一、背景和意义

　　根据国际通行标准，当一个社会60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%，标志着进入人口老龄化社会。第七次人口普查数据显示，揭阳市常住人口为557,7814人，60岁及以上人口为89,8631人，占16.11%，其中65岁及以上人口为63,0554人，占11.30%，这标志着我市已经进入老龄化社会，且我市老龄化程度高于全省平均水平。为积极应对人口老龄化，着力推动我市养老服务实现高质量发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，制定本实施意见。

　　二、建设目标

　　逐年逐级推进居家社区养老服务设施建设，最终建成“15分钟养老服务圈”，具体如下：

　　到2023年底，每个县（市、区）应当单独设置至少一个县级综合养老服务中心，每处建筑面积不少于800平方米，并应当具备区域统筹协调、供需对接、服务指导、培训示范等功能。

　　到2025年，县（市、区）范围内有60%乡镇（街道）各建有至少一个乡镇（街道）综合养老服务中心，每处综合养老服务中心建筑面积原则上不少于500平方米，具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配等综合功能。

　　每个社区（行政村）应当设置至少一个养老服务站，每处建筑面积原则上不少于200平方米，社区建设“15分钟养老服务圈”，具备日间照料、医护康复、上门服务、助餐配餐、文体娱乐等功能。

　　三、设施建设形式

　　1.由县级民政部门、镇政府（街道办）独立选址新建居家社区养老服务设施；

　　2.按每百户不低于20平方米的标准在新建城区和新建住宅区配建；

　　3.按每百户不低于15平方米的标准在旧城区和已建住宅区通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置；

　　4.利用废弃厂房、医院、校舍、村址、机关事业单位腾空办公用房等闲置社会资源，经过一定的程序，整合改造成居家社区养老服务设施。

　　重点提示：闲置房产资源改造应符合无障碍环境、消防安全、环境保护、卫生防疫等要求，符合养老服务用途规范。

　　四、移交管理使用

　　1.移交。新建城区和新建住宅区项目竣工验收合格后，项目实施主体（土地使用权人）应当在30个工作日内将设施无偿移交乡镇人民政府、街道办事处按规划用途安排使用。

　　2.使用。新建、配建、配置的居家社区养老服务设施建成后，由县级民政部门或所在乡镇人民政府、街道办事处采用社会化运营，无偿或低偿提供养老服务设施，用于为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务。

　　3.管理。各地有关部门要加强养老服务设施规范管理，养老服务设施必须用于提供各类养老服务，不得出租、转让或抵押，不得侵占、损害或损害擅自拆除，确保养老服务用途，专项专用。