挥职能作用，对农村“七站”要加强指导，把服务送到基层。通过多种形式的有效服务来促进农业生产和农村经济的发展。第三，发展壮大农村合作基金会。建立农村合作基金会是农村金融制度的一项改革，它在村、镇内可以吸纳农村的闲散资金，弥补发展一、二、三产业资金不足，对平抑高利贷起了很好的作用。但各地在成立过程中，必须按中央的规定不搞存贷，不设金库的原则进行，决不能越轨。第四，要进一步扩大农业的对外开放。一是加快优稀品种的引进推广。二是要引进外资发展综合性开发农业和农副产品深加工、精加工的技术设备。当前，各地要积极做好省三月份在香港召开的“三高”农业招商会的准备工作，通过招商引进外资发展我市的“三高”农业。三是有条件的地方要组建农业企业集团，实行农工技贸一体化。

　　（三）靠科技、挖潜力，创“三高”农业新优势

　　我市“三高”农业虽初具规模，但从总体看经营规模偏小；大路货多，优稀品种少；传统种养技术还占主导地位；全市192万亩25度以下的山坡地仅开发89万亩，农业综合开发程度也不高；农副产品加工多为“小、低、散”的初加工。针对上述情况，新的一年，必须朝以下几方面努力：一是积极开发引进推广优良新品种和采取先进栽培养殖技术，对质次价低的大路货予以逐步淘汰更新。二是要健全农业科技网络，要求各县（市、区）及乡镇要建立优良品种的苗圃场，种苗场和示范基地，市县农科所、林科所、水产种苗场要发挥龙头作用。三是推行股份制发展种养大户，扩大适度规模经营，四是走种、养、加工三结合的道路，成立农工技贸一体化的股份公司，以提高农副产品的附加值。五是奖励发展“三高”农业的有功人员。市拟在3月份召开农业科技工作会议，兑现去年市委、市政府制定的粮食考评奖励政策，奖励在发展“三高”农业中的有功人员和有贡献的农科人员。只有这样，才能使我市“三高”农业再创新优势，再上新水平。

　　（四）搞好农业基础设施建设

　　水利是农业的命脉，也是国民经济的命脉和基础产业。经济越发展越要重视水利，越是改革开放越是要搞好水利建设。如果忽视水利建设一旦遇到水灾，损失就越大。现在土地的含金量提高，过去损失的是农庄，现在损失的是钱庄。各级党委和政府思想要十分明确，要吸取去年粤西、粤北、粤中水灾教训，进一步增强水患的意识和大兴水利的紧迫感，把水利作为与交通、能源、通讯同等重要的产业，拿出建电厂、修公路、搞通讯的劲头来抓好水利建设。今年省安排我市资金超过4000万元，是历史上最多的一年，各地要认真抓好以下几项工作：

　　1、按省定捍卫面积万亩以上的堤围要达到50年一遇设计标准和小（一）型以上水库、大中型水闸达标的要求，认真制定“九•五”规划和逐年实施计划。

　　2、对列入1995年度施工的工程要突出重点，着力抓好水毁工程的修复、危险工程的除险加固和春耕效益工程。尤其是揭西瓠杓岭拦河坝、惠来邦山水闸除险加固二宗重点度汛工程，要加强领导，采取强有力的措施，确保汛前完成发挥效益。

　　3、要增加投入，除财政要增加水利的投入外，要用好省、市激励水利投入的政策和落实乡镇水利劳动工积累制度。

　　4、高标准、高质量、高效益、扎扎实实抓好每一宗工程的施工，做到建一宗、成一宗，发挥效益一宗。

　　5、抓好中低产田的改造。对列入计划的工程，春耕前要配套扫尾，保证在春耕期间发挥效益。

　　林业生产重点是抓好绿化达标成果的巩固，加强对森林的管护，有计划地改造低产林和营造生态公益林。气象部门要加强预测预报工作，为防灾抗灾提供更好的服务。

　　（五）继续抓好扶贫工作

　　1995年是我市138个贫困村实现市委、市政府提出三大目标（人均收入达800元，管理区集体经济纯收入超3万元，管理区通车、通电、通电话）的最后一年。至1994年底，全市贫困村中仍然有86个村人均收入未达800元，125个村集体经济纯收入低于3万元，11个村未通车，10个村还未通电话，任务还十分艰巨。要求各级和挂钩扶贫单位要重视扶贫工作，在人力、物力、财力上给予倾斜。帮助贫困村利用本地资源，发展乡镇企业和“三高”农业，以增强自身的造血功能。在扶贫的同时，要着力扶志，帮助贫困村的干部群众树立自力更生艰苦奋斗的精神，发挥自身的力量争取早日脱贫。对领导班子不行的村，有关县（市）要派工作组下去整改，选拔在群众中有威信，勇于开拓，办事公道，善于致富的中青年干部担任党支部书记或村主任，以带领群众脱贫致富奔小康，对扶贫工作仍坚持不脱贫不脱钩的原则。希挂钩单位在新的一年要采取切实有效的措施，争取1995年全部达标。

　　（六）积极准备，打好春耕生产第一仗

　　今年冬行春令，据气象部门分析二、三月份将出现倒春寒。各地要落实牲畜、鱼苗和作物的防寒措施。要加强冬种作物的管理，没有冬种的耕地要动员群众进行犁冬晒白以提高地力。一年之计在于春，农口和生产资料部门要及早落实好早造杂优种子和化肥、薄膜为主的生产资料调运，要大力推广尼龙育秧和塑料软盘育苗抛秧技术，做到早播早插，以避开七月中下旬台风的影响，夺取早造丰收。

　　（七）切实加强农业和农村工作的领导

　　今年农业生产任务重、难度大，要求各级加强领导力度，特别是要按省委的决定加强农村基层组织建设，增加农业投入，以增强农业发展的后劲。要求各地在市场经济的大潮中，发展二、三产业不牺牲农业，发展经济作物不牺牲粮食生产，发展城镇不牺牲农村。切实做到投入增加不减少，队伍壮大不削弱，领导加强不放松，各方支农不伤农。

　　同志们，让我们在党的十四届四中全会精神指引下，在市委、市政府的领导下，按确定的任务目标，开拓进取，奋力拼搏，为我市农业和农村经济上新台阶，创新水平，贡献力量。