现将《揭阳市退役军人事务行政处罚裁量权适用规则》（以下简称《规则》）有关内容予以解读。

　　一、出台背景

　　为贯彻党的二十大报告“健全行政裁量基准”的有关要求，落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）文件精神，根据《退役军人事务部关于规范退役军人工作行政裁量权基准和管理工作的意见》文件要求，及有关法律法规和政策规定，结合全市退役军人工作实际，制定并公布本系统行政处罚裁量权适用规则。

　　二、制定依据

　　《规则》制定的依据包括《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国退役军人保障法》《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《揭阳市红色资源保护传承条例》《揭阳市规范行政执法自由裁量权规定》及其他相关规定。

　　三、起草过程

　　揭阳市退役军人事务局对现行退役军人事务领域的法律、法规、规章中规定的行政处罚事项进行全面梳理，结合我市退役军人工作实际，认真起草《规则（征求意见稿）》。经过内部征集意见，征求各县（市、区）退役军人事务局意见，公开征求社会公众意见，法律顾问法制审查后，报送市司法局进行合法性审查。最后根据市司法局审查意见，对《规则》进行修改完善，经局务会讨论通过，于2023年7月28日印发施行。

　　四、主要内容

　　《裁量权适用规则》共19条，包含适用原则、处罚幅度，以及五项行政处罚事项自由裁量权等。

　　（一）明确适用原则。即适用行政处罚裁量权细化量化基准，应当遵循过罚相当，公平、公正，程序正当，综合裁量等原则。

　　（二）明确处罚幅度。法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从重、一般、从轻处罚适用，从重处罚适用，可以处以法定处罚幅度内三分之二以上数额的罚款；从轻处罚适用，可以处以法定处罚幅度内三分之一以下数额的罚款；一般处罚适用，可以处以法定处罚幅度内三分之一以上、三分之二以下数额的罚款。

　　（三）制定5项行政处罚事项自由裁量权细化量化基准。一是负有军人优待义务的单位不履行优待义务的处罚；二是负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务的处罚；三是冒领抚恤金、优待金、补助金的，虚报病情骗取医药费的，出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的处罚；四是刻划、涂污、损毁或者擅自移动、拆除红色资源保护标志的处罚；五是负有接收安置退役士兵的单位不履行接收安置义务的处罚。根据同一违法行为的不同危害程度，区分从轻处罚、一般处罚、从重处罚2至3个裁量阶次，逐一列明违法情节及后果、处罚自由裁量基准，形成了13个裁量阶次，解决具有一定弹性的裁量幅度不好把握的问题。

　　揭阳市退役军人事务局

　　2023年9月18日