揭阳市政务服务数据管理局关于提升政务服务优化营商环境实施方案

揭政数局〔2020〕47号

市政务服务中心各进驻单位，各分中心：

　　为贯彻落实全市优化营商环境和招商引资工作会议精神，实施《揭阳市全面优化营商环境三年行动计划（2020—2022年）》，结合工作实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持“以人民为中心”的发展思想，按照“以改革提升效率，以创新提升服务”的思路，依托“数字政府”改革建设成果，打造“一门一网式”的“互联网+政务服务”新模式，着力推进智慧型政务服务体系建设，推动政务服务的核心指标大幅度提高，“互联网+政务服务”改革创新走在全省前列。

　　二、优化窗口设置

　　按照先易后难、充分利用现有场地条件的原则，结合各窗口单位业务复杂程度、业务关联性和业务量情况，在市政务服务中心分类设置“一窗通办”服务区,服务区的每个窗口均可受理本服务区的所有业务。

　　（一）“大一门”综合服务区。优化“大一门”综合服务区窗口设置，设立4个“一窗通办”窗口和1个发证窗口，实现“一窗通办”。“一窗通办”窗口集中受理进驻综合服务窗口28个部门743项服务事项，并受理涉及工程建设类事项。窗口受理后派发各相关单位办理，企业、市民按约定时间到“发证”窗口领取相关证件。（市政务服务数据管理局负责）

　　完成期限：10月底前。

　　在“大一门”综合服务区“一窗通办”窗口加挂1个政策兑现窗口（人才服务专区），为申请者提供政策类业务咨询、政策兑现、跟踪督办、信息推送反馈等全过程“一条龙”服务，构建“线上一网式、线下一窗式，线上线下一体化”的政策兑现服务体系。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：12月底前。

　　（二）市场监管“一窗通办”服务区。优化市场监管服务窗口，设置5个“一窗通办”窗口、1个“档案查询打印”窗口、1个“发证”窗口，企业只需到“一窗通办”窗口便可以办理市场监管服务区的各种业务，按约定时间到“发证”窗口领取相关的证件。（市市场监管局负责）

　　完成期限：10月底前。

　　（三）税务“一窗通办”服务区。优化办税服务区服务窗口，设置6个综合预审窗口、6个综合业务“一窗通办”窗口、2个注销业务“一窗通办”窗口、2个车购业务“一窗通办”窗口，实现各项涉税业务在本服务区各服务窗口“一窗通办”。（市税务局负责）

　　完成期限：10月底前。

　　（四）公安出入境“一窗通办”服务区。优化公安局出入境服务窗口，设置5个“一窗通办”窗口、1个发证窗口，实现所有市级公安出入境业务“一窗通办”。（市公安局负责）

　　完成期限：10月底前。

　　（五）公积金“一窗通办”服务区。整合住房公积金服务窗口，设置3个“一窗通办”窗口，所有的公积金业务实行“一窗通办”。（市住房公积金管理中心负责）

　　完成期限：10月底前。

　　（六）不动产登记“一窗通办”服务区。优化不动产登记窗口，设置1个咨询导办窗口、1个预受理窗口、1个查、解封窗口、1个合同备案窗口、4个“一窗通办”窗口、1个收费窗口、1个发证窗口，房产过户和契税实行并联审批，实行一套资料、一张表格办事，市民只需在同一楼层即可完成房产交易手续。（市不动产登记中心、市税务局负责）

　　完成期限：12月底前。

　　三、完善大厅布局

　　（一）设置咨询导办服务台。在二楼设置“工程建设咨询服务台”，在三楼设置“企业开办咨询服务台”，为企业和群众提供工程建设，企业开办、办税等业务的咨询、导办和申请材料的初核服务。（市政务服务数据管理局、市住建局、市自然资源局、市发改局、市生态环境局、市委军民融合办、市市场监管局、市税务局按责落实）

　　完成期限：10月底前。

　　（二）配置自助办事终端。配置企业开办全流程智能服务一体机，对接省全程自动化网络和“粤商通”平台，实现企业部分事项自助办理“秒批”。（市市场监管局负责）

　　完成期限：12月底前。

　　（三）完善中介服务。通过公开征集的方式，公开选择有资质、信誉高、收费低的中介服务机构进驻，在一楼综合服务部提供印章刻制和文印服务，在三楼中介服务区提供企业开办、商标注册、专利申请等中介服务。（市政务服务数据管理局负责）

　　完成期限：12月底前。

　　（四）改造叫号系统。对接广东政务服务网、“粤省事”“揭阳政务服务”微信公众号的预约服务，实现线上预约、线下优先叫号服务。（市政务服务数据管理局负责）

　　完成期限：12月底前。

　　（五）创新网上办事进入渠道。将广东政务服务网揭阳版、“粤省事”“粤商通”“好差评”、投诉举报等网上政务服务板块的二维码归集起来，方便办事群众选择使用各种网上办事功能。（市政务服务数据管理局负责）

　　完成期限：9月份。

　　四、创新服务模式    

　　（一）组建重点项目代办团队。按照“一支团队，一窗受理，一次告知，一次办结”思路，为到揭阳投资置业的重点企业（项目）提供精确化、精准化、精细化的服务，实现重点环节全流程跟进、重点企业（项目）全方位协调、重点企业（项目）全覆盖保障。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：12月底前。

　　（二）开展“一件事”主题式服务。围绕高频、热点民生服务和营商环境优化服务，梳理出社会受众面广、关注度高的“一件事”目录清单，通过广东省政务服务事项管理系统完成“一件事”录入工作，为群众和企业办事提供主题式、套餐式服务。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：12月底前。

　　（三）推行“免证办”和并联审批。依托省电子证照系统和市一体化在线政务服务平台，强力推行免证办服务。推动“粤省事”“粤商通”与广东政务服务网互联互通，将各部门的自建系统对接到市一体化在线政务服务平台，建设营商环境揭阳版，大力推进并联审批。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：12月底前。

　　（四）实行“容缺受理”制度。对于企业申报材料主件齐全且符合法定形式、其他条件和材料有所欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，窗口单位先予受理和办理，当场一次性告知需要补正的材料、形式、时限和超期补正处理办法。申请人补正材料后，窗口单位在承诺时限内出具办理结果，颁发相关批文、证照。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：长期推进。

　　（五）推行“绿色通道”服务制度。设立企业“绿色通道”办事专窗，实行联络员制度，指定1名窗口工作人员与企业联络员对接，为市重点项目、企业申请办理注册登记提供“一对一”服务，对于材料不齐全的，指导补充或者修改材料；对于材料齐全的，按“双减半”办结时限予以审批。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：长期推进。

　　（六）实行“扁平化”管理。对纳入“一窗通办”的事项，在不改变法定职责的基础上，直接授予市政务服务中心“小一门”服务窗口办理，或者通过签订委托书的方式委托“大一门”综合服务窗口办理。对能够即时办结的事项，各窗口单位授权（委托）市政务服务中心服务窗口全程办理，并交付“行政审批专用章”。彻底清理缺乏依据、可有可无的办事要求和材料，实现“减证便民”。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：长期推进。

　　（七）推行“全城通办”。将公安出入境管理、身份证办理、办税和供电服务等事项纳入“全城通办”范围，公布服务清单。揭阳市民和企业不受行政区域限制，对照服务清单在市、县政务服务中心办理同一事项。（市公安局、税务局，揭阳供电局负责，市政务服务数据管理局配合）

　　完成期限：长期推进。

　　（八）开展特色创新服务。推行“全预审”办税和非接触式电子化办税模式，引导企业和群众在线办税缴费。推行“不动产登记+金融服务”，在市区范围内所有银行设置不动产登记服务网点，实现不动产登记线上线下一体化服务。（市税务局、市不动产登记中心负责，市政务服务数据管理局配合）

　　完成期限：9月底前。

　　（九）梳理规范进驻政务服务事项。开展政务服务标准化专项工作，将政务服务事项名称、依据、类型、编码在国家、省、市、县“四级四同”的成果应用到窗口收件和部门审批全过程，持续通过综合窗口集成服务检验事项标准化成果，不断明晰办理材料、办理流程、办理时间等内容，减少审批自由裁量权，提高审批服务透明度和可预期性。（市政务服务数据管理局负责，相关单位配合）

　　完成期限：长期推进。

　　五、压缩办事时限

　　大幅压缩办理时限，办结期限在原来“双减半”的基础上再行压减。

　　（一）企业开办时限。商事登记压缩为0.5个工作日办结，税务登记、公章刻制与商事登记并联办理，实现“照、章、税”在1个工作日内办结。

　　（二）政府投资项目审批时限。政府投资项目审批（项目建议书）压缩为3个工作日办结，企业投资项目延期压缩为5个工作日办结。

　　（三）工程建设项目审批时限。政府投资类项目审批压缩为70个工作日办结，政府投资线性类压缩为50个工作日办结，社会投资类压缩为50个工作日办结。

　　（四）商务相关办证时限。对外贸易经营者备案登记、拍卖业务许可核准、国际商事证明书出具、原产地证明书签发均压缩为1个工作日办结。

　　（五）不动产登记时限。不动产登记一般登记压缩为4个工作日办结，抵押登记压缩为2个工作日办结。

　　（六）存量房纳税申报时限。存量房纳税审批压缩为1个工作日办结。

　　（七）供电报装时限。中压报装平均用时压缩为40个工作日，低压报装平均用时压缩为3个工作日。

　　（市政务服务数据管理局牵头，市市场监管局、市发改局、市住建局、市自然资源局、市商务局、市税务局、揭阳供电局等相关单位按责配合）

　　完成期限：10月底前。

　　六、落实保障措施

　　（一）加强领导。各部门要切实提高思想认识，建立工作机制，明确工作目标、工作措施、工作进度、时间表、责任链，将改革任务清单化、项目化，切实推动各项工作的实施。

　　（二）严格考核。市政务服务数据管理局要统筹安排、全面负责，严格按照《揭阳市政务服务中心岗位竞赛及绩效考核办法（试行）》的规定对窗口工作人员（包括综合服务人员）、各单位派驻的首席代表和业务骨干进行考核管理，推动各项服务便捷高效办结。

　　（三）加强培训。“大一门”综合服务人员“一窗通办”业务由市政务服务数据管理局负责培训，“小一门”综合服务窗口人员由对口业务部门负责培训，不断提高队伍服务水平和素质。

　　（四）强化监督。对进驻市政务服务中心的窗口单位，包括对进驻“大一门”服务区单位的服务事项进行全面清查，杜绝体外循环，杜绝“管卡压”“推绕拖”现象。对改革任务落实到位、积极作为的典型给予通报表扬；对不担当、不作为、慢作为的进行约谈，情节严重的移送纪检监察机关追责问责。

　　揭阳市政务服务数据管理局 

　　2020年9月3日