一、制订背景

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步落实国家、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的工作要求，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案的通知》（粤府办〔2021〕14号）精神，结合我市实际，研究制订《揭阳市“一照通行”涉企审批服务改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确提出“一照通行”改革总体要求、工作任务和工作要求。

　　二、《实施方案》主要内容

　　（一）总体要求。

　　坚持激发活力、优化服务，坚持需求导向、利企便民，坚持系统集成、协同高效，坚持底线思维、稳步实施，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，依托数字政府建设，推动涉企经营许可从按部门职责划分改为按企业需求整合，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批，进一步破解“准入不准营”难题。通过营业执照归集各类许可证信息，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”。逐步将“一照通行”改革向更多审批服务事项拓展，覆盖企业从准入到退出全生命周期。

　　（二）工作任务。

　　1.通过再造涉企审批服务模式，实现按需组合“一次申办”，智能导引“一表申请”，并联审批“一键分办”，证照信息“一码展示”。

　　2.通过深入推进“证照分离”改革、提高政务服务标准化水平，从源头上减少办证事项，建立简约高效、公正透明的市场准入规则，加强对涉企经营许可事项重点要素的标准化管理，提升办事指南规范性、通用性、通俗性，不断强化改革系统集成。

　　3.通过建设“一照通行”服务平台、提升数据共享能力、加快电子照章综合应用、推进线上线下服务同标同质，不断强化改革信息化支撑。

　　4.通过建立以信用监管为基础的新型监管机制、利用“大数据+人工智能”提高监管靶向性、完善面向多业态经营的监管规则和标准、强化重点领域重点监管筑牢安全底线，不断完善事中事后监管机制。

　　（三）工作要求。

　　一是加强组织领导，各地各部门要高度重视，加强统筹协调，加快推动改革落地见效。二是完善闭环管理，要建立有效的改革绩效评价指标体系，让企业对办事指引、审批程序、服务质量等方面“评卷”。三是支持双轨并行，改革期间，线上线下渠道相结合、传统模式和“一照通行”模式相结合、自助办理和导办帮办相结合，企业可根据实际情况自主选择相关业务办理模式。

　　三、《实施方案》突出亮点

　　（一）申办模式可选“主题式”或“自由组合式”。适应企业跨行业发展需要，从与群众生活密切相关的行业切入，再造涉企审批服务流程，将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式，改为企业按需组合，可通过主题式场景选择办理多个关联事项，或按需要灵活组合，突破行业、主题限制，通过菜单式的“点餐”服务，一次申办营业执照和多个相关许可证。

　　（二）明确电子营业执照作为市场主体身份标识的作用。推动电子营业执照电子签名功能应用，在省电子印章平台建成前，使用电子营业执照代表市场主体身份对电子文件、表单或数据等进行电子签名。

　　政策文件：《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市“一照通行”涉企审批服务改革实施方案的通知》（揭府办〔2024〕7号）