有关区人民政府（管委会），市府直属各单位：
《揭阳市和区两级行政管理部门纵向权责清单编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市编办反映。
                                          揭阳市人民政府办公室                             2016年5月25日

                                                                                            揭阳市和区两级行政管理部门纵向权责清单编制工作方案

根据《中共揭阳市委办公室揭阳市人民政府办公室关于印发〈揭阳市继续推行政府部门权责清单制度工作方案〉的通知》（揭委办〔2015〕22号）和《市委全面深化改革领导小组会议纪要》（揭改组纪〔2016〕1号）要求，为进一步简政放权，合理确定市、区两级政府（管委会）和住房城乡建设、环境保护、安全监管、交通运输等行政管理部门的职责分工，明确管理职责边界，编制部门纵向权责清单，制订本工作方案。
一、工作目标
根据市和区两级政府（管委会）公布的政府部门权责清单，合理确定市、区政府（管委会）和住房城乡建设、环境保护、安全监管、交通运输等行政管理部门的职责分工，明确管理职责边界，形成部门纵向权责清单，并向社会公布，接受社会监督。通过建立行政管理部门纵向权责清单制度，进一步明确市和区两级行政管理部门职责权限，切实转变政府职能，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、监督有力、依法保障的市、区两级行政运行体制机制。
二、基本原则
（一）坚持重心下移原则。根据城市建设管理的实际需要，将城市建设管理权限最大限度向区一级转移，强化区级政府（管委会）在城市建设管理中的主体地位。
（二）坚持权责统一原则。按照事权财权统一、权责对等、分级负责的要求，合理划分市、区两级权责关系，明确界定市、区的职责边界，实现责权利相统一。
（三）坚持授权原则。按照“谁许可谁负责，谁审批谁监管”的原则，在赋予许可权的同时，规定相应职责，建立监督管理机制。
（四）坚持创新原则。在坚持国家法律、法规的前提下，各区政府（管委会）在实施行政审批服务过程中要注重进行创新服务、创新管理的有益探索，逐步完善集中审批的体制机制。
三、主要任务
（一）理顺各部门纵向权责关系。按照“属地管理、权责一致”的原则和依法行政、简政放权、转变政府职能要求，理顺各部门纵向权责关系。各部门按照单位功能定位及经济社会发展实际，科学合理划分上下级政府部门的纵向权责关系，力求做到一个权责事项由一个层级负责到底。确需分级管理的，依法界定各层级的具体职责权限。直接面向基层、由基层政府实施更方便有效的经济社会管理类的职权，除法律法规规章明确规定由市级行使或跨区域的职权外，最大限度下放或委托到区政府（管委会）部门实行属地管理。对下放或委托的事项，要加强指导，帮助下级部门做好承接。市直部门实行重心下移的事项，要进一步明确实施层级和职责关系。对国务院、省下放的事项，各部门不得再下放。
（二）编制公布部门纵向权责清单。各区相关部门要与市相应部门协调沟通，梳理出市级下放或委托的事权，形成市、区部门纵向权责清单目录，完成相关法定程序后，以政府文件形式予以公布，并通过政府及其部门门户网站、网上办事大厅、办事窗口等载体向社会公开。
（三）加强权责清单落实和管理。建立部门纵向权责清单动态管理机制。纵向权责清单公布后，要根据法律法规规章立改废释、审批制度改革、机构和职能调整、管理任务变化等情况，及时进行调整，经审核后及时向社会公布。各地各部门要严格按纵向权责清单履职尽责，切实创新管理理念和管理方式，优化办事流程，简化办事环节，明确办理时限，主动接受公民、法人和其他社会组织监督。
（四）强化监督问责。部门纵向权责清单公布后，各地各部门要开展纵向权责清单实施情况自评，提出调整完善的建议和计划，并报送评估报告。市编办每年要会同市监察局、法制局等职能部门抽取一定比例的部门权责清单进行重点评估。对依法应纳入而未纳入纵向权责清单、依法应当履行而以未纳入纵向权责清单为由不履行、不按纵向权责清单履行职权等违反权责清单制度的行为，要加大问责力度，依法依纪追究责任。
四、工作分工
（一）各区住房城乡建设、环境保护、安全监管、交通运输等行政管理部门要与市级相应部门沟通协调，梳理出下放或委托的事权事项，及时送本级编办汇总上报市编办审核。
（二）各部门的落实情况按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门进行监督检查；需追究党纪政纪责任的，由市监察局按照有关规定办理。同时，市监察局负责指导各区政府（管委会）权责清单廉政风险措施制订工作。
（三）市编办牵头做好组织实施工作，负责组织力量对各区要求市级部门下放或委托事项的权责清单进行收集、初审和汇总，形成市、区行政管理部门纵向权责清单，并送市法制局进行合法性审查。
（四）市法制局负责对经市编办审核的市、区行政管理部门纵向权责清单进行合法性审查，提出合法性审查意见。
（五）市编办负责对合法性审查后的市、区行政管理部门纵向权责清单进行审核汇总，形成统一审核材料报市政府审定。
五、工作进度安排
（一）权责清单梳理编制阶段（2016年5月底前）。各区要组织专门力量，在参照去年市、县编制权责清单的基础上，主动与市级对应部门沟通协调，认真梳理市、区部门职责，并对照纵向权责清单模板，编制本部门权责清单（模板和相关表格在市机构编制网下载栏下载。网址：HTTP://WWW.JYBWB.GOV.CN），于5月底前将书面材料及电子版一并报送市编办（电子版材料发送到市编办邮箱：JYBB466@163.COM）。
（二）纵向权责清单初审阶段（2016年6月5日前）。市编办要组织专门力量，对各部门梳理完善的权责清单进行收集、初审和汇总。
（三）纵向权责清单合法性审查阶段（2016年6月15日前）。市编办要将初审后的市、区行政管理部门纵向权责清单送市法制局进行合法性审查，市法制局要提出合法性审查意见。
（四）纵向权责清单报审阶段（2016年6月25日前）。市编办要将审核汇总后的行政管理部门纵向权责清单报市政府审定。
（五）纵向权责清单宣传和对外公布阶段（2016年6月30日前）。市电子政务办将市政府审定通过的市、区行政管理部门纵向权责清单在市政府门户网站上公开；揭阳日报社、揭阳广播电视台负责对市、区行政管理部门纵向权责清单进行宣传。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各区政府（管委会）、有关部门要高度重视纵向权责清单编制工作，把此项工作列入本地、本部门的重要议事日程，主要领导为第一责任人，分管领导具体负责，确保组织到位、责任到位、人员到位、措施到位。各区要将分管领导、具体联络人的联系方式于2016年5月底前报送市编办（联系电话：8768466；传真：8768683）。
（二）建立健全工作机制。市编办要牵头做好组织实施工作；市法制局要负责做好合法性审查，逐项提出审查意见；市监察局要做好全程监督工作。
（三）加强监督检查。市政府将把市、区两级行政管理部门纵向权责清单编制工作情况纳入重大督查事项，相关部门将采取联合检查、第三方评估、重点抽查等方式开展督查，对瞒报、漏报、拖报职权事项，不按要求梳理权责清单、不按公布的权责清单履行职责等情况予以通报和问责，坚决防止搞形式、走过场。
（四）认真做好宣传引导。各地各单位要采取多种形式，广泛宣传编制纵向权责清单的重要意义，拓宽公众参与渠道，主动接受社会监督，切实保障公众的知情权、参与权、监督权，提高纵向权责清单和职权运行的透明度，营造依法行政的良好氛围。