揭阳市人民政府关于印发揭阳市进一步扩大

开放推动外贸高质量发展若干措施的通知

揭府〔2018〕51号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：

《揭阳市进一步扩大开放推动外贸高质量发展的若干措施》已经市人民政府六届29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市商务局反映。

    揭阳市人民政府

                                     2018年9月17日

揭阳市进一步扩大开放推动外贸

高质量发展的若干措施

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实国家及省加快形成全面开放新格局的总体部署，进一步完善我市开放型经济体制机制，提高贸易便利化水平，促进外贸提质增效，实现高质量发展，结合我市实际，特制定以下措施：

一、推动外贸提质增效

（一）积极扩大进口。认真落实国家、省鼓励进口技术和产品促进政策，组织企业参加中国国际进口博览会等进口展会，着力扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品进口。鼓励企业在商业街区、特色街区创办进口专业营销平台；加快发展进口商品公共仓储，对企业申报设立公用型进口保税仓库等保税监管场所，优先办理，重点支持。［牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局，揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处，各县（市、区）政府（管委会）］

（二）培育外贸新业态新模式。完善与国际贸易新业态相适应的监管服务模式，推进跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。支持外贸综合服务企业融资，对被认定为省级外贸综合服务企业（含培育对象）的应退税额度垫付贷款，市财政按同期央行贷款基准利率的50%给予贴息支持。加快服务贸易创新发展，做大文化、中医药等服务贸易。[牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、税务局，揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处]

（三）优化国际市场布局。组织参加重点国际专业展会，加大出口信保支持力度，帮扶企业开拓“一带一路”沿线国家新兴市场和欧美传统市场。对参加市每年确定的重点展会的企业，每个展位市财政给予1万元的补贴；对出口企业投保出口信用险的保费，在国家、省财政资助的基础上，市、县两级财政各给予8%的资助；鼓励县（市、区）实施出口信用保险统保措施。［牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局，各县（市、区）政府（管委会）］

（四）增强外贸竞争新优势。落实国家、省技改政策措施和市工业企业技术改造三年行动方案（2018—2020年）、市科技创新发展八项措施，鼓励自营生产进出口企业加大研发投入、加强技术改造，提高出口产品附加值和技术含量。[牵头单位：市经济和信息化局，责任单位：市科技局、质监局、商务局]

支持企业建设直接联系主要贸易伙伴的自主营销网络，对企业收购国际品牌、创建国际品牌、设立境外品牌营销网络和研发机构，及时兑现国家、省的扶持资金，并在省奖励的基础上，市财政按10%的比例叠加奖励，各县（市、区）可在省、市奖励的基础上另行安排奖励。［牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局，各县（市、区）政府（管委会）］

（五）壮大外贸经营主体。加大招商引资力度，大力引进外贸服务企业和经营人才；精准扶持守法经营的企业，市统筹整合相关贷款风险补偿金作为外贸风险保证金，由合作银行放大倍数作为融资额度，为有订单、有效益的外贸企业提供流动周转资金贷款。［牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、经济和信息化局，各县（市、区）政府（管委会）］

二、提高贸易便利化水平

（六）优化出口退税管理。全面落实限时办结制度，对一、二、三、四类出口企业申报的符合规定条件的退（免）税，分别在受理企业申报之日起5、10、15、20个工作日内办结相关出口退（免）税手续。实行出口退（免）税业务网上申报，力争出口退（免）税无纸化率达到100%。建立税务部门内部协作机制，严格函调管理，精准函调，提高效率。落实出口退税分类管理办法，将符合条件、有自营进出口经营权的规模上工业企业列为出口退税二类及以上企业。［牵头单位：市税务局］

（七）深化口岸通关机制改革。持续全面推进全国海关通关一体化、“互联网+”等各项重大业务改革，提高关区优质认证企业比例，2018年整体通关时间再压缩三分之一，高级认证企业提高到6家，一般认证企业提高到39家；今后每年新增高级认证企业1家以上，一般认证企业3家以上。［牵头单位：揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处、汕头海关机场办］

推广和拓展国际贸易“单一窗口”功能，确保国际贸易“单一窗口”报关报检覆盖率达到70%以上。［牵头单位：市口岸局，责任单位：揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处、汕头海关机场办］

（八）打造智慧检验检疫模式。推进“审单放行制度”改革，构建“风险分析+抽批检验+审单放行”检验检疫监管模式，实现80%的进出口货物“审单放行”。大力推进无纸化，实现检验检疫申报、签证放行环节100%无纸化；推进“移动查验”，实现现场查验智能化、无纸化，最终实现检验检疫申报、查验、签证放行各环节、全流程无纸化。［牵头单位：揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处、汕头海关机场办］

（九）促进外汇服务便利化。切实落实人民币便利化政策，简化跨境贸易、投资人民币结算业务办理流程，便利企业在对外贸易和投资中使用人民币结算。落实全口径跨境融资政策，帮助企业打通境外融资渠道。［牵头单位：国家外汇管理局揭阳市中心支局］

（十）强化部门协同督查机制。落实好外贸工作联席会议制度，定期研究解决外贸管理工作中碰到的问题；加强外贸管理服务信息交流与合作，各部门逐月向联席会议办公室报送信息，定期联合开展政策宣讲活动；加强督促检查，确保各项措施落到实处。［牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、税务局，揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处、汕头海关机场办，国家外汇管理局揭阳市中心支局］

三、规范外贸经营秩序

（十一）强化出口退税风险防控。对存在取得失控或虚开增值税专用发票申报抵扣、涉及国家税务总局或省税务局推送的较高等级税收风险任务、涉嫌偷骗税等涉税违法行为被稽查部门立案查处尚未结案、涉及海关、外汇管理局等出口监管部门提供的风险信息等情形的出口企业，税务部门视情况可暂缓办理出口退税，原则上在60天内排除疑点或查结案件后，符合条件的予以办理退税。［牵头单位：市税务局，责任单位：市公安局］

税务部门对决定暂缓办理出口退税的企业，应逐季通报商务部门。对涉嫌骗取出口退税的行为，公安机关须提前介入，一经查实，依法从严快速处理。［牵头单位：市公安局，责任单位：市税务局］

（十二）加强海关通关管理。在快速通关的前提下强化后续监管，延伸核查手段，大力整顿申报不实影响国家出口退税政策和海关统计的行为，重点加强对运输路线不合理、货物价值与申报价格存在明显偏离等异常情况报关单的监管风险分析与防控，规范报关申报，加大对单证审核力度。［牵头单位：揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处、汕头海关机场办］

（十三）加强检验检疫监管。加强进出口重点商品的监管，做到“全覆盖、零容忍”。规范出口食品原料种植、养殖场备案监管，推动出口食品质量安全水平提升。持续开展“质检利剑行动” “清风行动”和“绿蕾行动”，重点打击市场采购以及输往“一带一路”沿线国家商品假冒伪劣行为。加大召回、退运、销毁等后续监管力度，扩大反向惩戒影响力。［牵头单位：揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处、汕头海关机场办］

（十四）加强外汇收支管理。强化资金真实性、合规性的审核，对出口不收汇、少收汇企业加大核查和约谈的力度，督促企业加快收款。加大对虚假贸易和地下钱庄的打击力度，严肃查处外汇违法违规行为，堵塞非法资金流动渠道。［牵头单位：国家外汇管理局揭阳市中心支局］

（十五）加强贸易摩擦应对工作。做好我市与欧美发达国家、“一带一路”沿线国家重大贸易摩擦案件应对，提高企业应对能力和水平。推动企业加强技术性贸易措施应对，支持企业参与国际标准制订。［牵头单位：市商务局，责任单位：揭阳海关、汕头海关普宁办事处、汕头海关惠来办事处事处］