“随着‘放管服’改革、优化营商环境不断深入推进，人民群众对严重失信现象深恶痛绝，对改善社会信用环境热切期待。当前我市建筑市场规模逐步扩大、建筑企业不断增加，市场竞争日趋加剧下建筑市场各类主体出现了拖欠工资、违法分包等信用缺失的情况。信用的缺失不仅扰乱建筑市场秩序，也造成企业生产经营成本的增加，企业和行业的发展风险逐渐提高。所以，我们亟需加大信用管理力度，强化对建筑企业的动态监管，制定完善信用评价管理办法，建立健全诚信奖惩机制，大力营造诚实守信的建筑市场环境。”近日，市住房和城乡建设局局长陈郑生在接受本报采访时说。

　　陈郑生表示，围绕揭阳市加强社会诚信体系建设三年行动计划目标，市住房和城乡建设局紧扣市委“三个最”工作要求，着力构建建筑行业诚信管理体系，把企业诚信与招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、监督监管、评先评优等方面挂钩，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩戒，让失信企业“寸步难行”，力促住建领域相关企业提高守法经营、正当竞争的意识，逐步营造优良守信营商氛围。

　　“诚信，既是文明城市应有的品质，又是社会主义核心价值观的重要内涵，社会诚信体系建设离不开每一个人。”陈郑生说，目前，市住房和城乡建设局按照相关法律法规及政策文件，对不同信用情况的建筑市场主体实施差异化服务与监管，逐步实现建筑市场与工程现场的联动管理。一是对信用良好或优秀的企业实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查，并按照有关规定，执行相对宽松的监管标准，并提供“绿色通道”、优先办理、帮办代办、“容缺受理”等服务。二是对信用一般或严重失信的企业，实行防范与监管并重机制，实施强化监管和较高频率的日常检查，列入各项专项检查的重点监管对象，在其申请政务服务事项时严格把关、严格审核，申请材料均需提供原件进行核查，并签署信用承诺书，视情况暂停为其办理业务或限制其在相关业务系统的权限。

　　“通过在日常监管和政务服务两方面对建筑企业实施差异化管理，逐步推行诚信企业‘立刻办’，失信企业‘看着办’，严重失信企业‘不给办’的诚信政务服务模式，提高建筑市场各方主体切实‘依法经营、践诺守信’的自觉性。”陈郑生说，从8月25日起，市住房和城乡建设局以落实市委“三个最”工作要求为着力点，通过深入研究探讨、广泛收集资料、借鉴先进地区做法并结合工作实际，制定发布了《揭阳市住房和城乡建设局关于守信激励、失信惩戒及信用修复的若干措施》，主要为“住建领域守信激励措施清单、住建领域失信惩戒措施清单、住建领域信用修复事项清单”三张清单。

　　如何营造公平竞争的环境，充分激发建筑市场主体活力？“守信次数越多，企业获利越多，不仅可简化审批程序，还能享受优惠政策和更多便利服务，例如施工企业若连续两年或3年未发生拖欠工资行为，可以享受降低农民工工资保证金缴存比例甚至免于缴存工资保证金。”陈郑生回答道，在住建领域守信激励措施清单中，市住房和城乡建设局采取大力推荐诚信市场主体、建立行政审批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行政监督管理、发展扶持奖励、农民工工资保证金缴存减免等方面共16项措施予以全方位支持。

　　对于违反相关法律法规、列入在建筑市场主体“黑名单”和拖欠农民工工资“黑名单”的建筑市场各方失信主体，按照《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》，市住房和城乡建设局一共梳理细化出27项失信惩戒措施，使失信企业在招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、监督监管、评先评优等方面受到限制，并在相关网站上以公示公告的方式进行通报，让违法失信企业“一处失信，处处受限”。陈郑生告诉记者，阶段来市住房和城乡建设局对全市在建项目进行全覆盖检查，会同相关单位，开展有力有效的督办，真查真打，严查严打，集中力量发现、惩处一批违法发包、转包、违法分包、资质挂靠等建筑市场违法行为。今年7月12日，通过在市住房和城乡建设局官方网站曝光揭西县污水处理厂二期项目、揭东县城污水处理厂二期项目典型违法分包案件，对工程各责任主体形成有效震慑。

　　与失信惩戒相对应，信用修复是失信主体退出惩戒措施的制度保障，市住房和城乡建设局制定了住建领域信用修复事项清单，明确了信用修复的条件，更好地助企纾困，帮助企业纠正违法违规行为，消除不良信用记录带来的不利影响。

　　陈郑生表示，诚实守信是做人的基本要求，良好的信用环境将成为助推城乡建设高质量发展的重要保证。市住房和城乡建设局将进一步落实市委、市政府要求，规范和健全住建领域信用信息的录入、归集、共享和公开；完善失信惩戒制度，积极发挥信用体系在支撑住建领域“放管服”改革、营造公平诚信的市场环境、提升监管效能等方面的重要作用；借鉴发达地区先进经验，进一步缩小差距、查找不足，以构建诚信体系为契机，以行业管理为平台，以制度管理为抓手，全力加强揭阳市住建领域诚信文化建设，助推我市建筑企业“诚”风破浪，助推我市加快建设活力古城、滨海新城、产业强市。

典型案例

　　案例一：守信激励，全面支持依法守信安全生产

　　我市某市级项目施工单位积极响应“落实安全责任，推动安全发展”，依法守信进行施工活动，未出现质量安全事故以及拖欠农民工工资等情况，并主动在该项目承办示范工地现场观摩活动。市住房和城乡建设局采取承诺制等措施给予大力支持，该项目创优工作按计划完成，获评省级优质奖，并于2022年1月21日通过省安全生产文明施工示范工地复评。鉴于该项目及单位能依法守信进行施工活动，市住房和城乡建设局后续将对该项目实施简化监督和低频率的日常检查，按照有关规定执行相对宽松的监管标准，在评先评优等方面给予政策支持或倾斜，并在该项目后续申报竣工手续时开辟行政审批“绿色通道”，提供优先办理、专人帮办、“容缺受理”等便利服务措施。

　　同时，为激励先进，进一步调动广大建筑企业依法守信开展安全生产活动的积极性，推动我市安全生产文明施工再上新台阶，市住房和城乡建设局对该示范工地观摩项目及单位给予全市通报表扬。

　　案例二：失信惩戒，工程违法转包分包将受严惩

　　建设工程违法分包是近年来比较典型的一种现象，违法分包不仅会对建筑行业诚信建设产生不良影响，还会造成分包方、转包方及承包方之间形成违约、欠薪的风险，是较为严重的违法失信行为。

　　例如，某公司在我市揭东区及揭西县承包的两个项目涉及违法转包问题，经属地住房和城乡建设局核查，该公司将揭东区项目工程劳务部分分包给不具备劳务分包资质的某劳务公司，并且将该项目违法分包给另外两家公司；将揭西县项目的基础工程违法分包给另外两家公司。属地主管部门根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》相关条例，认定违法分包转包事实，对涉案企业实施相应行政处罚。

　　上述企业除受到行政处罚外，还将被市住房和城乡建设局列为各项专项检查、日常检查的重点监管对象，限制该企业享受优惠政策和政务服务便利措施，并取消其在揭三年内参加评先评优资格；同时将其违法分包的失信行为依法依规在“信用揭阳”、政府门户网站等渠道公开公示。

　　案例三：信用修复，让失信企业重塑信誉

　　信用修复机制能激发失信者纠正失信行为的主动性，给予失信者改过自新的机会，从而促进诚信社会建设。

　　例如榕城区某项目因涉及未报先建的违法失信行为，市住房和城乡建设局将相关证据材料移交给城管执法部门实施行政处罚，处罚金额为11.1079万元。该项目建设单位及施工单位积极履行行政处罚决定，缴纳相应罚款，并在行政处罚信息自认定之日起满3个月后，按照行政处罚信息信用修复流程指引在信用中国APP中提出信用修复申请并提交信用修复承诺书及已履行行政处罚的证明材料，经有关部门审核同意修复，并撤销在“信用揭阳”“信用中国”网站公示，成功消除了行政处罚带来的信用负面影响。

新闻短评

　　营造良好建筑市场环境

　　本报评论员

　　诚信不仅是企业生存发展的基石，也反映了市场体系发育的成熟程度和整个社会的文明程度。我国已建立较为完善的市场诚信体系和法律监督机制，但由于种种原因，还存在着一些企业不诚信、钻法律空子等现象，在一定程度上影响了市场秩序。

　　近年来，诚信缺失现象已经由商品交易扩展到城市建筑行业。工程建设中的恶意违约、骗贷逃债、贪污腐败、拖欠工程款等诚信缺失行为时有发生，阻碍了建筑业的可持续发展。目前，我市共有建筑业施工企业514家，工程勘察、设计、监理企业近20家，建筑业实现的产值为揭阳经济发展和城市建设作出了重要贡献。有效规范各类建筑市场主体行为，营造良好建筑市场环境，是推动建筑业整体健康发展的必然要求。

　　规范建筑企业的市场主体行为离不开诚信。市住房和城乡建设局按照住建部相关法律法规及政策文件，对不同信用情况的建筑市场主体实施差异化服务与监管，逐步实现建筑市场与工程现场的联动管理。同时，围绕揭阳市加强社会诚信体系建设三年行动计划目标，发布“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，用不同措施、从不同侧面激发企业诚信守法的内生动力，力促诚信守法成为企业的一种自觉行为。

　　“海岳尚可倾，吐诺终不移”。我们呼吁，企业家要始终将诚信守法作为经营活动中一项基本的准则、必备的素质、必须承担的责任，在认真经营、努力发展壮大硬实力的同时，遵纪守法、率先垂范，营造风清气正的良好氛围，提升企业的软实力，共同营造建筑行业的良好诚信氛围，推进我市建筑业健康发展。