揭府办〔2022〕19号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：

　　《揭阳市深化中国快递示范城市创建行动计划》已经市政府党组2022年第19次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市邮政管理局反映。

　　揭阳市人民政府办公室

　　2022年5月30日

　　揭阳市深化中国快递示范城市创建行动计划

　　为巩固揭阳市“中国快递示范城市”建设成果，进一步深化中国快递示范城市创建，加快培育壮大经济发展新动能，推动揭阳快递业高质量发展，结合揭阳实际，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，服务加快构建新发展格局，加强规划引导和政策支持，坚持政府推动、市场拉动、创新驱动、示范带动，稳中求进推动揭阳快递行业高质量发展和高效能治理。

　　二、工作目标

　　通过对标创建目标和行业重点发展任务，深化中国快递示范创建工作，着力补短板、强基础、提水平，巩固和提升我市快递业发展优势，擦亮“示范城市”名片，推动“十四五”期间快递业发展与我市国民经济社会发展的有效衔接、全面融合，力争“中国快递示范城市”创建水平持续提升。

　　三、工作任务

　　（一）强化党建引领作用

　　1.深化拓展快递业党建工作。认真落实“管行业就要管党建”，发挥市快递行业党委作用，建立健全快递行业党建长效机制，探索制定加强快递行业党建工作若干措施，指导或直接管理龙头企业、区域公司、分拨中心党组织。推动符合条件的快递企业全面建立党组织，积极建设快递小哥党员驿站，组织开展快递行业先锋活动，推动快递小哥有序参与基层治理。[责任单位：市邮政管理局、市委组织部、市委“两新”工委；完成时限：2022年12月底前]

　　（二）完善邮政管理体制机制建设

　　2.完善市邮政业安全中心建设。重点从场所、设施、人员、经费等方面进一步支持完善市邮政业安全中心建设，强化我市快递业安全监管力量，保障市邮政业安全中心良好运行，进一步提升安全监管水平和应急管理工作。[责任单位：市邮政管理局、市人力资源社会保障局、市财政局、市机关事务管理局；完成时限：2022年12月底前]

　　3.鼓励推进县级邮政管理机构建设。建立健全市县邮政监管体系，各县（市、区）人民政府（管委会）要优化完善县级邮政管理机构建设，努力实现县级邮政监管机构全覆盖。鼓励已设立县级邮政管理机构的地区从场地、人员、经费等多方面给予支持，全力创建全国县级示范机构，推进属地快递行业健康有序发展。[各县（市、区）人民政府（管委会）；完成时限：2025年12月底前]

　　（三）加大政策供给力度

　　4.推动快递业高质量发展。研究出台邮政快递业高质量发展实施方案，优化营商环境，壮大市场主体，促进产业融合发展，吸引更多主要快递品牌区域总部落户我市，带动企业集聚、产业集群发展，努力将揭阳打造成为“全国性邮政快递枢纽”城市。[责任单位：市邮政管理局；完成时限：2022年6月底前]

　　5.支持打造快递业“两进一出”工程。研究出台“两进一出”（快递进村、进厂、出海）工程实施方案，完善农村寄递物流体系建设，提高邮政快递业与关联产业协同发展水平，提升农村快递服务质量，着力打造一批快递服务现代农业、制造业的金银牌示范项目。加快创新跨境寄递服务模式，完善服务体系，全力助推跨境电子商务寄递服务高质量发展。[责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局；完成时限：2022年9月底前]

　　6.优化行业用地政策。快递产业园区、快件分拨中心、集散中心等快递服务基础设施建设纳入我市城乡规划和土地利用总体规划，鼓励各县（市、区）规划快递物流园区，积极争取各主要快递品牌区域总部落户我市。有序推进城镇老旧小区改造工作，将智能信包（快件）箱纳入我市城镇老旧小区完善类改造项目。[责任单位：市邮政管理局、市自然资源局、市发展改革局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府（管委会）；完成时限：长期]

　　（四）推动快递业绿色发展

　　7.推进快递包装“绿色革命”。研究出台邮政快递业绿色发展方案，到2025年，快递业基本不再使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料纺织袋和不可降解的塑料胶带，电商快件不再进行二次包装比例超过95%，电子运单使用基本实现全覆盖，基本实现邮件快件绿色化、减量化和可循环。[责任单位：市邮政管理局、市发展改革局、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市城管执法局、市商务局、市市场监管局；完成时限：2022年10月底前]

　　8.积极推进绿色发展建设试点工作。在全市快递分拨中心、邮政快递网点开展绿色发展建设试点工作，做好经验总结和推广工作，实现城市地区邮政快递营业网点设置回收再利用装置全覆盖，稳步推进绿色企业高质量发展。对试点的快递分拨中心、邮政快递网点在上级资源保障上积极争取给予重点倾斜支持。[责任单位：市邮政管理局、市发展改革局、市生态环境局；完成时限：2025年12月底前]

　　（五）优化快递业从业环境

　　9.不断优化快递新业态从业环境。研究出台揭阳市保障快递员群体合法权益若干措施，从形成合理收益分配机制、保障快递员合理劳动报酬、提升快递员社会保障水平、优先参加工伤保险和职工医保、加大租赁住房保障力度、开展职业技能提升行动、完善职业发展保障体系等方面优化快递行业从业环境，关心关爱快递员群体，切实保障快递从业人员的合法权益。[责任单位：市邮政管理、市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市住房城乡建设局；完成时限：2022年12月底前]

　　（六）强化组织保障体系

　　10.健全创建工作机制。完善示范城市创建工作机制，充分发挥示范城市领导小组抓总统筹作用，形成联席会议制度，加强政策落实、协调等工作。坚持问题导向，集中解决创建过程中的问题，加大监测评估力度，确保各项目标任务顺利完成。[责任单位：创建中国快递示范城市领导小组各成员单位；完成时限：长期]

　　11.加大创建资金投入力度。第三轮创建期间（2023—2025年），由市级财政每年安排45万元作为创建经费，统筹支持示范城市创建和复评、邮政业安全中心能力建设等方面工作，提升我市“中国快递示范城市”创建水平。[责任单位：市财政局、市邮政管理局；完成时限：2023—2025年]

　　12.推动邮政体制改革工作。积极推动交通运输领域财政事权和支出责任划分改革工作进度，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化；推动邮政体制改革中涉邮任务落地，科学合理划分我市邮政领域财政事权和支出责任，切实落实支出责任，释放邮政行业改革红利。[责任单位：市财政局、市交通运输局、市邮政管理局；完成时间：2022年12月底前]

　　13.加大宣传工作力度。进一步加大对我市深化创建中国快递示范城市工作的宣传力度，坚持正确舆论导向，及时总结创建成果，大力宣传典型经验，营造良好的舆论氛围和行业发展环境。[责任单位：市邮政管理局、市委宣传部；完成时限：长期]

　　四、工作要求

　　（一）强化组织协调。各地各有关部门要高度重视深化中国快递示范城市创建工作，加强组织领导，强化责任落实，采取有效措施，及时解决工作中存在的问题，推动任务有效落实。

　　（二）强化部门协同。各地各有关部门要加强沟通与协调，积极配合，形成工作合力，进一步完善深化创建工作机

　　制，促进形成共同推进深化创建的良好氛围。

　　（三）强化工作保障。统筹安排省市县财政资金，积极支持试点工程建设。市邮政管理局要发挥牵头抓总作用，以深化创建“中国快递示范城市”为契机，稳步推进全市邮政管理体系建设，推动我市快递业治理体系和治理能力现代化发展。