（一九九三年十二月二十二日）

同志们：

　　这次市委农村工作会议，是在全国上下认真学习《邓小平文选》第三卷和贯彻十四届三中全会精神的热潮中召开的。会上卓圣泰同志传达了中央和省农村工作会议精神，大家在讨论中进一步分析我市农业和农村经济形势，提出了农业上新台阶的意见和措施。下面结合我分管的工作谈两点意见，最后，陈喜臣同志还要为会议作总结，对全市农业和农村工作作出全面部署。

　　一、今年农业生产的回顾

　　今年以来，我市各级党委和政府，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强农业和农村工作的一系列指示，采取有力措施稳定和发展农业，取得了较好的经济效益和社会效益。按照社会主义市场经济的客观要求，进一步优化了农业生产的内部结构，依靠科技进步，大力发展“三高”农业，强化社会化服务，较好地处理了农业产品与市场经济的关系，加快了农业走向市场的步伐。面对9315号强台风的袭击，各级党委、政府深入发动群众，积极投入生产自救，迅速恢复灾后生产，农村经济仍呈好的发展势头，据测算，全市农村经济总收入78.8亿元，比增8.2％，农村人平收入1105.27元，比上年净增121.77元，比增12.4％。从总体来看，我市农业生产的形势是好的。主要表现是：

　　（一）粮食生产面积减单产增总产下降，没有出现大的滑坡。

　　据统计，全市春收粮食面积2.404万公顷，比减9573公顷，单产238公斤，比增73公斤，总产8.57万吨，比增0.26万吨；夏收粮食面积7.816万公顷，比减2600公顷，单产431公斤，比增11公斤，总产50.48万吨，比减0.38万吨；秋粮因遭受9315号强台风影响，减产已成定局。根据各县（市、区）上报预测，秋收粮食播种面积8.241万公顷，单产429公斤，总产53.04万吨，与去年相比，面积减少3100公顷，单产减少24公斤，总产减少5.04万吨。其中水稻面积5.897万公顷，比减2347公顷，单产433公斤，比减20公斤，总产38.3万吨，比减3.38万吨。综合三造情况，我市今年粮食收获面积18.461万公顷，比去年减少1.527万公顷，亩产405公斤，比去年增加14公斤，总产112.09万吨。虽然大面积推广良种，提高了单产，但因受灾和粮食播种面积减少，今年粮食总产仍比去年减少5.17万吨，减幅为4.4％，对比全省我市粮食生产没有出现大的滑坡。

　　（二）“三高”农业基地建设迈出新的步伐

　　按照市场经济的要求，全市上下着力优化结构，调整农业生产布局，因地制宜，发展“三高”农业。全市计划“八五”期间建设十大商品基地计有：优质稻3.33万公顷，青梅6667公顷，荔枝1.33万公顷，香蕉6667公顷，龙眼2667公顷，白叶单丛茶2667公顷，竹笋2667公顷，蔬菜1333公顷，奶牛1万头，水产养殖1.33万公顷。经过努力，十大商品基地目前已初具规模，现已形成以榕城区、揭东县、普宁市为主的优质稻基地1.667万公顷；以普宁市为主的青梅基地5333公顷；以惠来县为主的荔枝基地1.133万公顷；以榕城区、揭东县、揭西县为主的香蕉基地4667公顷；以揭东县为主的龙眼基地1000公顷；以揭西县大北山连结普宁市南阳山系的白叶单丛茶基地667公顷；以揭东县为主的竹笋基地1067公顷；以榕城区、揭东县、普宁市以及揭西县高寒山区为主的蔬菜基地1000公顷；以惠来、揭东、揭西、榕城等县区为主的水产养殖基地1.133万公顷；以揭西县、普宁市、榕城区为主的奶牛基地3700头。这些基地中今年新增的有：优质稻1万公顷，青梅1000公顷，荔枝1333公顷，香蕉1333公顷，龙眼467公顷，白叶单丛茶300公顷，竹笋400公顷，蔬菜333公顷（其中反季节蔬菜133公顷），水产1333公顷，奶牛500头。在这些基地建设中各地引进推广了一批优良品种，进一步提高了农产品在市场中的竞争能力。

　　（三）农业基础设施建设成绩显著

　　今年以来，各地认真总结推广把水利推向市场的经验，调动社会力量办水利，发动群众自筹资金增加投入，加快农田水利建设进度。一九九三年度，全市水利建设投资共17142.95万元，比去年增加21.6％。其中省级4073.7万元，市级678.3万元，县级3142.5万元，乡镇群众自筹9248.45万元，投入水利劳动积累工2283.1万个，占年度计划124.1％。完成土方876.3万立方米，石方48.62万立方米，混凝土2.81万立方米，分别占计划数的125.2％、147.3％、165.2％。培修江海堤围84条，230.7公里，维修加固涵闸73座，加固水库28座，整治排灌系统4376公里，恢复和改善灌溉面积9027公顷，新增灌溉面积26.7公顷，改造低产田1313公顷，治理水土流失面积2373公顷。入秋以来，各地掀起了秋前水利建设高潮。至十一月三十日统计，全市共投入水利劳动积累工742.73万个，资金1779.17万元，比去年减少13.7％，完成土石方285.78万立方米，占一九九四年度计划38.9％。修复和加固了一批水毁工程和安全有问题的工程。

　　林业生产全面完成年度生产计划。至10月底，全市造林种果作业面积1.8067万公顷，占年计划的104％。其中补植改造面积1.4427万公顷，新增封山育林面积4000公顷，中幼林抚育30万亩，义务植树721.4万株。全市森林防治病虫害5493公顷，防治率100％。揭西县已通过省绿化达标验收，全市可望全面实现绿化达标的目标。据统计测算，林业总产值可达7424万元，比一九九二年增长7％；山地每亩创产值75元，比一九九二年增加8元。

　　（四）渔业生产有较大的发展

　　据预测，全年水产品生产总量95483吨，渔业总产值38867万元，分别比去年增长11.04％和11％，新增机动渔船66艘，1240吨位，7144匹马力，新挖鱼塘1322公顷，比增45％。同时，生产引进优质鱼种苗220多万尾，新建鱼苗孵化标粗池21.7公顷，养殖特种水产动物（鳖、牛蛙）11.93万只，面积130亩。

　　（五）水果总产略有下降

　　全市水果种植面积6.72万公顷，比一九九二年增加3333公顷；收获面积4.344万公顷，总产29.77万吨，比减1.09万吨，减幅为3.59％。今年水果减产原因，一是春季冷害和9315号强台风袭击，使香蕉、柑桔和正在挂果的果树大受影响；二是由于近年来生柑市场价格较低，影响了农民对柑园的投入和管理，致使全市1.074万公顷生柑（挂果9767公顷）部分质量和单产下降；三是在发展“三高”农业中，虽然优质果加强了管理提高了单产，但改造了部分老果园也在一定程度上影响了产量。

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市农业和农村经济工作中仍然存在不少突出的问题。在农业生产方面，除认识问题外，主要是农业生产基础仍比较薄弱，水利设施老化，设计标准偏低，抗击自然灾害的能力较差。如9315号强台风袭击，全市农作物受灾面积15.03万公顷，其中粮食作物5.75万公顷，经济作物9.28万公顷，牧畜死亡12284头，水产养殖损失0.084万公顷，产量3974.5吨；水利设施破坏一批，总计农业直接经济损失6.5亿多元。农业投入不足严重制约了农业基础设施建设和“三高”农业的发展。农业生产内部结构仍不合理。农业社会化服务体系不健全，难以适应千家万户生产的需要。农业先进实用技术的推广运用滞后等等。这些问题不解决，将影响我市农业上新台阶。

　　二、当前应重点抓好的几项工作

　　（一）认真抓好冬种生产

　　我市受9315号台风影响，晚造和水果不同程度减产、减收。因此，各级党委、政府一定要把冬种当作一造来抓。总的指导思想是钱、粮、肥并举，争取晚造损失冬种补。首先，要加强领导，采取有效措施确保冬种面积的落实。各地要力争完成市计委、市农业局下达的（含粮食作物2.387万公顷，蔬菜2万公顷，绿肥2267公顷等）指导性计划面积4.969万公顷。小麦、绿肥面积没有完成的可以多种一点冬种菜和冬种茨，尽量提高耕地的复种指数，没有冬种的要争取犁冬晒白，以提高地力。只有这样，才能减少今年因灾所造成的损失。其次，要加强对冬种作物的管理和灭病除害工作，农业部门要加强服务指导，着力提高单产。第三、农资部门要做好生产资料的调拨供应工作。十月份市下拨了救灾柴油1500吨、化肥6000吨，最近又下拨柴油标准2150吨，化肥指标400吨。农资部门要及时调拨供应，各地一定要用好这批肥、油，真正对冬季农业生产有所促进。

　　（二）迅速掀起冬春水利建设高潮

　　水利不单是农业的命脉，而且是国民经济的基础产业。9315号强台风和局部暴雨对我市水利工程的损坏是严重的，仅惠来县石榴潭灌区象湖反虹管的复建就需要500万元。因此，一九九四年度水利建设的任务对我市来说是非常繁重的。为搞好水毁工程的修复，水利工程的除险加固和工程达标，省水电厅安排我市资金2936.3万元（含周转金601万元），同时下达了土方700万方，石方33万方（含浆砌石13万方砼8000方）的任务，要求秋前完成40％，明年春节前累计完成90％，春节后扫尾。为此，各地要认真贯彻水利部提出的“水利为社会，社会办水利”和“把水利推向市场”的指导思想。第一，要加强领导，抓住黄金季节，广泛发动群众，掀起各春水利建设热潮，要发扬自力更生精神，层层落实配套资金，确保完成省下达我市的水利建设任务。第二，要全面修复水毁工程和完成春耕效益工程。特别是重点工程，要保证“人力、物力、财力”的三落实。惠来县石榴潭灌区象湖渡槽，要求三月底完工，四月初通水，确保下游8.5万亩农田的春耕用水。第三，要抓好水利工程的除险加固和度汛工程。特别是普宁市的三坑水库、汤坑水库、葫芦出水水库，惠来县的石壁岭水库，榕城区的渔湖翻身闸重建工程，均要求在三月底完成；市直的横江水库等不能按期完成的工程要采取切实可行的度汛措施。第四，对榕江南北河、练江、隆江河的整治达标加固工作，各地要按市下达的任务保质保量完成。第五，认真做好农建改低和高标准整治排灌渠系工作。省农委一九九四年度补助我市技工材料费75万元，市决定配套50％，要求县（市、区）配套50％，任务由市农委下达，要求有任务的地方抓紧落实，认真组织施工。

　　我们希望各级党政通过一九九四年度的努力，永利工程的抗灾能力有所提高，能逐年把我市有限的耕地建设成为保得住、灌得上、排得出、降得下的稳产高产农田，更好地为“三高”农业服务，为我市经济建设作出贡献。

　　（三）重视抓好“三高”农业基地建设，推动我市农业上新台阶

　　党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定。在新形势下，依靠传统农业，很难有新的突破，必须充分发挥我市优势，大力发展“三高”农业，才能跨上新台阶，才能按市场经济的客观要求，把农业推向市场，加快农业与市场接轨的步伐。近几年来，各县（市、区）重视发挥各自的经济技术、人才、市场信息及地理条件等诸方面的优势，在发展“三高”农业方面，目前已走出了一条行之有效的路子。如惠来县的荔枝和水产养殖，普宁市的青梅，揭东的竹笋、龙眼和香蕉，揭西县的反季节蔬菜和珍禽、单丛茶，榕城区的香蕉和奶牛等等，有力地促进了当地农村经济的发展，带来了良好的经济效益和社会效益。从实践来看，发展“三高”农业，不仅需要质量，而且需要大批量。因此，要下决心，花力气做好总体规划的分步实施计划，推动“三高”农业上档次、上规模，最大限度地求得规模效益，这是其一。第二是抓优良品种的引进和种苗基地建设。是不是优良品种效益完全不一样，同种一亩优质荔枝其产值高出一般荔枝品种3至4倍。所以，各级领导应重视抓好优良品种引进推广工作，同时要根据当地的实际情况，选准项目，重点突破，抓好各种优质种苗的基地建设，为发展“三高”农业提供优质服务。第三，要注意抓好示范。各级农业部门对优良品种和先进实用技术的推广运用，要想尽办法搞示范，抓好样板。要通过样板，树立典型，让广大群众从中看到发展“三高”农业的前景。这样，发展“三高”农业才能真正调动群众的积极性，才会成为群众的自觉行动。第四，大力培育市场体系，抓好信息服务，建立比较完善的社会化服务体系。要抓好产后农副产品的加工、流通销售服务，解决农业比较效益偏低的问题。使农民生产的产品及时转化为货币。真正做到高质、高产、高收入。

　　（四）巩固绿化达标成果，搞好林业的深度开发。

　　继去年惠来、普宁实现绿化达标之后，今年揭西县的绿化达标已通过省绿委的检查验收，经省批准后，全市则可实现绿化达标的目标。因此，达标后首先在思想上绝不能松懈，更应加强林木的管护，抓好“一把火，一条虫，一把斧”的防护管理工作，做到青山常在，绿水长流。二是要逐步改造现有的林份。目前，我市林份结构不尽合理，针叶林多，阔叶林少；薪炭林多，经济林少。林业部门要做好规划，分期分批逐步加以改造。三是千方百计提高山地的创值率。去年全市山地创值率每1/15公顷是67.9元，最高的是普宁市每1/15公顷98元，今年预测可达75元。我市人口多，耕地少，人均耕地只有0.023公顷。面对人口逐年增加，而耕地又是逐年减少的状况，当前除充分利用现有耕地外，我市有山地面积27.73万公顷，更大的潜力在山上，希望在山上，出路也是在山上。因此，坡度25度以下的山地，都要当作耕地来开发来经营，绘好山水画，做好田园诗，大力种菜、种果、种药，发展林副产品的深度加工，使我市山地绿起来，林业系统活起来，富起来。

　　（五）千方百计增加对农业的投入。

　　目前，我市农业的基本状况是，基础薄弱，生产手段和技术水平落后，机械化程度较低，农业总体经济效益不高。由于农业产业自身的特点，当前还无法走上自我积累、自我武装、自我发展的道路。在市场经济条件下，农业的比较效益大大低于二、三产业，受市场机制和比较效益的牵动，对农业的投入是十分不利的。只依靠农民和集体经济组织的投入是不够的，只有加上国家和各级政府的扶持保护，才能解决农业稳定发展的重大问题。这一点，务必引起各级党委、政府的高度重视。增加农业投入，主要是采取群众集资、银行贷款、财政补贴、外引内联等多种形式，解决发展农业的资金问题，并逐步形成合理的、适应农业发展的投入机制。一是各级党委、政府要严格执行省委、省政府要求对农业的投入不少于同级财政总支出12％—15％的规定。我市是新建市，家底薄，但是再困难也不能忽视对农业的投入。只有农业发展，农村稳定，才能有一个稳定的社会环境，才能加快我市深化改革和现代化建设步伐。二是认真落实农业发展基金，并要真正用于发展“三高”农业以及骨干水利工程建设，不得挪作他用。这里需要强调的是，对上级扶持农业发展的专项资金要及时下拨，希望不要出现“渠道长，渗漏严重”到了基层所剩无几或专款不能专用的现象。各级财政、审计部门要加强对这方面工作的审计监督，对克扣“军饷”的要追究领导者的责任。三是抓好劳动积累工制度的落实，特别是发动群众积极参与水利及其它基础设施建设，调动社会力量增加对农业的投入。

　　（六）花力气抓好扶贫工作。

　　我市原有贫困管理区136个，分布在揭西、惠来、普宁境内的27个乡（镇、场），总户数42898户，人口211900人。从一九八七年起经过连续七年的扶持已有35987户，177723人实现脱贫，分别占贫困户人数的83.7％和83.9％。今年贫困地区预计人均收入可达682元，比增67元，口粮196公斤，比减11公斤。由于历史的原因和贫困村所处的地理位置，目前农民的生活条件还是很差的。为使贫困村早日赶上全市农村的平均收入水平，在新的一年里，要求市直有关部门和有关县（市）继续贯彻市委、市政府《关于继续做好扶贫工作的决定》，围绕到一九九五年全市136个贫困管理区人年均收入800元以上；管理区集体经济收入3万元以上；每个管区实现通电、通车、通讯的目标，扎实做好扶贫工作。为把这项工作落到实处，一是进一步提高认识，加强领导，打好扶贫攻坚战，把扶贫工作当作政治和经济任务来抓。二是进一步落实省、市制定的扶持政策和措施，多渠道筹措资金，增加扶贫投入，帮助贫困地区搞好“三通”等基础设施建设。改善投资环境。三是扶持贫困地区大力发展“三高”农业和乡镇企业，增加贫困地区的“造血功能”，增加农户的经济收入和壮大集体经济。四是继续抓好扶贫责任制的落实，进一步搞好市、县直机关挂钩扶持和平原乡镇与山区乡镇对口扶持工作，开展多渠道多形式扶贫。

　　（七）切实抓好明年农业生产计划的落实。

　　明年要求农业总产值达40亿元（九〇年不变价），比增7％，农村人均增收150元，比增13.6％。围绕这个目标，农业总的要求是：以中央和省农村工作会议精神为指针，认真落实谢非书记“五发展、四保护”的指示，按照社会主义市场经济要求，围绕结构调优、效益调高、农民调富、经济调活的目标，大胆调整产业产品结构，努力探索农业专业化生产、企业化经营、规模化发展的道路，闯出一条具有揭阳特色发展农业的新路子。

　　要坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，努力发展多种经济，提高耕地产出率。要相对稳定粮食生产，明年粮食种植面积应保证17.33万公顷，其中水稻面积11.33万公顷，早晚造各5.67万公顷，总产105万吨，比今年调减1.067万公顷和7万吨。要把指标层层分解到县（市区）、乡镇、管理区，明确责任，抓好落实。在此基础上，按照“三高”农业的要求，因地制宜，调整结构。对低洼、内涝地和高旱地改变生产条件难度大的，在统一规划的前提下，可改挖鱼塘改种茶、果及其它经济作物，但要求规模开发，连片种植。要积极扩大优质高值适销对路经济作物的种植面积，提高林、牧、副、渔的比例。计划到一九九四年，粮经比例6.5：3.5，力争达到6：4，以利提高农业的整体效益。

　　要坚持合理利用，综合开发农业资源，大搞加工转化，增加农产品附加值，解决农业比较效益低的问题。要抓好农业社会化服务体系的建设，不断拓宽服务的范围，提高服务的质量。在稳定发展第一产业的同时，大力发展第二、第三产业，逐步向经济大循环，结构合理化发展，力争用几年的时间，使从事农业生产的劳动力有三分之一以上转向二、三产业，农民收入有75％以上来自非农产业。

　　同志们，摆在我们面前的任务是繁重的。这就需要各级领导干部，从繁忙的党务政务活动中善于抓主要矛盾，牢固树立农业基础地位的思想。只要各级党政都能想农业之所想，帮农业之所需，排农业之所难，真正把农业当作发展经济的首要工作来抓，就一定能够促进农村经济的繁荣，农业就一定能够迈上新的台阶，就一定能够加快我市奔小康的进程和基本实现现代化的步伐。