揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市推动新一轮技术改造促进产业转型升级工作方案的通知
揭府办〔2015〕20号
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：
《揭阳市推动新一轮技术改造促进产业转型升级工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                揭阳市人民政府办公室

                                                                     2015年6月1日

揭阳市推动新一轮技术改造促进产业转型升级工作方案
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为推动我市工业企业新一轮技术改造，加快产业转型升级，促进经济平稳健康可持续发展，根据《广东省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进产业转型升级的意见》（粤府办〔2014〕51号）和《广东省人民政府办公厅关于加强督促检查做好加快先进装备制造业发展和新一轮技术改造工作落实的通知》（粤府办明电〔2014〕213号）精神，结合我市实际，制订本工作方案。
一、工作目标
从2015年起，力争用3年左右时间，推动全市80%规模以上工业企业实施新一轮技术改造，工业技术改造投资年均增长33％左右，累计完成投资600亿元左右，工业企业全员劳动生产率年均提高5000元/人左右（市经济和信息化局、统计局。列在首位的为牵头单位，其他为参与单位，下同）。
——2015年，全市工业技术改造投资达150亿元左右，同比增长35％左右，其中优势传统产业技术改造投资增长35％左右，新增25个公共服务平台。工业企业全员劳动生产率达27.5万元/人左右。
——2016年，全市工业技术改造投资达200亿元左右，同比增长30％左右，其中优势传统产业技术改造投资增长35％左右，新增25个公共服务平台。工业企业全员劳动生产率达28万元/人左右。
——2017年，全市工业技术改造投资达250亿元左右，同比增长25％左右，其中优势传统产业技术改造投资增长30％左右，新增20个公共服务平台。工业企业全员劳动生产率达28.5万元/人左右（市经济和信息化局、科技局、统计局分别负责）。
二、主要任务
（一）支持扩产增效。鼓励和支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资。引导企业重点投向用地少、消耗低、工期短、见效快的优质技术改造项目，支持列入省、市重大项目及省、市共建先进制造业基地建设。深化产业链延伸，带动集聚发展。支持金属制品、纺织服装、家电家具、玩具、食品饮料等优势传统产业企业应用电子商务转型升级。鼓励企业按照国内外先进标准对现有产品进行改造提升。推进工业企业品牌培育，加强区域品牌培育，推广揭阳优质制造品牌［市经济和信息化局、发展改革局、科技局、财政局、国资委等，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
（二）推动智能化改造。鼓励企业使用柔性自动化生产线、大型控制系统、数控机床等自动化、数字化、网络化、智能化制造设备，推广应用新型传感、嵌入式控制系统、系统协同技术等智能化制造技术，普及设计过程智能化、制造过程智能化和制造装备智能化，推动制造业向产业链两端延伸。加快运用信息技术改造提升现有产业，推进“两化”融合。争取与省经济和信息化委共建省、市智能制造示范基地，支持示范基地企业通过增资扩产、自主创新、提质增效等手段，推动一批智能装备整机、关键零部件和系统集成应用等项目建设［市经济和信息化局、发展改革局、科技局、财政局、商务局、国资委、质监局等，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
（三）推动设备更新。实施“机器换人”工程，支持家电家具、五金机械、纺织服装、食品医药等劳动密集型行业企业购置先进适用设备，推广应用具有三轴或三轴以上可重复编程、多用途的自动控制操作机及工厂用AGV机器人装备，普及现代化制造模式。鼓励用户企业使用我市自主品牌机器人或成套设备，推进我市机器人及相关智能装备的示范推广和产业应用，提高市场竞争力。提升装备水平，推进优势传统产业企业实施设备更新和升级换代，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高生产效率。支持现有装备制造龙头企业进行技术改造，增资扩产、提高效益。鼓励首台（套）装备的使用，鼓励重大通用装备跨领域的首次推广使用［市经济和信息化局、发展改革局、科技局、财政局、商务局、国资委等，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
（四）加强公共服务平台建设。整合相关资源，重点支持一批产业共性技术开发、研发设计、质量认证、试验检测、电子商务、信息服务、资源综合利用、人才培训、第三方中介组织等公共服务平台的建设，并支持现有公共服务平台的升级改造［市经济和信息化局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、知识产权局、国资委、质监局等，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
（五）引导绿色发展。推进节能降耗和清洁生产，支持传统产业企业淘汰落后产能，加快淘汰高污染、高能耗传统产业企业。实施电机能效提升工程和工业锅炉（窑炉）节能改造工程，推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，积极发展循环经济［市经济和信息化局、发展改革局，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
三、扶持政策
（六）加强财政资金支持。2015年至2017年，在整合存量资金的基础上，市财政每年预算安排技术改造专项资金，主要用于企业技术改造、技术创新、企业技术中心、工程研发中心、战略性新兴产业、节能减排、信息化与工业化融合等推进产业结构调整、转型升级项目的贷款贴息（市财政局、经济和信息化局等）。鼓励投资额大、带动性强的项目申报国家、省财政专项资金，积极争取国家、省产业结构调整、技术改造进口设备贴息等专项资金支持（市经济和信息化局、发展改革局、科技局、商务局、财政局等）。引导各县（市、区）加大对技术改造的财政支持力度，鼓励有条件的县（市、区）设立技术改造专项资金［市财政局，各县（市、区）人民政府（管委会）］。实施事后奖补政策，从2015年起，对符合国家产业政策和《广东省工业企业技术改造指导目录（试行）》、在揭阳市内注册并取得技术改造投资项目备案证的规模以上工业企业，省、市、县财政通过预算安排，从技术改造投资项目完工的下一年起连续三年内，按对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%实行以奖代补［市经济和信息化局、财政局、地税局、国税局、统计局，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
（七）引导民间资金投入。鼓励引导民间资本设立股权基金、产业基金、偿债基金、质押股权收购基金等，支持企业技术改造。支持企业上市融资，鼓励企业发债，吸引风险投资、创业投资等民间资本参与企业技术改造（市金融工作局、发展改革局、经济和信息化局、财政局、国资委、人行揭阳市中心支行、揭阳银监分局）。
（八）强化金融服务。鼓励金融机构开发针对工业企业技术改造的信贷新品种，开设工业企业技术改造融资“绿色通道”，推动金融机构简化贷款审批流程、缩短审批时间。大力发展融资租赁，重点推动企业通过租赁方式引进大型技术装备进行技术改造，支持企业通过融资租赁购买设备进行技术改造投资（市金融工作局、经济和信息化局、商务局、人行揭阳市中心支行、揭阳银监分局）。
（九）加大用地支持。在省下达的用地计划指标中统筹安排支持优质技术改造项目，优先支持投资强度达到300万元/亩以上的优质技术改造项目。积极支持和鼓励企业将符合“三旧”改造条件的老厂区用地纳入“三旧”改造范围，享受“三旧”改造优惠政策，推动企业退城入园、搬迁改造；支持企业利用原用地不改变用途进行升级改造，提高容积率，节约集约用地。对符合投资强度、容积率、绿地率等约束性指标的技术改造项目给予优先审批、并联审批、及时供地（市国土资源局、经济和信息化局）。
（十）简化环评审批手续。推行并联审批，减少环评审批前置条件，企业技术改造投资项目备案、用地预审、水资源论证和水土保持方案等审查或审批意见不作为环评文件受理前置条件。对企业实施设备更新改造的“零新增地”技术改造项目，最大程度简化环评手续，提高环评效率（市环境保护局）。
（十一）落实企业减负政策。全面落实国家和省、市关于减轻企业负担的各项政策规定，推动建立和实施涉企收费目录清单制度，建立企业负担调查信息平台。严厉查处对企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。涉及技术改造的各种鉴定、检验检测等结果实行互认互通，各地各部门不得重复进行、重复收费［市经济和信息化局、发展改革局、工商局、质监局、揭阳检验检疫局等，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
四、保障措施
（十二）加强组织领导。各地、各有关部门要把推动新一轮企业技术改造纳入当前经济工作的重点，及时发布技术改造的政策信息，强化政策引导，全面落实国家和省、市出台的支持企业技术改造的各项政策措施。各地要抓紧制定实施细则和配套措施，形成一揽子支持企业技术改造的政策体系［市有关部门，各县（市、区）人民政府（管委会）］。市经济和信息化局要牵头做好全市技术改造组织实施工作，市有关部门按各自职能分工积极予以配合（市经济和信息化局，市有关部门）。
（十三）夯实工作基础。加强项目储备，建立健全工业项目和技术改造项目储备机制，定期对项目储备库进行更新。严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，加强工业技术改造项目的核准、备案管理工作，严格项目节能评估审查，简化工业技术改造项目核准、备案手续（市经济和信息化局、发展改革局）。建立完善工业企业技术改造统计指标体系，将技术改造投资统计纳入全社会固定资产投资统计范围，建立我市可横向比较的技术改造投资指标（市统计局、经济和信息化局）。加强技术改造投资的监测、分析和政策、信息发布，强化技术改造政策的导向，及时引导企业开展技术改造（市经济和信息化局、统计局）。
（十四）加强督促检查。市牵头部门每年将技术改造任务分解落实到各县（市、区）。市重点检查各县（市、区）工业技术改造投资额及增长率、实施技术改造企业数等指标。各县（市、区）要针对本地工作薄弱环节加大督查力度，确保相关工作任务落实到位；对获得财政支持的企业，要加强检查，督促企业加快技术改造步伐［市经济和信息化局，各县（市、区）人民政府（管委会）］。
（十五）加强舆论宣传。加大力度宣传讲解省、市新一轮技术改造各项优惠扶持政策，送政策进企业。宣传部门和新闻媒体要进行专栏宣传，介绍国家、省、市技术改造优惠政策、技术改造典型经验等，形成全市支持技术改造的良好氛围［市经济和信息化局、市委宣传部、市文广新局等，各县（市、区）人民政府（管委会）］。