目 录

第一篇　总体要求和发展目标......................................... (1)

第一章 发展基础................................................................ (1)

第二章 发展环境................................................................ (4)

第三章 指导思想................................................................ (6)

第四章 发展目标................................................................ (7)

第二篇　加快发展大工业　构建现代工业体系................ (10)

第一章 大力发展重化工业............................................... (11)

第二章 提升工业发展层次............................................... (12)

第三章 加快培育战略性新兴产业................................... (13)

第四章 大力推进自主创新............................................... (13)

第五章 推进产业集群化.................................................... (15)

第六章 大力发展民营经济............................................... (16)

第三篇　大力发展服务业　建设现代服务基地................ (16)

第一章 大力发展商贸业.................................................... (17)

第二章 加快发展物流业.................................................... (17)

第三章 积极发展金融服务业 ......................................... (18)

第四章 大力发展特色旅游业........................................... (19)

第五章 完善服务业体系.................................................... (20)

第四篇　构筑经济产业带　优化产业空间布局................ (21)

第一章 构筑沿海重化产业带........................................... (21)

第二章 建设沿江升级产业带........................................... (21)

第三章 打造中部综合产业带........................................... (22)

第四章 构建西部轻工商贸产业带................................... (23)

第五篇　加快城镇化步伐 建设特色城市......................... (23)

第一章 完善城市规划体系............................................... (23)

第二章 塑造特色城市群.................................................... (24)

第三章 扎实推进“三旧”改造........................................... (24)

第四章 强力推进市政建设............................................... (25)

第五章 切实加强城市管理............................................... (25)

第六篇　打造特色文化　提升发展软实力....................... (26)

第一章 提升揭阳文化形象............................................... (26)

第二章 优先发展教育事业............................................... (27)

第三章 加快发展文化产业和事业................................... (30)

第四章 实施人才兴市战略............................................... (32)

第七篇　加快基础设施建设　夯实大发展基础平台......... (34)

第一章 加快推进综合交通运输体系建设...................... (34)

第二章 加强水利能源通信基础设施建设...................... (35)

第八篇　加快新农村建设　促进城乡协调发展................ (36)

第一章 统筹城乡经济社会发展....................................... (36)

第二章 加强农田基础设施建设....................................... (37)

第三章 加快建设特色农业基地....................................... (37)

第四章 推进农业产业化.................................................... (38)

第五章 着力推进扶贫开发............................................... (39)

第九篇　拓展对外开放领域　创新区域合作机制............. (39)

第一章 扩大开放与合作.................................................... (39)

第二章 转变外贸发展方式............................................... (40)

第三章 提升口岸开放水平............................................... (41)

第四章 创新区域合作机制............................................... (41)

第十篇　深化改革　增创体制机制新优势....................... (42)

第一章 深化行政管理体制改革....................................... (42)

第二章 完善收入分配制度............................................... (42)

第三章 积极推进财政体制改革....................................... (43)

第四章 积极推进投资体制改革....................................... (43)

第五章 创新社会管理和公共服务体制.......................... (44)

第六章 建立健全要素市场体系....................................... (44)

第十一篇　改善民生　提高人民幸福指数....................... (45)

第一章 构建基本均等化社会保障体系.......................... (45)

第二章 提高全民健康水平............................................... (46)

第三章 加强人口与计划生育工作................................... (48)

第四章 维护社会稳定........................................................ (49)

第五章 加强精神文明和政治文明建设.......................... (49)

第十二篇　加快生态文明建设　构建绿色揭阳................ (50)

第一章 全面推进节能减排............................................... (50)

第二章 加强环境污染综合治理....................................... (51)

第三章 加强土地和水资源保护力度............................... (51)

第四章 加强林业和海洋生态建设................................... (52)

第十三篇　规划实施保障................................................ (53)

第一章 完善规划实施机制............................................... (53)

第二章 强化重大项目支撑............................................... (54)

第三章 加强规划监督考评............................................... (55)

本规划纲要根据?中共揭阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议?编制,主要明确政府工作重点,引导市场主体行为,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

第一篇 总体要求和发展目标

“十二五”时期(2011-2015年),是揭阳深入贯彻落实科学发展观,全面实现小康社会奋斗目标的关键时期。必须抓住和用好重要黄金发展机遇期,加速发展,加快转型,赶超进位,力拔粤东“五年大变化”头筹、争拔粤东“十年大发展”头筹,实现一代而强、振兴揭阳,全面开创科学发展、社会和谐新局面。

第一章　发展基础

“十一五”时期,揭阳深入贯彻落实科学发展观,解放思想,深化改革,锐意进取,全面实施“一三二”发展思路,积极应对国际金融危机严重冲击,加快推进重大项目建设,加快调整发展重心,加快提升发展层次,经济社会发展取得新突破,综合实力不断壮大,经济社会与资源生态环境协调发展,全面完成“十一五”规划主要目标和任务,为揭阳赶超进位、后来居上,力拔粤东“五年大变化”头筹打下了坚实基础。

——国民经济加快发展,综合实力明显增强。2010年，全市实现生产总值1008.99亿元,五年(2006—2010年,下同)年均增长16.9 %,增速在粤东4市列第1位;人均生产总值17364元,年均增长15.9 %;三次产业比例为10.9:57.4:31.7;工业增加值541.15亿元,年均增长22.4%;地方财政一般预算收入38.65亿元,年均增长28.1%;全社会固定资产投资564.07亿元,年均增长35.8%;外贸出口总额30.8亿美元,年均增长22.2%;社会消费品零售总额446.62亿元,年均增长25.3%。

——重点项目取得突破,特色经济初具规模。中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心等一批重大项目成功落户,各项前期工作进展顺利;惠来电厂1、2号机组建成投产,惠来电厂3、4号机组及送出工程基本建成;国、省道改造工程基本完成;揭阳潮汕机场、厦深铁路揭阳段等项目进入全面建设阶段;揭阳港、珠海(揭阳)产业转移工业园、大南海国际石化综合工业园、10个国际商贸城以及高速公路、能源、水利、环保等一批重大基础设施项目建设扎实推进,为特色经济加快发展奠定坚实基础,打造重化产业和现代服务基地“双核心”初见成效。

——城乡发展协调推进,特色城市初具雏形。按照建设“岭南水城”的要求,积极实施以市区为中心、以县城为次中心的发展战略,城市面貌发生巨大变化。5年投入城区市政公共设施建设78.26亿元,市区建成面积57.74平方公里,城区的带动和服务功能明显增强,以“水”龙头为带动的山海工商城市发展格局初步形成。“三旧”改造工作全面铺开。以农村“雨污分流”和垃圾集中处理为重点的村容村貌整治全面展开;农村公共基础设施建设得到加强,农村饮水安全工程扎实推进,解决131.52万农村居民的饮水不安全问题,农村安居工程有效实施;统筹城乡就业扎实推进;农村信息化综合信息服务工作初见成效。

——社会事业全面发展,特色文化成效突出。积极开展社会主义精神文明创建活动,大力弘扬“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献”的特色文化,揭阳楼及其广场、念慈体育馆等一批公共文化设施建成投入使用,市图书馆、博物馆、广电中心等项目建设顺利推进,加大文化遗产保护开发力度,文化软实力明显提升。实施教育优先发展战略,中小学校布局逐步优化,城乡义务教育均衡发展,高中阶段教育毛入学率提高到84.98%,职业技术教育蓬勃发展,高等教育发展水平进一步提升。实施科技兴市战略,科技创新能力大幅提高,新增国家高新技术企业43家、省级民营科技企业55家、省专业镇12个。强化人口计生管理,完成省下达人口控制指标任务。防震减灾、体育、新闻出版、外事侨务、民族宗教、国防动员等各项事业取得新进步。

——人与自然和谐发展,生活水平显著提高。节能减排工作大力推进,单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放总量完成省下达任务。生态环境保护力度加大,建成市区及4个县城污水处理厂,城镇生活污水处理率45%,城镇生活垃圾无害化处理率50%,大北山森林公园晋升为国家级森林公园。节约集约用地,人均耕地保有量0.283亩。城乡居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%,农民人均纯收入年均增长8.2%。社会保障体系逐步完善,2010年,全市城乡低保13.57万人,参加企业职工基本养老保险40.69万人,城乡基本医疗保险参保率86.6%;基本建立廉租住房保障制度。

——体制改革不断深化,法制建设得到加强。政府机构改革、医药卫生体制改革、行政审批制度改革、文化体制改革等重点领域改革不断深化。加强法律监督和民主监督,推进依法行政,全面贯彻实施行政许可法,社会法治环境有所改善。全面实行行政首长问责制,依法行政水平不断提高。以专家咨询会、听证会、村民代表会为主要形式的民主决策机制逐步完善,政务、村务和厂务公开初步形成制度化,基层政权建设得到加强。

第二章　发展环境

“十二五”时期,国内外发展将继续发生深刻变化,科学分析世界经济格局的新变化,准确把握国家和省的发展政策和战略,深入分析当前发展中面临的问题和困难,对揭阳“十二五”发展至关重要。

第一节　发展机遇

——国际形势为揭阳发展提供了新的机遇。国际金融危机冲击趋缓,世界经济缓慢复苏,新兴经济体发展势头强劲,中国在世界经济中的地位显著提高。中国-东盟自由贸易区继北美和欧盟自由贸易区之后成为第三大自由贸易区,将为我国经济发展带来巨大的贸易和投资机会,也为揭阳外向型经济的发展和承接国际产业转移提供了机遇。

——国内形势为揭阳发展注入了新的动力和活力。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,国民经济继续保持平稳较快增长势头。国家在保持宏观政策的连续性同时,加快经济发展方式转变和结构调整将作为“十二五”时期的主要任务。这对揭阳发展提出更高的要求,同时也为揭阳未来发展指明方向。

——我市面临历史性发展机遇。揭阳潮汕机场和厦深铁路建成投入使用,中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化等一批重大项目开工建设,形成新的经济增长点,为加快发展提供充足动力。省委、省政府出台一系列扶持粤东地区发展政策措施,在基础设施建设、重大产业布局和双转移等方面给予大力支持。随着?珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)?和?海峡西岸经济区发展规划?的实施,我市连接珠江三角洲地区和海峡西岸经济区的区位优势更加突出,发展空间更大。全市社会治安稳定,广大干部群众干事创业精神饱满,加快发展的信心更足,推动发展的执行力更强,是建市以来最好发展时期。

第二节　面临挑战

产业发展水平低,发展方式粗放,资源环境压力越来越大,面临着加快转变经济发展方式和发展提速的双重压力。城镇化进程缓慢,中心城区规模小,市政功能不够完善,产业集聚程度低,辐射带动能力弱,未能充分发挥带动工业化和农业产业化的作用。区域产业同质化竞争严重,新落户的外源性重化项目与本地经济的融合程度较低。社会事业发展相对滞后,人民群众多样化、多层次的公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出,社会结构变动加剧,利益主体日趋多元化。体制和政策制约,行政体制、财政体制、社会管理体制和相关政策与跨越发展要求存在差距。

第三章　指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线、“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心,深入实施“一三二”发展思路,树立大思想,发展大经济,建设大城市,打造大文化,构筑大保障,同心同德,忠诚奉献,力拔粤东“五年大变化”头筹,争拔粤东“十年大发展”头筹,为实现一代而强、振兴揭阳打下坚实基础。

围绕上述指导思想,突出做到“五个坚持”:

——坚持跨越发展。把实施重化产业和现代服务基地“双核驱动”战略作为加快转变经济发展方式、推动跨越发展的主攻方向,着力构建现代产业体系,加快打造特色城市,狠抓文化强市建设,全面提升综合竞争力,实现赶超进位、后来居上。

——坚持协调发展。把统筹兼顾作为协调发展的重要内涵,正确处理政府与市场、城市与农村、经济与社会、增长与民生、发展与环境的相互关系,协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,实现协调互动、共同发展。

——坚持创新发展。把改革开放、自主创新作为加快经济社会发展和转型升级的核心动力,深入推进重点领域和关键环节的改革,加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制;全面加强对外开放合作,以开放促改革、促发展;大力实施科教兴市、人才兴市战略,加快建设创新型揭阳。

——坚持共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的,大力实施富民工程,持续增加城乡居民收入,完善社会保障体系,加快各项社会事业发展,维护社会公平,促进城乡基本公共服务均等化,让发展成果惠及全体人民,提高广大人民群众的幸福感。

——坚持可持续发展。把有序开发资源和保护生态环境作为保障可持续发展的基本途径,加快资源节约型和环境友好型社会建设,增强全民资源节约、生态文明和环境保护意识,着力推进节能减排,积极发展循环经济,促进经济社会发展与人口资源环境的和谐统一。

第四章　发展目标

到2015年,全市经济总量大幅提高,经济发展方式转变取得显著进展,产业竞争力明显增强,经济硬实力和文化软实力显著提升,民生福祉显著改善,政府的社会管理和公共服务职能明显增强,科学发展的体制机制日益完善。

——经济持续快速发展。重化产业和现代服务基地“双核心”建设取得根本性突破,战略性新兴产业迅速成长,传统产业进一步优化提升,经济增长速度持续名列全省前茅,经济综合实力跃上新台阶。到2015年,全市生产总值3100亿元,年均增长23.8%;地方财政一般预算收入171.26亿元,年均增长34.7%;全社会固定资产投资1646亿元,年均增长26.2%。

——社会建设全面加强。大城市发展的体量构架基本形成,岭南水城和特色城市群建设加快,城市现代化和城乡一体化进程加快。文化强市建设扎实推进,教育发展、人才建设有大突破,社会主义精神文明建设深入推进,忠诚奉献成为揭阳的精神支柱,公民综合素质和区域形象不断提升。

——民生福祉显著改善。民生事业全面进步,社会管理规范有序,城乡居民收入普遍较快增长,失业率控制在较低水平,社会保障和公共服务体系更加健全,初步实现城乡基本公共服务均等化,社会大局保持和谐稳定,人民群众得到更多实惠,群众幸福感明显增强。

——发展环境日益优化。城乡基础设施一体化全面推进,社会主义新农村建设取得新成效,节能减排、环境保护、生态建设有效推进,城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展,可持续发展能力显著提升。执政能力明显提高,民主法制建设成效明显。

——改革开放不断深化。统筹城乡发展的行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破,科学发展的体制机制不断完善。开放合作平台和机制进一步完善,外来投资和外贸出口成效明显,对外开放广度和深度不断拓展。自主创新能力明显增强,科技进步对经济增长的贡献率不断提高。

第二篇 加快发展大工业 构建现代工业体系

大力推进新型工业化,加快发展大工业,强化工业在经济发展中的主导地位,构建具有揭阳特色的现代工业体系。

第一章　大力发展重化工业

实施大项目带动战略,大力发展重化工业,尽快做大电力能源、石油化工、大型装备制造的重化工业总量,基本形成以重化工业为主导的工业体系。以大南海国际石化综合工业园为载体,依托中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化等重大项目建设,集约发展基础化工材料、合成材料、精细化工等产业,同时加快与现有化工产业的对接,带动中下游精细化工的发展,培育石化产业集群,打造产业配套完善的特大型石化产业基地。抓好火电、核电、风电、热电冷联供等能源项目建设,打造全省重要能源基地。利用惠来沿海、揭东和市区榕江航道优势,培植造船等装备制造业。

第二章　提升工业发展层次

加快推进工业化和信息化的融合,充分运用现代先进技术和现代生产方式改造提升传统产业,提高优势传统产业的技术水平和创新能力。充分发挥“亚洲玉都”、“中国玉都”、“中国五金基地市”、“中国纺织产业基地市”、“中国中医药名城试点城市”、“国家新型工业化产业示范基地”等区域品牌优势,继续实施“三个新增100”, 大力推进金属制品及机械制造、纺织服装等省市共建支柱产业和产业集群示范园区的建设,着力推进五金不锈钢、纺织服装、生物制药、玉器加工等传统产业集聚发展。加快发展专业镇,发展壮大特色产业。加快制造业结构调整,壮大做强先进制造业规模,重点推进先进制造业项目建设,积极培育龙头企业,打造一批旗舰级企业集团。

第三章　加快培育战略性新兴产业

紧跟产业发展潮流,结合我市实际,抢占产业发展制高点,做大做强高科技产业。以战略性新兴产业重点项目为龙头,大力培育和发展高端装备制造、太阳能光伏、生物医药、新材料、新型电子信息、半导体照明、海洋生物技术等新兴产业。到2015年,产业规模明显扩大,产业竞争力明显增强,形成初具地方特色的创新能力突出、发展层次清晰的新兴产业群。

第四章　大力推进自主创新

建立健全有利于自主创新的体制机制,加强创新平台建设,强化企业自主创新主体地位,发展壮大技术创新主体力量,加快建设创新型揭阳。

第一节　优化创新环境

进一步完善自主创新的体制机制和政策环境,建立以企业为主体、市场为导向、产业为依托、政产学研结合的自主创新体系,建设社会化、网络化的科技中介服务体系,大力培育和发展各类科技中介服务机构,促进自主创新能力和产业竞争力“双提升”。完善科技型中小企业综合服务体系,发挥各类企业特别是中小企业的创新活力,鼓励技术革新和发明创造。支持企业争创自主品牌,大力发展高技术含量、高附加值产品,促进科技成果转化,推动产业优化升级。

第二节　发展壮大创新主体

加强以科技园、产业基地和专业镇为主体的科技孵化基地建设,建立为中小企业创新服务的平台,扶持科技型中小企业发展。加强行业公共技术平台和创新服务体系建设,支持企业建立研发中心开发核心技术,参与制定国家、地方和行业标准,培育发展一批具有自主知识产权和核心技术的品牌和企业。到2015年,新增5个以上国家和省级工程(技术)中心,新增国家高新技术企业40家、省民营科技企业60家,新增高新技术产品80个,高新技术产业产值占全市规模上工业总产值达到15%以上。

第三节　实施知识产权战略

建立以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权体系,努力把揭阳建设成为知识产权强市。加大政府对自主知识产权利用和产业化的支持力度,构建知识产权信息平台。进一步完善知识产权制度,营造尊重和保护知识产权的法治环境,加大知识产权保护力度,大力推进党政机关、企业使用正版软件,依法打击侵犯知识产权的各种行为。

第五章　推进产业集群化

结合区域资源环境承载能力和产业基础,大力推进工业园区化发展,推动产业梯度转移、整合、延伸产业链,培育壮大产业集群。优化提升揭阳经济开发区、揭东经济开发区、榕城工业园区发展层次。加快珠海(揭阳)产业转移工业园、大南海国际石化综合工业园、空港经济区、英歌山工业园等园区规划建设,以园区建设带动企业集群发展,建成一批主导产业明确的工业园区。大南海国际石化综合工业园要以“十年克隆一个裕廊”、高新区、空港经济区要各以“再造一个揭阳”、英歌山工业园要以“再造一个普宁”为目标,加快园区和龙头项目建设,打造全市工业发展的增长极。认真落实省委省政府“双转移”工作部署,积极承接珠三角地区和国内外产业转移。

第六章　大力发展民营经济

优化民营经济发展环境,全面落实扶持民营经济发展的各项政策,提高对民营企业的服务水平,优化民营经济发展的法制环境、投资环境、融资环境和营商环境,创造平等竞争的良好氛围。大力激活民间投资,落实民间投资平等待遇,推动市场准入公开透明,拓宽民间投融资渠道,支持民间资本以投资、提供服务等形式进入重点鼓励领域。健全融资服务体系,切实解决民营企业融资难问题,增强民营企业竞争力和可持续发展能力,促进民营经济发展上水平。

第三篇 大力发展服务业 建设现代服务基地

大力发展商贸业,加快发展物流业,积极发展金融服务业,大力发展特色旅游业,加快完善服务业体系,打造服务全国、服务世界的现代服务基地。

第一章　大力发展商贸业

优化提升传统专业市场,积极发展大型购物广场,加快建设10个国际商贸城,实现商贸基地建设规模、档次大提升,打造商贸服务基地,力争到2016年市区商业基地面积达到11000亩,普宁达到5000亩。以大型商业基地和特色优势产业为依托,加快建设功能齐全的会展中心,配套完善商务、餐饮、宾馆、购物、娱乐等服务设施,提升玉器节、衬衣节等特色节会的档次和水平,提高会展和商贸的相互辐射力和带动力,做大做强会展经济。

第二章　加快发展物流业

依托揭阳潮汕机场、厦深铁路和揭阳港建设,大力推进以市区和揭东为中心的空港物流基地、以惠来为中心的海港物流基地和以普宁为中心的高铁物流基地规划建设,加快完善综合物流体系,大力培育现代物流产业集群。加快扶持和培育本地物流企业,积极引入大型物流企业,大力推进中国医药集团粤东医药分销物流中心等项目建设,培育第三方物流主体。积极完善现代物流信息系统,加快建立公共物流信息平台。发挥行业协会的作用,做好物流服务的标准化、规范化工作。加强与国内外物流教育培训机构的合作,加快物流人才培养。

第三章　积极发展金融服务业

狠抓资本运作,进一步扩大企业直接融资的比重,重点推进30家拟上市公司改制步伐,力争到2015年全市上市公司达到30家,形成资本市场的“揭阳板块”。逐步建立和完善中小企业融资体系,支持创办村镇银行,推广设立小额贷款公司,积极发展具备资质的担保机构,力争到2015年全市拥有村镇银行3家以上、小额贷款公司和担保公司45家。大力推进政银企三方合作,加大政银企合作深度,力争到2015年全市中外金融机构本外币贷款余额达1500亿元以上。深化农信社产权制度改革,积极推动条件成熟的农信社改制为农村商业银行,发展壮大农村商业银行实力,大力培植地方金融龙头企业。

第四章　大力发展特色旅游业

发挥特色优势,做大旅游产业规模,实现旅游新跨越。重点推进揭西大北山生态旅游区以及“三个世界基地”的规划和建设,建立世界级的森林休闲度假、会议、康体胜地,开工建设普宁南方梅园生态村、冠科南粤生态村等项目。充分挖掘榕城历史文化名城的旅游价值,以学宫广场为核心的周边历史、宗教、文化景点整合包装为“揭阳古城风情旅游区”,争创国家5A级景区。推动揭东万竹园、惠来海滨度假村、普宁德安里、揭西黄满磜瀑布旅游区、阳美玉都争创国家3A、4A级景区,推动揭西县争创广东省旅游强县工作。大力发展乡村旅游,按照“一村一特色”、“几村一品牌”的思路,打破地域概念,加强整合包装,形成具有知识性、趣味性、娱乐性和参与性的特色乡村旅游线路。打造惠来滨海休闲旅游走廊,开发海洋文化和华侨文化资源,发展海滩娱乐、海上观光等项目,打造连接珠三角地区和海西经济区旅游走廊。鼓励有条件的酒店争创3星级以上的旅游饭店。在国家主流媒体大力推介揭阳旅游,兴办节庆活动,大力宣传推介“岭南水城”城市品牌,提升揭阳旅游的知名度。

第五章　完善服务业体系

加快服务业结构调整,构建高效生产和优质生活服务体系。大力发展生产性服务业,重点加快发展保险、法律服务、总部经济等产业;积极发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务业,鼓励发展专业化的工业设计,推动广告业发展。大力提升生活性服务业,着力推动餐饮住宿、房地产、旅游休闲、家政养老、社区服务等与市民生活密切相关的生活性服务业发展。培育发展新兴服务业,重点培育文化创意、服务外包、人力资源服务和高技术服务等新兴服务业。大力推进创意产业与制造业互相渗透,培育新的服务业增长点。

第四篇 构筑经济产业带 优化产业空间布局

按照发展大经济、建设大城市的要求,依托大型产业项目和大型基础设施建设,以工业园区和产业集聚区为载体,加快构筑沿海、沿江、中部、西部“两横两纵”四大产业带,优化产业空间布局。

第一章　构筑沿海重化产业带

依托惠来沿海港口岸线资源优势,大力发展海洋经济,重点发展临海石化产业、能源产业、大型装备、港口物流等沿海重化产业集群,打造石化产业、电力能源和装备制造基地,形成沿海重化产业带,构建“一带三基地多增长极”的空间格局。主要包括大南海国际石化综合工业园及惠来县仙庵、靖海、前詹、神泉、岐石五大镇区。

第二章　建设沿江升级产业带

依托榕江沿岸水陆空交通便捷、工业基础较好、产业集聚力强的优势,进一步整合现有资源,完善产业配套,逐步推进产业转型升级,着力建设五大特色产业集聚区,推动五金不锈钢、化工塑料、食品制药、轮胎模具、玉器加工、新材料、电子信息、仓储物流等产业发展。

第三章　打造中部综合产业带

依托中石油广东石化炼油项目及百万吨级乙烯项目,通过疏港铁路和公路向腹地延伸石化产业链,加强与揭阳市区、普宁城区、惠来县城在商贸、物流、旅游、信息等方面的联系,提升现代服务业整体水平,打造中部石化产业延伸与服务业综合产业带。

第四章　构建西部轻工商贸产业带

以G324线和S238线为依托,发挥沿线城镇轻工业基础好,商贸流通活跃的优势,并向两侧拓展,包括流沙、池尾、燎原、占陇、军埠、下架山等城镇。以服装城、药品城为龙头、专业批发市场为框架,打造商贸物流中心;以产业集聚区为载体,大力发展纺织服装、中医药、食品加工、医疗器械等产业,打造轻工产业基地。

第五篇 加快城镇化步伐 建设特色城市

围绕建设“岭南水城”的城市定位,加快完善城市规划体系,塑造特色城市,扎实推进“三旧”改造,改善人居环境,提升城市品位,打响城市品牌,建设“宜居、宜业、宜游”的山海工商城市。

第一章　完善城市规划体系

围绕把揭阳建成市区人口超过120万、建成城区面积超180平方公里的大城市目标,突破行政区划限制,拓展优化城市空间,把50平方公里新城区建成具有世界级水准的城区,把空港经济区纳入市区进行整体开发建设,把揭东建成具有市区品位、承担市区功能的高档次县城,全力构建大城市发展格局。坚持面向未来、适度超前的原则,结合工业化转型升级的有利时机,认真编制一系列控制性详规和专项规划,加快特色城市和城乡一体化的建设步伐。

第二章　塑造特色城市群

以榕江南北河和城内水系为依托,以历史文化名城为基础,继承和弘扬中华、岭南与潮汕的优秀建筑文化,注重建筑个体美、整体和谐美、文化内涵美。加快推进水系整治复原工作,抓好水系景观配套建设,加大整治开发黄岐山、紫峰山、桑浦山力度,充分彰显水乡特色和文化品位,展现人水相亲的“水上莲花”水乡风貌。大力推进中心城区景观工程、民生工程及旅游服务设施建设,提高城市设计、建设和管理水平,逐步完善城市功能,提升城市品位。力争到2015年创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市。普宁依托药品、轻纺等产业优势建成商贸名城,揭东依托工业园区、空港经济区等载体建成工业新城,惠来依托能源、石化等产业建成滨海名城,揭西依托生态优势和“三个世界基地”建成美丽山城,形成以“水”龙头为带动的“山海工商”城市发展格局。

第三章　扎实推进“三旧”改造

抢抓有利时机增加土地资源的收储,高效利用“退二进三”腾出来的城镇土地空间,作为新一轮大发展的重要依托。用活用足“三旧”改造政策,依法完善历史用地手续,促进建设用地二次开发。加强统筹规划,处理好改造与传承保护的关系,特别是有特色和重要文化历史意义的旧城区、传统民居和风貌村落,要按照历史文化建筑保护要求进行修缮,改善人居环境。

第四章　强力推进市政建设

坚持以人为本的原则和适度超前的理念,加快建设城市供电、供水、供气、通讯、公交、环保、卫生、绿化等设施,不断完善城市功能。加快县城和中心镇建设,配套完善商业、文化、卫生、居住、旅游、娱乐等功能设施,推动形成县域经济发展核心区。“十二五”期间,全市城区每年投入市政公共设施建设资金达到100亿元。树立经营城市的理念,改革城市建设投融资机制,做实做强政府投融资平台,拓宽融资渠道,走市场化、社会化建设城市的新路子。

第五章　切实加强城市管理

理顺市区城市管理体制,建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系,提高城市行政综合执法水平。以“拆违、治乱、保洁”为重点,加强交通秩序、市容市貌、环境卫生整治和管理,强化城市管理考核,健全监督制约机制,教育提升市民的城市意识,营造环境优美、生活舒适、安全文明的美好家园。

第六篇 打造特色文化 提升发展软实力

树立忠诚奉献精神支柱,大力弘扬“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献”的特色文化,全面提升文化形象,优先发展教育事业,加快发展文化产业,积极发展文化事业,培养和引进人才,推进文化强市建设,为揭阳大发展提供强大精神动力和智力支撑。

第一章　提升揭阳文化形象

树立忠诚奉献的精神支柱,提高全民文明素质,弘扬自强自信、敢为人先精神,形成艰苦奋斗、创业创新氛围和开放兼容、和谐文明风尚。

第一节 树立忠诚奉献精神支柱

深入、广泛、有效开展忠诚教育和感恩奉献教育活动,进一步扩大“揭阳楼效应”, 组织开展好“揭阳感恩日”和“功勋奖”、“忠诚模范”、“道德模范”评选表彰宣传等活动,促使广大党员干部忠诚履职、开拓创新、拼搏有为、无私奉献;广大群众遵纪守法、勤劳致富、崇尚道德、开明理性;广大企业做大做强、诚信经营、依法纳税、回报社会;广大学生立志高远、立修身、勤学善思、强健有为,使忠诚奉献成为推动揭阳跨越发展的强大精神动力。

第二节　提高全民文明素质

加强思想道德建设,深入开展“道德教育进村、二十四孝进脑”行动和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,用优秀传统文化和传统美德教化民众,形成民风淳朴、道德盛行的良好风尚。积极发展社区文化、企业文化、校园文化和节庆文化,不断满足广大人民群众的文化需求。重视全民终身教育,建设学习型社会。深入开展文明创建活动,力争市区到2013年进入省文明城市行列,各县(市)到2015年进入省文明县城行列。

第二章　优先发展教育事业

认真实施国家、省和市中长期教育改革和发展规划纲要,积极发展学前教育,大力推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,提高高等教育办学水平,深化教育改革,推进教育创新,全面提升教育水平。

第一节　积极发展学前教育

重视0-3岁婴儿教育,建立以政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制,把发展学前教育纳入城乡建设规划,努力提高学前教育普及程度。到2012年,每个乡镇建成1所以上中心幼儿园;到2015年,学前三年毛入园率达到90%。

第二节　大力推进义务教育均衡发展

建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面合理分配教育资源,加大向农村倾斜,加快缩小城乡教育差距;实施“教育强镇”战略,加快农村义务教育布局调整,提高农村义务教育质量。设立和壮大教育基金,着力扶持贫困户家庭子女就学,特别是233个贫困村,通过教育基金解决贫困户子女教育费用问题。到2015年,全市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率继续保持100%,初中三年巩固率达到94%,“三残”儿童、少年入学率达到97%;义务教育学校100%达到规范化学校标准,基本解决城镇义务教育学位不足和大班额问题;提升中小学信息化教育水平,全市独立建制的中小学校基本实现“校校通”,经济发达地区基本实现“班班通”。

第三节　加快普及高中阶段教育

继续实施“增容扩优”工程,加大全市高中阶段学校新、改、扩建力度,扩大高中阶段教育规模,增加优质高中教育资源。到2015年,60%以上的普通高中建成市一级标准以上学校,每个县(市、区)创建1-2所、全市创建10-12所省级示范性高中,其中6-8所学校建成国家级示范性高中;以市综合中专、市卫生学校、市技工学校为基础建立市职业教育中心基地,市技工学校到2012年学生规模达到1万名,各县(市、区)要集中力量办好1所重点中等职业学校和1所技工学校,全市创建国家级重点中等职业学校4所;全市高中阶段毛入学率达到90%,普通高中教育和中等职业技术教育(含技工学校)在校生规模大体相当。

第四节　提高高等教育办学水平

加强和扶持高等学校发展,进一步提高揭阳职业技术学院和潮汕职业技术学院办学水平,到2015年,办学规模分别达到1万人,成为省级示范院校。5所广播电视大学发展成为现代化、适应终身教育和学习型社会要求的远程开放大学。市卫生学校2015年前升格为高职院校。争取创办华南化工学院。至2015年,全市高等教育毛入学率达36%左右。

第五节　加大师资的培养和引进力度

以提升教师能力素质为核心,立足培养、加快引进、健全机制,建设一支高素质教师队伍。进一步提高教师待遇,增强教师职业吸引力,着力引进一批名教师名校长。实施高校毕业生农村从教上岗退费政策,吸引优秀大学毕业生到农村任教。完善城镇、优质学校教师对口支援农村、薄弱学校制度,促进城乡师资均衡配置。继续与北师大等院校合作实施大规模教师培训计划,完善教师继续教育和终身学习机制,提高教师学历水平,到2015年,在职教师小学大专率90.1%,初中本科率65%,高中学历达标率94%,中职学历达标率95%。

第六节　深化教育改革

深化公办学校办学体制改革,实行党政领导挂钩联系学校制度,积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学,扩大优质教育资源;采取多种措施,为优秀拔尖人才的发展创造良好的工作和生活条件;全面实施素质教育,着力培养学生的创新精神和实践能力;支持和鼓励各级各类学校开展多种形式的中外合作办学,建立友好学校,特别加大职业教育领域中外合作办学力度,努力促成1-3所学校与国外教育机构合作办学。

第三章　加快发展文化产业和事业

加强文化设施建设,做大做强文化产业,加大文化遗产保护开发力度,繁荣发展文化事业,提高全民文明素质。

第一节　加强文化设施建设

完善市、县、镇、村四级文化设施,建设城市“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。构建普惠型公共文化服务体系,完善基层公共文化设施网络,实施重点文化惠民工程,增强公共文化产品和服务供给能力,保障人民基本文化权益,到2015年,实现全市基层文化设施全覆盖。高起点、高水平建设一批代表揭阳特色文化形象的重大文化设施项目,重点建好市文化中心、中华历史文化长廊、榕江观音阁、歌剧院、黄岐山森林公园、紫峰山道教文化公园、揭阳市区太极广场等项目,形成彰显地方特色文化和时代特征的城市文化地标群。加快市图书馆、博物馆、文化馆(站)、剧院(潮剧研究院)、文史馆、地方志馆、档案馆和各类青少年活动场所等公共服务设施建设。启动学宫二期、丁日昌旧居、黄岐山塔等修缮工程。建设广播电视网络、科普网络和先进配套的文化设施。推动基层文化建设,加大群众文化活动经费投入,积极举办或承办广场文化艺术节等惠及百姓的群众性文化艺术活动,活跃城乡群众的文化生活。

第二节　加快发展文化产业

创新文化建设投入机制,培育市场主体,把市区建成文化产业的重要基地,实现文化产业又好又快发展。积极发展具有区域特色的文化产业,重点发展平面传媒、广播影视、出版印刷、音像制品、影视制作、演艺娱乐、文化服务、工艺美术等文化产业。筹划建设揭阳印刷音像产业园,办好与南方报业传媒集团合作的文化产业园,发展壮大阳美玉雕文化创意产业园,形成具有较强竞争力的文化产业集群。办好市特色文化节,打响揭阳文化品牌。

第三节　繁荣文化事业

发掘潮汕文化精华,传承和发展地方特色优秀文化,扶持潮剧、潮曲、潮乐等传统文化艺术的发展,加强对民间艺术资源的保护和开发。建立健全文化遗产保护管理机构,积极创造条件申报国家级和省级历史文化名城、名镇、名村,支持申报国家级、省级重点文物保护单位和文化生态保护区,大力推进揭西三山国王祖庙、虎头埔古窑群遗址等的深度开发保护。加大对地方民俗文化、特色技艺的抢救保护,广泛举办潮乐、南拳、太极拳等各种培训班,做好非物质文化遗产项目的申报、保护和传承。积极推进广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、文化信息共享等文化惠民工程。

第四章　实施人才兴市战略

创新人才培养引进方式,加大人才引进力度,深化干部人事制度改革,推进人才队伍建设,完善人才市场体系,实施人才兴市战略。

第一节　积极培养和引进人才

坚持培养和引进两手抓,创新人才培养引进方式,培养一批产业和技术的领军人才;完善人才政策措施,加大人才引进力度,千方百计引进一批创新创业人才和团队,吸引各类紧缺人才、高层次人才和青年人才到揭阳发展。到2015年,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%,专业化水平明显提高,结构更加合理;企业经营管理人才总量达到10万人,专业技术人才总量达到25万人,占从业人员的8%左右。

第二节　完善人才管理体制

深化人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。坚持党管人才原则,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,改进人才管理方式。坚持用法制保障人才,推进人才管理工作科学化、制度化、规范化,形成有利于人才发展的法制环境。

第三节　创新人才工作机制

构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制,建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善人才市场体系、人才公共服务体系和人才政策措施体系,营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

第七篇 加快基础设施建设 夯实大发展基础平台

按照配套完善、适度超前的原则,统筹规划,大力推进基础设施现代化,着力加快以交通、能源、水利为重点的基础设施建设,不断提升基础设施服务水平,为新一轮大发展提供有力支撑。

第一章　加快推进综合交通运输体系建设

围绕建成粤东地区水陆空交通枢纽的目标,以“两网两港”(公路网、铁路网、海港、空港)建设为重点,加快完善衔接周边地区的交通网络,形成现代综合交通运输体系。加快揭阳潮汕机场建设,确保到2011年底前建成投产;加快推进潮州至惠州、揭阳至惠来、汕头至湛江、揭阳至潮州等高速公路揭阳段建设。加快G324线池尾至葵潭段、市区北平交至揭阳高新区段等国省道干线建设,到2011年完成国道改造建设,到2015年全面完成省道改造建设。升级完善县乡村之间公路的交通条件,全面提升公路通达能力。配合做好广梅汕铁路扩能改造和厦深铁路揭阳段建设。加快揭阳港规划建设,推进榕江航道整治工程建设,完善港口集疏运条件。加快建设厦深铁路潮汕站至揭阳潮汕机场连接道路,促进海港、空港、路网枢纽的有效衔接。启动以揭阳潮汕机

场为中心、连接粤东的城际轨道交通网络前期工作。

第二章　加强水利能源通信基础设施建设

完善水利基础设施,加快榕江大围、三洲拦河闸和县(市)城区防洪工程建设步伐,实施城镇防洪排涝工程、大型泵站更新改造工作;抓好病险水库除险加固,确保2015年前大中型水库全面加固达标。加强水资源供给保障体系建设,抓好城乡供水工程建设,推进引韩供水工程开工建设,全面解决饮水不安全问题。完善能源输送网络,推进电源电网协调发展,全面推进城乡电网升级改造,完善电网结构;大力推进成品油管道、天然气主干管网建设,完善油气输送体系。完善通信基础设施建设,大力推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”,形成大容量、多路由、高安全性的信息传输网络,到2015年信息服务网络覆盖全市城镇,信息化综合指数达到全省平均水平。

第八篇 加快新农村建设 促进城乡协调发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农力度,加快新农村建设,努力增加农民收入,缩小城乡差距,实现城乡协调发展和共同富裕。

第一章　统筹城乡经济社会发展

加大社会主义新农村建设力度,进一步推广“玉湖经验”,积极引导社会资源投向农业农村,加快城乡一体化进程。完善农业农村发展机制,加大财政向“三农”倾斜力度,形成以工补农机制,鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村,发挥城市在市场、品牌、技术、管理等方面的优势,大力推进农村工业向园区集聚。多方筹措资金,加大全市农村“四通”(通路、通邮、通电、通广播电视)和农村“五改”(改水、改村道巷道、改厕、改燃、改房)投入力度,重点加快农村“雨污分流”和垃圾集中处理工程建设,加强后续管理,加大村容村貌治理和乡镇集市的环境整治,推进宜居乡村建设,初步解决农村公共基础设施建设落后的问题。

第二章　加强农田基础设施建设

严格保护耕地,高标准建设高产稳产农田,积极实施沃土工程,鼓励农民开展土地改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量,提高高产稳产农田比重。按照“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则,整合农田建设项目,落实建设资金,逐步把基本农田建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高”的现代标准农田,提高农业防灾抗灾能力。“十二五”期间,全市争取投入2亿元,整治农田面积20万亩。

第三章　加快建设特色农业基地

培育特色农业优势产业,增加水果、茶叶、蔬菜、花卉等作物种植面积,建设六大特色农业生产基地,至2015年,全市蕉柑生产面积达10万亩、蔬菜生产面积达90万亩、茶叶生产面积达7万亩、花卉生产面积达4.5万亩、优质粮食生产面积达185万亩、优质畜禽出栏量达1500万头(只)。推广有机肥料和高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜,发展无公害农产品,建设无公害农产品基地。积极发展现代渔业,实施科技兴海(渔)战略,重点发展海水养殖业和海产品加工业。加强市农产品质量检测中心和县检测站、产地和重点批发市场检测站建设,建立和完善农产品质量监督检测体系,强化政府强制性农产品检测,确保农产品质量安全。推进科技信息网络延伸,完善农业科技体系。用工业化的理念创办现代农业园区,加快现代农业示范园区建设,结合当地优势产业,规划建设一批高水平、现代化的农业园区。

第四章　推进农业产业化

围绕大宗特色优势农产品,大力发展农产品精深加工,提高农产品的科技含量、附加值和经济效益,支持培育壮大农业龙头企业,增强企业竞争力。到2015年,全市年销售收入超1000万元的加工型、外向型农业龙头企业达到30家以上,3家企业进入国家级农业龙头企业的行列;运作规范的农民专业合作经济组织150个,覆盖全市25 %以上的行政村。加强农业信息网络服务,组织企业参加名优农产品展销会和交易会,发挥农产品流通企业的作用,大力推进农副产品平价商店建设,组织农民供销队伍,开拓国内外市场。

第五章　着力推进扶贫开发

进一步完善扶贫工作机制,突出产业扶贫和技能扶贫,增强“造血”能力,到2012年完成扶贫开发“规划到户、责任到人”工作目标,继续增加扶贫投入,建立协调机制,优化资源配置,统筹涉农专项资金和社会帮扶资金,推进开展村级互助金和小额贷款试点。坚持和完善“扶贫济困日”等活动。加大对革命老区、边远山区和移民村的扶持力度。

第九篇 拓展对外开放领域 创新区域合作机制

把扩大对外开放作为加快我市经济社会发展转型升级的突破口,以大开放促进大发展, 加大招商引资力度,加快发展对外贸易,积极转变外贸发展方式,创新区域合作机制,加快建立开放型经济新格局。

第一章　扩大开放与合作

创新利用外资方式,扩大利用外资规模,提高引进外资质量,形成以利用外商直接投资为重点、其它筹融资方式为补充的多元化利用外资格局。优化利用外资结构,把引进外资与调整产业结构紧密结合起来,引导外资投向农业、战略性新兴产业、现代服务业、装备制造业。充分发挥我市毗邻港澳台和旅外侨胞、外出乡贤众多等优势,积极实施“乡贤回归”工程,大力承接产业转移。坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极开展对外投资合作,鼓励和支持我市优势企业对外投资,开拓市场;加快向招商选资、招才引技并重转变,积极吸引域外资本、技术和人才等要素落户。大力引进电力能源、石油化工、装备制造等方面重大项目,特别是坚持招大选优,重点引进世界500强、国内100强、上市公司和大型国有企业,确保每年引进项目投资额超1500亿元。

第二章　转变外贸发展方式

优化出口商品结构,扩大传统优势产品出口,支持具有自主知识产权产品出口,鼓励高技术含量、高附加值产品出口。大力推进出口市场多元化,千方百计拓展东盟、中东、南美、非洲和俄罗斯等新兴市场。加快加工贸易转型升级,大力促进加工贸易从劳动密集型向资本、劳动密集融合型转变,从受托加工向自主经营、自主开发转变,从一般加工向深加工转变,着重提高产业层次和加工深度,增强配套能力,促进产业升级,在扩大货物贸易的同时,积极发展技术贸易和服务贸易,扩大服务出口。调整和优化外贸出口经营主体结构,壮大外贸经营主体,鼓励中小企业特别是民营企业直接参与国际竞争。建立和完善外贸公共服务体系,积极稳妥应对各类国际贸易摩擦,发挥商会、协会等行业组织作用,加强行业自律,遏制低价倾销行为,防止恶性竞争。

第三章　提升口岸开放水平

加强口岸基础设施建设,推进揭阳港神泉港区、揭阳潮汕机场口岸监管服务设施建设;做好揭阳港惠来沿海港区靖海作业区、资深作业区、前詹作业区、南海作业区及榕江内河港区水域对外开放和揭阳潮汕机场航空口岸申报工作,推动揭阳港口、陆空口岸全面对外开放。改善口岸查验监管环境,提高口岸通关能力;继续推动“大通关”建设,完善口岸电子平台,加快口岸查验监管模式的改革创新,优化通关流程,提升查验电子化、自动化程度,提高口岸通关效率。

第四章　创新区域合作机制

积极参与海西区、东盟、泛珠三角区域合作,承接国际、港澳台的产业、资金、技术、市场份额的转移,争取尽快设立揭阳对台经济合作试验区,加快发展和壮大具有比较优势的产业,加强经贸交流合作。加强与汕头、潮州和汕尾等周边城市的区域协调,推进粤东地区产业求同式协作、差异化竞争。加强与珠三角地区的合作交流,主动承接珠三角产业转移,大力发展珠三角优势产业的配套产业;同时借助珠三角地区对粤东地区的挂钩帮扶机制,推进农村富余劳动力向珠三角地区有序转移。利用机场、铁路、高速公路和港口优势,完善区域交通网络,打造连接海西区与珠三角地区之间的海陆空交通枢纽,实现资源互通,联动发展。

第十篇 深化改革 增创体制机制新优势

深化行政管理体制改革,建设公共服务型政府,深入推进收入分配制度、财政体制、投融资体制、社会管理体制和公共服务体制以及市场培育等重点领域改革,为加快转变经济发展方式提供体制和机制保障。

第一章　深化行政管理体制改革

通过机构改革和事权财权改革,加快转变政府职能,把政府工作重点转移到制度建设、规划导向、维护公平的市场秩序和提供完善的公共服务上来。优化政府组织结构,深化大部门体制改革,积极推行富县强镇改革,理顺各级政府间的责权利关系,进一步扩大县镇政府管理权限,增强各级政府提供公共服务的能力。深化行政审批制度改革,依法清理、取消不适应经济社会发展的行政审批事项,规范审批行为;大力推动审批服务方式创新,积极推行“网上审批”,加大监督力度,加强电子纪检监察综合平台建设,提高行政效率。实行政务公开,强化社会舆论监督。实行行政首长问责制,健全公务员的激励和约束机制。稳妥推进行政区划调整。

第二章　完善收入分配制度

积极实施富民计划,加大国民收入分配调整力度,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,推动居民收入普遍较快增长。建立健全包括各类企业、机关和事业单位职工和广大农民在内的工资正常增长机制,建立劳动工资支付保障制度。建立健全劳动、资本、技术、管理等要素共同参与的分配制度。合理调节收入差距,建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制,探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制。

第三章　积极推进财政体制改革

建立健全依法治税管费机制,加强税收征管,公平税负,坚决实行收支两条线。按照建立公共财政体制的要求,全面实施部门预算、国库集中支付制度。进一步理顺市与县(市、区)、县与镇(乡、街道)财政分权关系,做到责、权、利相统一,调动基层税费征管的积极性。健全财政、审计监督制度,强化支出管理,提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。

第四章　积极推进投资体制改革

落实企业投资自主权,全面推行企业投资项目核准制和登记备案制,及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准,引导企业投资。依法界定政府投资范围,规范政府投资行为,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立投资后评价制度和责任追究制度。逐步推行政府投资公益性项目代建制等新型投融资方式。放宽民营资本准入门槛,积极引导民间资本参与对公共部门和准公共部门的投资,缓解城镇化进程中的资金缺口。

第五章　创新社会管理和公共服务体制

本着建设“小政府、大社会”、实现资源优化配置、培育公民社会的原则,积极探索社会管理体制和公共服务体制的创新。充分发挥市场中介、行业组织和社团组织的作用,引导和支持行业协会、商会、社区(农村)合作组织、基金会等非政府组织的发展及其对地方公共产品的提供,建立政府向非营利组织购买公共服务的制度。探索建立现代社工制度,加快形成“政府主导推动,民间组织运作,公众广泛参与”的社会工作发展模式。

第六章　建立健全要素市场体系

大力培育和健全土地、劳动力、人才、技术等要素市场,继续发展资本市场,建立规范的产权交易市场。进一步理顺垄断行业和资源类产品的价格形成机制。健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。规范各类市场中介机构和行业协会。加强社会信用体系建设,整顿规范市场秩序,优化发展环境。

第十一篇 改善民生 提高人民幸福指数

以改善民生为重点,进一步提高就业和社会保障水平,保障公共安全,维护社会公平稳定,加强精神文明和民主法制建设,促进社会和谐发展,不断提高人民群众的幸福指数。

第一章　构建基本均等化社会保障体系

构建普惠城乡的基本公共就业服务体系,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

第一节　构建普惠城乡的基本公共就业服务体系

坚持就业优先原则,积极开发就业岗位,扩大就业规模,建立城乡劳动者平等就业的管理和服务制度。加大劳动力培训转移力度,大力实施职业技能培训工程,多渠道、多形式举办各种类型的招聘活动,重点解决下岗人员、零就业家庭、农村贫困家庭、残疾人、被征地农民就业问题。进一步健全城乡公共就业服务体系,促进劳动力跨城乡、跨地区合理流动,推进覆盖市内全体劳动者的全民技能和储备提升计划,建立就业服务相关数据收集和发布制度,构建积极就业型的失业保险制度。到2015年,90%的县(市、区)、8%的街(镇)和75%的社区能够提供较为完备的基本公共就业服务功能。

第二节　实施安居保障工程

加大廉租房和公共租赁住房建设力度,解决低收入人群、新就业职工以及外来务工人员住房问题。5年建设城镇保障住房30000套,全面解决城镇户籍低收入且人均住房建筑面积10平方米以下家庭的住房困难问题;逐步将非户籍常住人口中的低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围;发展和规范住房租赁市场,逐步推行政策性租赁住房制度。加大农村住房保障工作力度,加快农村危房改造步伐,基本完成边远分散革命老区村庄搬迁安置。

第三节　完善城乡基本养老保险和社会救助体系

不断完善农村养老保障制度和城镇无保障老年居民养老保障制度,初步形成城乡一体化养老保险制度,真正实现人人享有基本生活保障。健全以低保为核心的社会救助,以退役士兵安置为重点的优抚安置,以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务三大保障体系。根据经济社会发展水平调整低保标准,提高优抚对象补助标准,力争用5年时间将现有低保标准提高一倍以上。依法落实农村“五保”对象、城镇“三无”人员、残疾儿童生活保障政策。大力发展社会福利和慈善事业。

第二章　提高全民健康水平

加快卫生公共基础设施建设,健全公共卫生服务体系,提高医疗服务能力,发展体育事业,提高全民健康水平,到2015年,人均预期寿命提高1岁。

第一节　健全医疗卫生服务体系

按照保基本、强基层、建机制的要求,建立健全覆盖城乡基本医疗卫生制度,做到病有所医,到2015年城乡居民基本医疗保障参保率达到92%。加快完善城乡医疗卫生服务体系建设,发挥县级医院的龙头作用,到2015年,建成比较规范的县、镇、村三级医疗卫生服务体系,每个行政村(乡镇卫生院所在地除外)设置1个卫生站,每个建制镇(乡)必须有1所政府举办的卫生院,每个街道办事处所辖范围或按照3-10万人的居民人数规划设置1所社区卫生服务中心。加强公共卫生服务能力建设,重点改善疾病预防控制体系、卫生应急体系、妇幼卫生服务体系和卫生监督等机构的设施条件,建设市精神卫生防治中心。加强基层医疗卫生人才队伍建设,特别是全科医生的培养培训,着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。坚持中西医并重,发挥中医药在公共卫生以及重大疑难疾病防治方面的作用,进一步扶持和促进中医药事业发展,推进中医药强市建设。积极稳妥推进公立医院改革,提高公立医疗机构服务水平,鼓励社会资源投资办医,促进有序竞争,依法加强监管,满足群众多样化医疗卫生需求。基层医疗机构全面实施基本药物制度。完善食品药品安全监管网络,加大监管力度,保障人民群众饮食用药安全。

第二节　大力发展体育事业

开展各种体育宣传教育活动,加快市体育中心、市体校新校区等体育设施建设。搞好特色体育,深度挖掘有特色、有水平的精品项目,尽快建立起南枝拳等特色品牌。大力发展竞技体育,广泛开展群众性文体活动和全民健身运动,营造良好的体育运动氛围。不断完善体育产业政策,扩大公益性体育设施的供给。积极扩大和引导体育消费,引导社会资本投向体育产业,推动体育事业的发展。

第三章　加强人口与计划生育工作

严格执行“一票否决”制,建立健全计划生育层级动态管理责任制,形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局。加强人口管理体系建设,进一步建立健全人口综合信息管理系统,严格控制人口过快增长,稳定低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系,加强计划生育服务网络和信息化建设,提高计划生育和生殖健康的技术水平和服务质量;推进优生优育,实施出生缺陷干预工程,提高出生人口质量。加强未成年人保护,切实保障妇女儿童合法权益。进一步落实计划生育家庭奖励制度。大力发展老龄服务事业,培育壮大老龄服务产业。支持残疾人事业发展,健全残疾人社会保障和服务体系。

第四章　维护社会稳定

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,继续推进公共信息公开平台建设,加大政府信息公开范围,疏通政群沟通渠道,发挥政府新闻发言人作用,引导正确舆论导向,消除潜在的不稳定因素。加大经费投入,完善社会治安视频系统建设,扎实推进“平安揭阳”建设,继续开展社会治安“十大整治”,扎实推进源头综合治理,健全社会治安防控体系,深入开展矛盾纠纷排查调处,加强信访维稳工作,确保社会大局和谐稳定。建立健全应急管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件,增强保障公共安全和处置突发事件的能力。建立健全安全生产监管体系,开展安全专项整治,遏制重特大事故发生。营造弘扬正气、见义勇为的良好社会氛围。在大中小学开设公共安全知识课程;充分利用电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传普及。

第五章　加强精神文明和政治文明建设

加强以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的全民教育,把社会主义思想道德建设落到实处,提高精神文明建设水平。积极推进“六五”普法教育,增强广大群众民主法制意识,增强全社会遵纪守法的自觉性。增强公民国防意识,做好双拥工作,巩固军政军民团结。扶持哲学社会科学的研究工作,健全各县(市、区)社科联组织,继续开展潮学研究,弘扬潮汕文化,进一步加强文史、档案、科普宣传工作。继续完善人民代表大会制度和政治协商制度。全面推进依法治市,建立健全科学、民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度,完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,加快建设法治政府。加强基层民主政治建设,做好政务公开、厂务公开、村务公开工作。

第十二篇 加快生态文明建设 构建绿色揭阳

树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式,着力发展循环经济,全面推进节能减排,提高资源节约集约利用水平,加强环境污染的综合治理,加强资源综合开发和保护力度,加大生态建设力度,构建绿色生态揭阳,增强可持续发展能力。

第一章　全面推进节能减排

积极探索以清洁、低碳为发展方向的现代发展模式,大力发展循环经济、节约经济和清洁经济,提高再生资源利用率,扎实推进节能减排工作。严格执行投资项目准入制度,严格项目节能评估审查、水资源论证和环境影响评价。加强企业节能减排新技术、新产品、新装备的研发、引进和推广应用。强化重点行业和企业跟踪监管,抑制过剩产能,淘汰落后产业。

第二章　加强环境污染综合治理

以环境容量和污染物排放许可为基础,采用倒逼机制,落实减排目标责任制。加快生活垃圾、危险废弃物、医疗废弃物、污水处理设施等系统规划建设,加强废水废气和噪音的治理,使污染物排放保持在合理水平。到2015年,城镇生活垃圾无害化处理率达94%,城镇生活污水处理率达70%。加快环保、低碳技术开发应用,大力发展环保产业。加快环境监测预警体系和环境监察应急系统建设,建立覆盖经济社会发展各个环节、各个领域的污染防控体系和环境治理体系。严格保护区域绿地,规划设置环城绿化带。

第三章　加强土地和水资源保护力度

严格执行耕地保护制度,落实土地管理责任制,加强土地开发管理,推进土地使用权和矿业权市场化运作,坚决遏制土地、矿产资源违法违规行为,提高国土资源开发利用的经济效益和社会效益。推进数字揭阳地理空间框架建设,提高测绘管理和服务水平。加快地质灾害群测群防“十有县”建设步伐,认真落实地质灾害隐患点勘查治理和搬迁避险,确保人民群众生命财产安全。大力推进水资源环境综合整治,重点抓好榕江、练江、龙江等流域水污染综合整治,加强水库、灌溉的水资源保护,排污企业必须达标和符合总量要求排放,无法达到要求的实行关停并转。禁止在饮用水源保护区布点建设排放污水项目,严格限制工业废水排放,保证饮用水安全。

第四章　加强林业和海洋生态建设

积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程,构建以山区生态林为主体、沿海防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局,提高生态环境承载能力。规划建设城乡绿道网,全市基本实现城乡园林化,沿海、沿江、道路林带化,平原农田林网化,坡地、丘陵、山地果园化,林木丰产化。到2015年,榕城区、普宁市、惠来县建设成为林业生态县(市、区)。加强海洋生态保护和海洋灾害防护,加强近岸海域、海岛、海岸带综合整治,加强榕江口海域资源环境治理与保护,对防护林以及红树林等生态资源实施重点保护。

第十三篇 规划实施保障

本规划纲要经过市人民代表大会审议批准,具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保有效实施。

第一章　完善规划实施机制

完善规划体系,强化政策统筹协调,加强规划衔接,建立保障规划实施的长效机制。

第一节　加强衔接协调

做好专项规划、区域规划与国民经济社会发展规划之间的衔接,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,以专项规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节　加大政策保障力度

按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策措施,合理配置公共资源,有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警,完善宏观调控政策,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。

第二章　强化重大项目支撑

以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。

第一节　科学谋划重大项目

实施重大项目带动战略,以增量投资促进结构调整。加强前期工作,健全重点项目储备库,将规划的重点项目具体落实到年度重点建设项目计划实施,形成上马一批、推进一批、引进一批的滚动机制。“十二五”期间规划建设的重点项目317项,总投资6339亿元,“十二五”期间投资4806亿元。

第二节　强化要素保障

把重点项目列入各级政府重要议程,强化层级互动,集中力量保证重点项目需要,依法依规推进建设。加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作。优先保障重点项目土地和环境容量。

第三节　加强项目管理

强化项目建设全过程管理,严格建设程序。落实项目建设各项监管制度,确保安全生产,保障工程质量,保证建设工期,降低工程成本,提高投资效益。优化建设环境,继续实行市重点项目建设工作责任制度,落实征地拆迁责任主体,实施考评和奖惩激励制度,排除影响项目建设进度的各种障碍。

第三章　加强规划监督考评

完善规划实施监督评估制度,强化组织实施,扩大公众参与。落实规划目标任务。

第一节　强化指标约束

本规划确定的指标要纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,并分解落实到市直有关部门和各县(市、区),实行规划目标责任制。市直有关部门和各县(市、区)要将各项指标特别是约束性指标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。

第二节　加强评估考核

各级政府要制定规划实施评价标准,并转化成约束性指标,分解到年度进行督促检查考核。要强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议。

第三节　强化社会监督

采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,接受社会监督。