各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《揭阳市贯彻落实〈中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定〉实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
揭阳市人民政府办公室    2013年12月20日

揭阳市贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》实施方案
为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求和总体目标
（一）总体要求：以党的十八大精神为指导，按照省委、省政府和市委五届五次全会的战略部署，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以加快发展、跨越崛起为主题，大力实施“创新驱动、项目带动、文化推动、高端拉动、生态联动”五大发展战略，全面建设“空港、海港”两大经济引擎，加快“交通基础设施、产业园区和中心城区”三大建设，狠抓“社会、生态”两大环境，守住“社会稳定、生态保护、文化资源”三条底线，努力把揭阳建设成为重要石化能源基地、商贸流通之都、新型工业化城市的粤东经济强市，平安和谐、绿色生态、公正法治的粤东上善之区，积极探索民生引领型务实发展新路，力争2018年、确保2019年人均生产总值赶上全国平均水平，为建设汕潮揭城市群、打造粤东经济增长极和全省实现“三个定位、两个率先”总目标作出应有贡献。
（二）总体目标：到2020年，全市与全国同步全面建成小康社会，经济社会全面发展，社会和谐稳定，生态环境优美，基本公共服务健全，人民生活明显改善，实现跨越崛起。
——经济发展振兴崛起。全市力争到2018年、确保2019年人均生产总值赶上全国平均水平，榕城区、普侨区力争2018年赶上全省平均水平；其他县（市、区）要力争尽快达到或超过全国平均水平，其中揭东区2014年达到，空港经济区2016年达到，普宁市和惠来县2018年达到，大南山侨区2019年达到，揭西县和蓝城区2020年达到。
——建设粤东交通枢纽。到2018年，新增高速公路里程200公里、铁路运营里程200公里、榕江万吨级航道39公里、一批1万至30万吨级以上码头泊位，机场旅客吞吐量达520万人次，货邮吞吐量35万吨，揭阳港成为国家重要枢纽港和亿吨产业大港，揭阳潮汕机场成为全国重要的大型干线机场、国际机场，形成连接珠三角地区和海西经济区的快速综合交通运输体系。
——建设粤东经济中心。产业结构战略性调整，构筑以重大经济引擎为龙头、重点产业园区为架构的产业空间布局，形成以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系。重大经济引擎带动作用明显，重点产业园区集聚效应增强。力争到2015年，两港经济区实现生产总值820亿元，占全市生产总值的36%；20个重点产业园区工业产值超过3500亿元，占全市工业总产值的62%。到2018年，两港经济区实现生产总值1930亿元，占全市生产总值的50%；20个重点产业园区工业产值超过7500亿元，占全市工业总产值的68%。
——建设粤东区域中心城市。以揭阳新区建设推动中心城区扩容提质，促进中心城区人口和产业集聚度明显提升，把中心城区打造成为揭阳加快发展、追赶全国平均水平的增长极。力争到2018年，中心城区建成区面积200平方公里，占全市总面积的38%；总人口240万人，占全市总人口的40%，其中城镇人口220万人，占全市总人口的367%；生产总值1800亿元，占全市生产总值的467%。
——建设粤东上善之区。牢牢守住“社会稳定、生态保护、文化资源”三条底线，大力优化社会环境和生态环境，建设平安和谐、绿色生态、公正法治的粤东上善之区。
二、加快交通基础设施建设
（一）构建快速综合交通运输体系。以空港、海港、公路网、铁路网“两港两网”建设为重点，力争通过5年实施87个交通基础设施建设项目，形成海陆空立体交通格局，建成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的快速综合交通运输体系。（责任单位：市交通运输局、公路局、发展改革局）
（二）强化机场的枢纽功能。全力推动机场正式成为一类航空口岸，完善机场配套设施与服务，尽快建设一站式交通换乘综合体，推动航空与公路、水路、铁路、城市公共交通“无缝衔接”，实现5分钟陆空换乘；加强空港货运交通建设，合理安排仓储物流，切实提高空港的吸聚力和疏运力。引进更多航空公司，扩大航空服务覆盖面，提升机场的竞争力。2016年前启动机场扩建工程。（责任单位：市机场办、外经贸局、交通运输局、公路局、发展改革局）
（三）加快高速公路建设。加快建设汕湛、潮惠、揭惠3条已动工的高速公路，确保汕湛、潮惠高速“县县通”路段2015年、揭阳段全线2016年建成通车，力争揭惠高速2016年、确保2017年建成通车；力争2018年前开工建设陆河水唇至惠来隆江、汕尾至江西瑞金高速公路揭阳段，形成“四横三纵”的高速公路网络化格局，实现空港、海港直接通过高速公路相连。（责任单位：市高速办、交通运输局、发展改革局）
（四）加快港口和航运体系建设。启动沿海深水航道浚深工程，加快中石油原油码头、成品油码头和中电投、中海油等惠来沿海大项目配套码头建设。积极引进战略投资者，合作建设现代码头，形成分工协作的港口群。加快整治榕江航道，提高榕江港区码头等级，完善通航条件，加强江海联运，建成国家沿海重要枢纽港，形成以沿海大港口为龙头，以榕江港口为节点，通江达海、水陆衔接的航运网络。（责任单位：市交通运输局、海洋渔业局、发展改革局、揭阳航道局、揭阳海事局）
（五）提升国省道和农村公路网。加快建设里程3公里的9个国省道续建项目，加快推进里程1328公里的8个省道筹建项目，加快出市国省道干线建设，到2018年完成全市现有国省道大修改造项目，到2018年完成2710公里农村公路改造升级，建成紧密衔接空港、海港、火车站等重要交通节点的公路网，实现高速路网与城市路网紧密衔接，实现市区15分钟上高速公路。（责任单位：市公路局、交通运输局、高速办、发展改革局）
（六）加快铁路网建设。全力加快铁路项目建设，切实做好厦深高速铁路沿线建设以及普宁站、葵潭站配套建设，确保今年开通运营；尽快开工建设广梅汕铁路改线工程，加快推进揭阳港疏港铁路建设，规划建设粤东城际轨道揭阳段，形成轨道交通网，打通港口快速集疏运通道和空港、海港对外连接的快速通道，建成比较完善的港口铁路集疏运体系。（责任单位：市铁路办、交通运输局、公路局、城乡规划局、发展改革局）
（七）优先发展城市公共交通。强化公交用地规划和划拨供应制度，优化调整公交线路27条，继续深入推进汕潮揭一体化公交、跨区域公交无缝衔接。同时，完善配套公交站、公交亭、停车场等设施，到2018年主城区每万人拥有公交车15标台。（责任单位：市交通运输局、国资委、国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局）
三、加快重大经济引擎和重点产业园区建设
（一）加快海港引擎建设。以中委炼油项目为龙头，加快实施一批重大产业项目，形成石油化工、电力能源、装备制造和滨海旅游四大板块。加快大南海石化工业区基础设施建设，完善配套功能，确保中委炼油项目2015年建成投产。加快建设中石油昆仑燃气、谷和液化石油气和榕泰油浆综合利用等项目，推动佳龙炼化一体化项目上马，加快引进巴斯夫、欧德等项目，延长石化产业链条，力争在中委炼油项目投产时形成全产业链体系。抓好中海油粤东LNG项目建设，加快推进惠来电厂5、6号机组、中电投前詹电厂、京信热电联供和华润热电联产等能源项目，力争尽快形成电力、供气两大产业集群。加快建设靖海湾港口装备制造综合项目，大力引进一批装备制造龙头项目，加快发展临港产业，打造装备制造产业基地。加快建设东方夏威夷、金海湾等旅游项目，完善周边配套，力争用3年时间形成滨海旅游板块的架构。大力推动与荷兰鹿特丹港务局战略合作，力争建设现代港口和产业聚集区。（责任单位：惠来县政府、大南海石化工业区管委会，市发展改革局、经济和信息化局、外经贸局、旅游局、交通运输局、公路局、环境保护局、海洋渔业局、揭阳市与鹿特丹港务局合作办公室）
（二）加快空港引擎建设。依托揭阳潮汕机场带动作用，加快空港经济区规划建设，加快起步区建设，集中力量推进基础设施建设。加大产业园区建设力度，重点加快临空型制造业产业园和转型升级产业园建设，建成若干个主导产业明确、配套产业集聚、资源共享的产业集聚区，大力发展以航空运输、航空物流业、临空型先进制造业和现代服务业为重点的空港产业，吸引跨国公司和国内大型企业在空港经济区设立物流中心、采购中心、研发中心，大力培育总部经济。（责任单位：空港经济区管委会，市发展改革局、经济和信息化局、城乡规划局、交通运输局、住房城乡建设局、科技局）
（三）加快重点产业园区规划建设。在现有基础上增加9个重点产业园区，形成20个重点产业园区，使各县（市、区）至少有一个重点产业园区。要明确园区功能定位，加快规划和建设步伐，完善承载功能，打造汇聚项目、落实投资、壮大产业的平台载体。大南海石化工业区重点围绕炼油项目，拉长石化产业链条，建设配套完善的石化产业体系；中德金属生态城、揭东经济开发区、榕城转型升级产业园、空港经济区转型升级产业园、普宁英歌山工业园、广东（粤东）纺织产业生态园、普宁生物医药产业科技园、揭西电线电缆产业园、中国玉器文化产业创意园、普侨中药材产业园等产业园区重点推动金属、模具、鞋业、纺织服装、医药、玉器、电线电缆等传统优势产业集聚区建设，提升传统产业竞争力；高新技术产业开发区、空港经济区临空型制造业产业园、蓝城南河湾生态科技产业园、惠来县临港中心工业园、大南山生态工业园等产业园区重点发展电子信息、新能源汽车、装备制造等战略性新兴产业，提高产业创新活力；华侨文化产业创意园、华侨文化生态旅游城、揭西生态旅游区、惠来滨海旅游区等产业园区重点发展金融、电子商务、现代物流、生态旅游等生活、生产性服务业，提高现代服务业占生产总值的比重，打造形成石化、金属、纺织服装、医药、玉器和战略性新兴产业6个千亿产业集群，文化、塑料、食品3个超500亿产业集群，电力、供气、装备制造、鞋业4个超300亿产业集群，旅游、电子、模具3个超100亿产业集群。［责任单位：各县（市、区）政府（管委会），市经济和信息化局、发展改革局、旅游局、文广新局、国土资源局］
四、加快中心城区扩容提质
（一）加快新区规划建设。抓好揭阳新区发展总体规划及产业发展、基础设施、生态环境等专项规划编制实施。做好空港新城控制性详细规划和土地利用总体规划等规划编制工作，统筹安排空港新城及空港新城起步区的功能分区，做好公共产品配套和重大项目布局，集中资源和力量加快重要基础设施建设，尽快引进一批优质项目到新区落户，提升新区的承载力、竞争力和辐射带动力，确保实现“一年打基础，三年见成效，五年成规模”，到2017年完成空港新城起步区建设任务，玉都新城、揭东新城初具规模，形成揭阳新区的发展架构。［责任单位：揭东区、蓝城区、空港经济区政府（管委会），市发展改革局、城乡规划局、住房城乡建设局、国土资源局］
（二）加快榕城区改造提质。加强与高校、科研机构合作，以榕城转型升级产业园为载体，依托揭阳学院打造“产学研一体化”基地，形成产城融合拓展区。以“古城更新、旧城改造、南部拓展”为发展理念，严格制定产业和项目准入标准，加快“优二进三”步伐，推动金融、电子商务等都市产业集聚发展，在北部沿榕江北河新区走廊形成商务中心核心区；在中部深化古城更新，加快旧城改造；在南部开发建设紫峰片区，形成现代都市服务产业轴，打造金融、现代商务核心区。以菓籽池片区为中心，启动6大旧城片区改造，加快老城区交通、供水、供电、供气等市政公共设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务建设。（责任单位：榕城区政府，市“三旧”改造办、国土资源局、住房城乡建设局、城乡规划局、文广新局、金融工作局）
（三）加快产城融合发展。加快新区重点产业园区规划建设，通过大交通串起大产业形成产业轴，推动园区向中心城区集中，产业向园区集中，形成以重点产业园区为架构的市区产业空间布局，打造产城高度融合发展的典范。空港经济区依托机场的临空条件和榕江“黄金水道”的水运优势，大力推动综合交通枢纽的建设，加快发展临空产业、装备制造业和现代服务业，打造粤东国际化前沿平台、汕潮揭城市群同城化先行区、揭阳转型升级集聚区；发挥“一河两岸”的特色优势，大力引进高端会展、金融保险、商贸物流等现代服务业，通过资金和人口集聚带动新城的形成，打造现代化空港新城。揭东区依托开发区新型工业园构建飞鹰山生态城，依托金属产业打造中德金属生态城，依托对自然生态的整合建设车田河片区，打造新型工业化示范区、宜居宜业智慧新城区。蓝城区依托玉器文化产业，启动玉都新城建设，多元发展都市型经济；依托自然生态特质，在南河北部沿江走廊推行“六次产业化”，打造幸福导向型产业集聚区、生态示范城区。［责任单位：揭东区、蓝城区、空港经济区政府（管委会），市发展改革局、城乡规划局、住房城乡建设局、经济和信息化局、国土资源局］
（四）加快新区基础设施建设。按照统筹规划、布局合理、适度超前的原则，加快揭阳新区基础设施建设。以建设高效便捷的综合交通体系为重点，加快推进外环快速通道、发展大道、揭阳大道建设，打造“一环一纵一横”的市区骨干路网。启动五横六纵市政干路建设，与高速公路、国省道无缝连接，形成网络化的新区干路交通体系。建设现代智能的信息基础设施，重点大力发展新一代移动通信网和互联网，加快推动电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，建立智慧化城乡信息服务系统。加快重点水源工程、供水设施和再生水利用设施建设，完善雨污分流的排水系统，形成安全、高效、合理的城乡一体化供排水系统。加快绿色电力供输保障、天然气输配送基础设施建设，打造清洁低碳的能源保障系统。加强水利工程系统建设，完善综合防治应急系统，全面提升综合防灾能力。［责任单位：揭东区、蓝城区、空港经济区政府（管委会），市发展改革局、交通运输局、水务局、住房城乡建设局、文广新局、经济和信息化局］
五、加快县城和中心镇发展步伐
（一）加快统筹城乡发展。充分发挥市区的核心带动作用，打造普宁市、惠来县两大经济增长极；发挥普宁市、揭西县、惠来县3个县城的区域带动作用，加快发展普宁市洪阳镇、揭西县棉湖镇、惠来县隆江镇3个中心镇，形成“一核带三城，三城带三镇”的城镇化发展格局。夯实城镇化的产业基础，普宁市建设全国商贸流通之都，惠来县打造全国重要石化能源基地，推动先进制造业和现代服务业协调发展、相互辉映，形成新的经济增长极。［责任单位：普宁市、惠来县、揭西县政府，市住房城乡建设局、发展改革局、经济和信息化局］
（二）加快县城发展步伐。普宁市建设粤东区域次中心城市，惠来县建设粤东滨海新城，揭西县建设生态旅游胜地特色县城。力争通过3年的努力，把普宁市区建设成为建成区面积达114平方公里、人口超100万的大城市；惠来县城建成区面积达30平方公里，常住人口超35万；揭西县城建成区面积达15平方公里，常住人口超20万。［责任单位：普宁市、惠来县、揭西县政府，市住房城乡建设局、公安局、民政局］
（三）加快做大做强中心镇。加快人口向镇区集中、公共服务向建成区覆盖，力争通过3年的努力，洪阳镇镇区规模达15平方公里，人口规模达到175万人；棉湖镇镇区规模达15平方公里，人口规模达到15万人；隆江镇镇区规模达10平方公里，人口规模达到10万人，形成一批以中心镇为依托的城镇群。把加快城镇化与工业化、信息化、农业现代化统筹起来，以实施“一镇一品”工程为重点，大力发展效益农业、特色农业和生态农业，加快培育各类新型经营主体，加速农业现代化进程，推动“四化”融合发展。［责任单位：普宁市、惠来县、揭西县政府，市住房城乡建设局、公安局、民政局、经济和信息化局、农业局］
六、加快经济转型升级
（一）加快民营经济发展。大力实施全民创业工程，鼓励群众自主创业，吸引外出企业家回乡创业，壮大民营企业群体。加快建设民生金融创新发展示范区，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。加大自主创新政策支持，扶持产学研公共服务平台及科技中介服务机构发展，鼓励发展高成长性中小企业，支持企业走“专、精、特、新”之路，引导企业主动与高等院校、科研院所等开展合作，推动产业向价值链高端攀升。加快信息化发展，增强信息技术对民营经济的渗透和倍增作用。鼓励企业通过增资扩产、技术改造、并购重组等形式做大做强，鼓励工业龙头企业依托主业发展生产性服务业，支持和鼓励企业上市融资，大力引进跨国公司、大型央企、省属企业等大项目落户，培育形成一批主业突出、核心竞争力强的龙头骨干企业。力争到2018年，全市主营业务收入超10亿元企业100家、超50亿元企业20家、超100亿元企业10家、超300亿元企业3家，力争一批企业进入中国民营企业500强。（责任单位：市经济和信息化局、发展改革局、科技局、金融工作局）
（二）加快商贸流通之都建设。大力推动商贸流通业做大做强，加快建设玉都广场、普宁中药材专业市场等大型专业市场，提升普宁国际商品城、国际金属材料市场等商城的档次，打造一批影响力强的高层次专业市场。加快发展金融、科技、信息、中介等生产性服务业，鼓励发展社会养老、医疗健康等服务消费，促进信息消费、信用消费，切实提升服务业发展水平。全力建设交易平台，支持普宁国际服装城电商平台、中药材大宗交易平台做大做强，加快建设广东冠东石油化工产品交易中心，争取设立中国珠宝玉石交易所，以交易平台带动产业发展。积极培育电子商务示范企业，引进电子商务企业总部和结算中心，大力支持跨境电子商务零售出口。大力培育发展电子商务专业村，打造电子商务区域品牌，形成实体市场和虚拟市场并驾齐驱的大商贸格局。［责任单位：榕城区、普宁市、揭东区、蓝城区政府（管委会），市经济和信息化局、发展改革局、科技局、金融工作局、卫生局、外经贸局、电子商务发展办公室］
（三）全力发展旅游产业。积极盘活旅游资源存量，改善旅游市场环境，探索市场推广专业化，开发榕江游、古城游、乡村游等项目，着力打造揭西生态文化旅游、惠来滨海度假观光旅游、榕城历史文化旅游、普宁商贸购物旅游、蓝城玉文化特色旅游和普侨、大南山侨区华侨文化生态旅游等旅游经济聚集区，加快打造广东省商务生态旅游示范区，力争到2015年实现年接待过夜旅客1000万人次的目标，争当粤东地区旅游业发展的“龙头”。［责任单位：市旅游局以及相关县（市、区）政府（管委会）］
七、加快建设粤东上善之区
（一）全力保持社会平安有序。大力实施平安揭阳建设十大工程，深入开展社会治安、市场秩序、交通秩序三大整治，维护良好的社会治安秩序，打造法治化国际化营商环境，为建设粤东上善之区奠定坚实基础。（责任单位：市公安局、工商局、交通运输局）
（二）全力维护大局和谐稳定。坚持重心下移、关口前移，主动化解社会矛盾，把各类矛盾和不安定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。深化重点项目维稳保障，加强重点项目社会稳定风险评估工作，及时排查和妥善处理项目所在地出现的矛盾纠纷,不断推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治揭阳。（责任单位：市委政法委，市信访局、司法局、发展改革局）
（三）全力打造生态文明城市。加快提升城市文明程度，践行“崇文、尚信、勤行、致远”的揭阳精神，创建省文明城市，适时启动创建全国文明城市工作。加强文化资源保护开发，致力打造一批文化产业集聚基地，形成规模化、集约化、专业化的文化产业集群，建设人文日新古邑。大力实施生态联动发展战略，着力建设黄岐山、紫峰山、桑浦山三大市区生态基地和大北山、大南山两大生态屏障，抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，构建绿地、林地、湿地三位一体的绿化生态系统；加强榕江、练江、枫江等重点流域水污染综合整治，强化龙江水资源保护。全面加快环保基础设施建设，确保城镇生活污水处理设施与城镇化同步推进，力争到2018年生活污水集中处理率达到80%以上。完善垃圾收集处理及综合利用，强化节能减排，加快产业体系低碳转型，全面推行清洁生产，形成绿色低碳的生产生活方式。（责任单位：市文明办、环境保护局、住房城乡建设局、林业局、城乡规划局、文广新局）
（四）全力保障改善民生民计。坚持走民生引领型务实发展新路，以“治水、修路、办教育”三件大事为重点，每年办好一批民心工程和民生实事，不断提升全市人民的归属感、荣誉感和幸福感。（责任单位：市水务局、交通运输局、公路局、教育局、财政局）
八、强化工作保障
（一）加强组织领导。市“三个行动计划”领导小组及其办公室，组织协调和研究解决相关工作推进过程中的重大问题。市分管领导及时了解进度，协调解决建设过程中碰到的困难和问题，并在市落实省振兴粤东西北地区发展协调小组及其办公室的统筹指导和综合协调下，积极参与协调落实机制运作，争取上级的大力支持。各县（市、区）把“三大建设”摆在更加重要的战略位置，集中精力加快建设进度；市直有关部门各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成合力。（责任单位：市委办公室、市政府办公室）
（二）强化重点项目支撑。加强前期工作，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点建设项目计划并组织实施，形成上马一批、推进一批、引进一批的滚动机制。强化要素保障，集中力量保证重点项目需要，加强与财政性资金、信贷资金的衔接和引导工作，加大对交通等公益性基础设施的投入，优先保障重点项目土地和环境容量。加强项目管理，优化建设环境，排除影响项目建设的各种障碍。（责任单位：市发展改革局、财政局、金融工作局、国土资源局、环境保护局、城乡规划局、住房城乡建设局等）
（三）加强体制创新。加大土地、财税金融、投资管理、社会管理、科技人才等方面体制机制创新力度，探索新型工业化与城镇化融合发展新路子。全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次办成事”的服务机制。进一步简政放权，继续加大行政审批制度改革、企业投资管理体制和商事登记制度改革。（责任单位：市发展改革局、编办、国土资源局、财政局、金融工作局、人力资源社会保障局、科技局、社工委、工商局等）
（四）强化督查考核。建立和完善工作协调落实机制，坚持一把手为第一责任人，尽快把“加快三大建设、守住三条底线”的各项目标任务进一步细化、量化、具体化，落实到分管领导、责任单位，责任主体要定措施、定要求、定时限、定责任，建立督查制度，强化责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。市委、市政府督查部门加大对“加快三大建设、守住三条底线”的督查检查力度，倒逼工作落实，确保政令畅通、执行有力。市委组织部牵头市直有关单位，把“加快三大建设、守住三条底线”工作实绩纳入我市“落实科学发展观，打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”考核体系，作为各级领导班子考核和干部选拔任用的重要依据，每年考核兑现奖罚，强化用结果说话的导向。（责任单位：市委组织部，市委、市政府督查室）
（五）加强舆论宣传。宣传部门组织新闻媒体积极开展“加快三大建设、守住三条底线”进展情况和工作成果等系列宣传活动，及时总结推广好经验、好做法、好机制，形成全市支持加快科学发展、实现跨越发展的良好氛围。（责任单位：市委宣传部）