《揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）业经市七届人大八次会议审查批准。

　　一、《规划纲要》制订背景

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2025年10月，党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。11月，省委十三届七次全会审议通过《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。12月，市委七届九次全会深入学习贯彻中央和省委《建议》精神，立足揭阳实际，审议通过《中共揭阳市委关于制定揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了全市未来五年发展的指导思想、主要目标和重点任务。根据党中央、省委和市委的规划建议，市政府深入开展调查研究，广泛吸纳各方意见建议，认真组织咨询论证，在此基础上形成了《揭阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）。

　　二、《规划纲要》主要目标

　　“十五五”时期是我市全面建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极的关键五年，我市将着力打造绿色石化产业基地，全面建设能源强市、海洋强市、制造强市、质量强市，加快建设全国性综合交通枢纽和全国性邮政快递枢纽，不断增创新优势、实现新突破。全市经济社会发展要努力实现以下主要目标：

　　（一）经济高质量发展取得新突破。经济保持稳中有进发展，经济规模稳健迈上3000亿元新台阶，力争突破3500亿元，努力实现在全省中的进位。人均地区生产总值朝着6万元目标迈进，一般公共预算收入合理增长。经济结构持续优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，成为粤东高质量发展新增长极。

　　（二）产业科技融合发展取得新突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，创新能力明显改善，人工智能全面赋能千行百业。“揭阳品牌”知名度美誉度持续提升。国家级高新区成功创建，重点产业园区能级跃升，“一化一海五优特”产业集群总规模突破万亿元大关，能源强市、海洋强市、制造强市、质量强市建设取得显著成效。

　　（三）城乡区域协调发展取得新突破。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，兴业、强县、富民一体发展，以人为核心的新型城镇化战略深入实施，城市能级大幅跃升，县域发展潜力活力充分激发，特色名镇、和美乡村竞相涌现，城乡差距进一步缩小，产业兴、乡村美、百姓富的美好愿景逐步实现。

　　（四）深化改革扩大开放取得新突破。围绕服务全国统一大市场建设，主动融入粤港澳大湾区建设布局。重点领域与关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善。推动市场化、法治化、国际化、便利化营商环境跻身先进城市行列。中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区建设取得明显成效，空港、海港、陆港“三港”协调发展，粤东高水平开放与门户枢纽功能基本形成。

　　（五）精神文明建设取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，市民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。历史文化名城建设持续推进，潮汕文化充分彰显，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，初步建成包容大气、独具魅力的文化强市。

　　（六）民生事业发展取得新突破。努力实现更加充分更高质量就业，新业态、新模式就业创业便捷灵活，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。以常住人口为基础，多层次、一体化、全覆盖的社会保障体系全面确立，基本公共服务均等化水平明显提升，教育、医疗、文化、社保、养老等民生事业持续进步，人民群众全生命周期需求得到更高质量满足，生活更方便、更舒心、更美好、更安全。

　　（七）美丽揭阳建设取得新突破。国土空间开发保护格局进一步优化，生态文明制度体系更加完备，生产生活方式全面绿色转型，绿水青山就是金山银山转化通道逐步拓宽。主要污染物排放总量持续减少，环境容量有效拓展，能源资源利用效率和碳减排效率持续提升，如期实现2030年前碳达峰目标。美丽县城、美丽圩镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽岛礁与“无废城市”建设取得新进展，绿美揭阳建设水平走在全省前列。

　　（八）平安揭阳建设取得新突破。系统治理、综合治理、源头治理、依法治理能力和水平有效提升，数字治理日趋完善，制度优势更好地转化为治理效能。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府、法治揭阳、法治社会基本建成，政府行政效率、服务水平和公信力显著提升。风险防控长效机制不断健全，重点领域安全能力得到有效保障，重特大安全事故得到有效遏制，应急处突和防灾减灾抗灾救灾能力持续增强，更高水平平安揭阳建设扎实推进，安全屏障更加巩固。

　　三、《规划纲要》主要框架内容

　　《规划纲要》总计十五章，共分为三大部分：

　　第一部分为第一章，主要总结揭阳市“十四五”时期重大成就，分析“十五五”面临的机遇与挑战，提出“十五五”时期的指导思想、基本原则、主要目标。

　　第二部分为第二章至第十四章，包括现代化产业体系、科技创新、扩大内需、建设数智揭阳、基础设施、深化改革、对外开放、“百千万工程”、海洋强市、文化旅游、民生发展、美丽揭阳、发展和安全等，明确我市“十五五”13方面55项重点任务：

　　（一）坚持制造业当家，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。《规划纲要》提出5项重点任务：一是聚力发展“一化一海五优特”产业集群，二是积极培育壮大新兴产业，三是夯实产业平台支撑实体经济发展，四是构建链主引领的企业协同发展体系，五是增强金融服务实体经济能力。

　　（二）推动科技创新和产业深度融合，因地制宜发展新质生产力。《规划纲要》提出4项重点任务：一是实施揭阳品牌战略，二是大力实施科技兴市行动，三是强化企业创新主体地位，四是全链条推进人才招引培育。

　　（三）全力以赴扩大内需，构筑双循环重要节点城市。《规划纲要》提出3项重点任务：一是打造消费新中心新高地，二是打造物流之都，三是扩大有效投资。

　　（四）加快建设数智揭阳，推动人工智能赋能千行百业。《规划纲要》提出3项重点任务：一是实施“人工智能+”战略行动，二是建设智慧城市，三是布局新型数字基础设施。

　　（五）完善现代化基础设施体系，持续优化发展硬环境。《规划纲要》提出4项重点任务：一是构建便捷高效的综合交通网络，二是构建安全高效的现代水利基础设施，三是健全绿色低碳安全的现代能源体系，四是提升城乡基础设施配套水平。

　　（六）全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合。《规划纲要》提出4项重点任务：一是发展壮大民营经济，二是做大做优做强市场主体，三是深化要素市场化配置改革，四是深化营商环境改革。

　　（七）塑造开放型经济新优势，做好新时代“侨”文章。《规划纲要》提出5项重点任务：一是深化落实区域重大战略，二是科学转变外贸发展方式，三是引导产业链供应链有序跨境布局，四是大力推进精准招商引资，五是推动汕潮揭都市圈同城化发展。

　　（八）深入实施“百千万工程”，加快城乡协调发展。《规划纲要》提出5项重点任务：一是加快发展现代特色农业，二是建设新时代美丽乡村，三是提升城镇发展水平，四是大力发展县域经济，五是推动城区提质增效。

　　（九）奋力向海图强，着力建设海洋强市。《规划纲要》提出3项重点任务：一是构建陆海统筹的海洋强市战略格局，二是建设现代海洋产业体系，三是加强海洋生态文明建设。

　　（十）激发文化传承创新活力，建设彰显潮汕文化魅力的旅游目的地。《规划纲要》提出4项重点任务：一是让现代文明蔚然成风，二是打造海内外揭阳人共同的精神家园，三是提升现代公共文化服务水平，四是建设具有揭阳辨识度的文化产业。

　　（十一）促进人的全面发展，努力提升人民生活品质。《规划纲要》提出6项重点任务：一是努力促进高质量充分就业，二是多渠道促进居民增收，三是构建高质量现代化教育体系，四是持续深化健康揭阳建设，五是健全多层次精准社会保障体系，六是积极应对人口老龄化。

　　（十二）加快绿色低碳转型步伐，建设美丽揭阳。《规划纲要》提出4项重点任务：一是筑牢绿美揭阳生态本底，二是持续深化污染防治攻坚，三是加快推动绿色低碳发展，四是健全生态文明建设长效机制

　　（十三）统筹发展和安全，建设更高水平平安揭阳。《规划纲要》提出5项重点任务：一是深化法治揭阳建设，二是筑牢安全发展底线，三是保障人民群众生命安全，四是确保社会平安稳定，五是推动一体化战略体系和能力建设。

　　第三部分为第十五章，围绕规划的实施，提出坚持和加强党的全面领导、健全规划实施机制、加强规划监督等三方面保障措施。