一、出台背景

　　党的二十大报告强调，要全面推进乡村振兴，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。规范开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，对于依法保护农民财产权益、夯实农村土地制度改革基础、推进美丽乡村建设具有十分重要的意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《关于印发加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作实施方案的通知》（粤自然资登记〔2020〕1031号）等文件精神，进一步推动“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权总登记工作，结合我市实际，制定《揭阳市人民政府关于市区开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权总登记的通告》（以下简称《通告》）。

　　二、延长实施期限的必要性

　　《通告》于2020年10月23日施行，有效期3年，2023年10月22日到期。《通告》以市人民政府的名义发布，明确了登记范围、登记内容、登记方式、登记申请材料和登记费用等内容，是揭阳市区开展房地一体重要工作任务的依据。根据《自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》（自然资发〔2023〕109号）、《广东省自然资源厅关于加快推进房地一体宅基地确权登记工作的通知》（粤自然资登记〔2023〕391号）等文件关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证的工作要求，结合目前揭阳市区的实际工作推进情况，为持续规范开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，经市人民政府同意，将《通告》实施期限延长2年至2025年10月22日止。

　　三、文件依据

　　（一）制定依据

　　《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》（自然资发〔2023〕109号）、《广东省自然资源厅关于加快推进房地一体宅基地确权登记工作的通知》（粤自然资登记〔2023〕391号）、《广东省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查技术指南》。

　　（二）延长实施期限依据

　　 根据《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第227号）第七章第三十八条第一款和《揭阳市行政规范性文件管理规定》（揭府〔2021〕33号）第四十四条第一款规定，规范性文件因行政管理需要仅作文字表述、管理部门名称调整等不涉及实体内容的简易修改，或者有效期届满拟继续实施但不作修改的，由实施部门依照规定形成草案后，由制定机关主要负责人签发，并在有效期届满前依照规定重新发布。    

　　四、主要内容

　　本次延长实施期限仅将原《通告》第一段已失效的上位政策文件（即“粤自然资规字〔2019〕11号”文件）替换为《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知》（自然资发〔2023〕109号）、《广东省自然资源厅关于加快推进房地一体宅基地确权登记工作的通知》（粤自然资登记〔2023〕391号）等4个现行有效的法规和政策文件，其余内容未作修改，共分为四个部分。

　　第一部分明确“房地一体”确权登记的范围。即市区集体土地范围内（榕城区、揭东区、产业园、空港经济区）2020年6月30日前符合登记发证条件的农村宅基地、集体建设用地及地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋，不包括简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑物和构筑物。集体所有土地上开发的商品住房，一律不予确权登记。另外，因行政区域调整，目前产业园、空港经济区为功能区，产业园和空港经济区涉及的“房地一体”确权登记相关工作职能按属地管理原则分别由揭东区、榕城区承担。

　　第二部分明确“房地一体”确权登记的内容和时限。登记内容包括权属、位置、面积、数量、用途等权属和自然状况；确权登记工作于2020年10月23日全面展开。

　　第三部分明确“房地一体”确权登记的登记方式。包括权籍调查和登记发证，权籍调查由调查工作人员进行房地测量、现状房屋调查和资料收集；权籍调查初步成果形成后，经权利人书面申请并公告无异议的，不动产登记机构对申请材料进行审核，符合登记条件的予以确权登记并颁发不动产权证书。

　　第四部分明确了“房地一体”确权登记的其它事宜。一是各用地用房单位和个人应予积极配合，配合履行现场核查义务并积极提交相关登记资料，有异议的须在农房确权登记公示后十五日内提出申请；二是明确各用地用房单位和个人在权籍调查阶段需要提前准备的材料；三是明确本次确权登记是揭阳市人民政府主导的总登记，不向单位和个人收取任何登记费用。