关于印发揭阳市职业病防治规划
（2011-2015年）的通知

揭府办〔2011〕20号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
　　《揭阳市职业病防治规划（2011-2015年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　执行中遇到问题，请径与市卫生局联系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　揭阳市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年二月十八日

揭阳市职业病防治规划（2011-2015年）

　　为进一步加强我市职业病防治工作，维护劳动者合法权益，根据《国家职业病防治规划（2009-2015年）》及《广东省职业病防治规划（2010-2015年）》，结合我市实际，制定本规划。
　　一、防治现状
　　我市历来高度重视职业病防治工作，切实把其作为保障和改善民生的一项重要内容来抓，着力建立完善工作机制，不断加大工作力度，职业卫生监管和技术支撑体系基本形成，重大职业病危害事故得到有效遏制，职业病防治科研能力和职业病事故应急处理能力明显提高，职业中毒预防治疗取得重大突破，职业病防治工作走上法制轨道。
但从目前情况看，我市职业病防治形势依然严峻，一是职业病处于高发前期。随着我市经济迅猛发展，上规模企业数量猛增，就业人数成倍数增长，职业病苗头已经出现，且随着经济的转型，建设的加快，新发职业病将会以较快的速度增长。二是用人单位责任不落实。部分用人单位对劳动者健康重视不够，防治主体责任、职业病防护措施不落实，劳动者健康缺乏有效法律保障。三是监管力度不足。部分地区职业病监管机构不健全，监管力量薄弱，部门间缺乏衔接，监管措施不到位。　　
　　二、指导思想、基本原则和规划目标
　　（一）指导思想。
　　认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以保护劳动者健康为根本目的，全面贯彻职业病防治法。加强政府领导，完善责任体系，强化防治网络建设，健全防治规划和法规政策，建立职业病防治长效机制。立足市情，突出重点，依靠科技进步，不断提升职业病防治水平，努力构建与经济社会发展需求相适应的职业病防治与保障救助体系，推动职业病防治事业健康、可持续发展。
　　（二）基本原则。
　　1.预防为主，防治结合。坚持分类管理、综合治理、标本兼治、重在治本，采取各种切实可行的综合防治措施，预防、控制职业病危害。
　　2.统筹规划，分步实施。既着眼长远，完善管理制度和保障制度，健全监管和技术体系，不断推进职业病防治长效机制建设，又立足当前，开展专项整治，解决职业病防治工作中的突出问题，坚决淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺和技术，全面落实劳动者健康权益保障措施。
　　3.政府主导，社会参与。地方政府统一领导，并按属地管理原则，切实加强职业病防治工作。要强化用人单位主体责任，建立健全监督体系。要广泛开展职业病防治宣传与教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识和能力。
　　（三）规划目标。
　　1.总目标。至2015年，建立政府统一领导，部门协调配合，行业规范管理，用人单位负责，职工群众监督的较完善的职业病防治工作机制。根据省的规划，在全市范围内加强重点职业病危害监测哨点网络建设，为全省铺开职业病危害风险评估和预警提供科学数据。劳动者健康及其相关权益进一步得到保障，职业病危害源头有效控制，工作场所作业环境明显改善，职业病发病率控制在全省平均水平以下，法定职业病得到有效遏制，力争不出现重大职业病事故。
　　2.具体目标。到2015年，职业病防治工作达到以下目标：
　　（1）在前期预防方面：可能产生职业病危害的建设项目预评价报告审核率达到60%以上；竣工验收率达65%以上；作业场所职业病危害项目申报率达到90%以上；重点职业病危害行业职业卫生安全许可证发放率达到80%以上。[Page]
　　（2）在劳动过程中的防护与管理方面：职业病危害工作场所职业病防护设施配置达标率达90%以上；作业场所职业病危害检测与评价率达到70％以上。作业场所粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80％以上；用人单位主要负责人职业卫生知识培训率达到90%以上；职业病健康监护率大型企业达到65%以上，中小企业达到60%以上；严重职业病危害案件查处率达到100％；劳动合同或补充合同职业病危害告知率达到100%；有劳动关系的劳动者工伤社会保险参保率大型企业达到100%，中小企业达到80%以上。
　　（3）在职业病病人保障方面：职业病患者治疗和妥善安置率达到100%。
　　（4）在职业病防治体系建设方面：建立与职责任务相适应、规模适度的职业病防治网络，基本职业卫生服务逐步覆盖到社区、乡镇。市建立较完善的职业病诊断服务体系，各县（市）建立职业卫生技术服务和职业健康检查服务体系。化学中毒和核辐射的医疗救治能力得到加强，职业病防治、应急救援能力不断提高。
　　三、主要任务
　　（一）加强职业病防治技术服务体系建设。
　　各地要把职业病防治机构纳入疾病预防控制体系进行规划建设，设置规模、功能与当地防治工作需求相适应的职业病防治机构。加强防治机构基础设施和防治队伍建设，提高职业病防治人员待遇，强化职业卫生专业人员培养，提高职业卫生技术队伍素质。鼓励和发展社会中介从事职业卫生技术服务，规范职业卫生技术服务行为。建立健全重点职业病危害监测哨点网络、中毒控制与医疗救援网络和职业病防治信息体系，提高职业中毒预警和医疗应急救援能力。
　　（二）落实用人单位职业病防治主体责任。
　　严格用人单位及其责任人在职业病防治方面的责任，督促用人单位淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺和技术，依法落实控制职业病危害前期预防制度，强化新建、改建、扩建及技术改造与技术创新建设项目的职业病危害评价等工作，配置职业病防护设施，严格执行作业场所职业病危害因素监测评价制度，落实职业健康监护制度，保障职业病患者合法权益。
　　（三）强化职业卫生监管。
　　加强职业病防治状况调查研究，及时全面掌握全市职业病危害情况。开展职业病危害登记，落实职业卫生安全许可证制度，全面落实建设项目职业病防护设施审查制度。加强职业卫生执法队伍建设，配备专业监督检查装备，强化作业场所职业卫生监督检查，严肃查处违法行为，探索建立重大职业病危害企业“黑名单”制度。
　　（四）加强职业病防治技术的研究。
　　推行“科技防危”战略，制订实施职业病防治技术发展规划。加快职业病防治技术研究机构和队伍建设，鼓励高等院校、科研机构开展职业病防治基础研究和应用研究。将职业病防治中亟待解决的关键性技术难题列入科技攻关项目，鼓励开展职业健康促进、风险评估等职业病干预措施研究。组织实施职业病防治科技示范、职业病防治学科建设、专业人才培养等工程。
　　（五）健全职业病社会保障体系。
　　加强劳动用工和劳动合同管理，建立健全职业病患者司法救济机制和法律援助制度，引导职业病患者和用人单位依法解决权益纠纷。充分发挥工伤保险在职业病防治和职业病患者诊疗、康复、补偿方面的作用。积极为职业病患者提供心理辅导和精神关怀。
　　四、部门责任
　　发展改革部门负责将职业病防治工作列入国民经济和社会发展规划，并配合卫生部门督促建设单位落实建设项目职业病危害评价制度。
　　经济和信息化部门负责在制订产业调整政策时体现职业病防治要求，并配合卫生部门督促建设单位落实建设项目职业病危害评价制度。
　　教育部门负责在小学、中学和中等职业技术学校全面开设职业健康课程。
　　科技部门负责制定职业病防治科研规划，组织开展职业病防治新技术、新工艺、新材料的科研和成果推广。[Page]
　　公安部门负责查处造成重大职业病危害事故或者其他严重后果的涉嫌职业病危害犯罪案件。
　　监察部门负责监督检查各部门贯彻执行职业病防治法及履行职业病防治职责情况。
　　司法部门负责职业病患者的司法救济。
　　财政部门负责制定职业病防治投入政策，保障必需的工作经费，并加强对职业病防治经费管理和使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。
　　人力资源社会保障部门负责规范劳动用工管理，加强对劳动合同、工伤社会保险和职业病患者有关福利待遇的监管。
　　住房城乡建设部门负责配合卫生部门督促建设单位落实建设项目职业卫生评价制度。
　　外经贸部门负责配合卫生部门督促外商投资企业做好职业病防治工作。
　　卫生部门负责起草职业卫生地方法规性文件，拟订职业卫生管理标准，规范职业病的预防、保健、检查和患者救治；负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；负责职业卫生技术服务机构和建设项目职业病危害评价的监督管理；负责对用人单位职业健康监护制度落实情况的监督管理；规范职业病检查、诊断与鉴定工作。
　　工商部门负责配合卫生部门督促企业和个体工商户做好职业病防治工作。
　　安全监管部门负责作业场所职业卫生的监督检查，依法加强对职业卫生安全许可证的管理；负责职业病危害申报工作，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准；组织查处职业病危害事故和有关违法、违规行为。
　　税务部门负责依法加强对职业病防治有关税收管理。　　
　　工会、妇联以及各类行业协会等组织要积极督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训，对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议，对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，督促其纠正。发生严重职业病危害时，督促用人单位采取有效防护措施，并向政府有关部门报告，切实保护劳动者健康和相关权益。
　　其他有关部门在各自职责范围内协同做好职业病防治工作。
　　五、保障措施
　　（一）加强领导和协调。
　　按照职业病防治工作属地管理原则，建立健全职业病防治工作领导协调机制，切实加强对职业病防治工作的领导，依法制定职业病防治规划，并把其纳入国民经济和社会发展规划统筹实施。要明确目标任务，落实政策措施，保证职业病防治规划目标和主要任务的完成。要探索建立政府、用人单位及工人代表、工会组织和行业协会共同参与的职业病防治协调机制，推进职业病防治事业健康发展。要加强职业病防治行政管理和技术队伍建设。
　　（二）出台规范性文件。
　　根据实际，制定有前瞻性的职业病防治法实施细则，落实职业病防治主管部门及用人单位在职业病防治工作中的主体责任，进一步强化执法责任和事故责任追究制，加大违法处罚力度。建立推行有毒生产原材料的鉴定、生产、经营和使用管理制度，预防控制新的职业病危害。
　　（三）加大防治投入。
　　要编制职业卫生经费预算方案，加大对职业病防治体系、监管体系和保障体系的财政投入，实现职业病防治经费逐步提高。引导督促用人单位加大对职业病防护设施、科研和宣传培训的投入。
　　（四）加强宣传教育。
　　以增强职业病防治法律意识和普及职业病防治知识为重点，进一步做好防治宣传教育工作，重点加强对用人单位负责人、职业病危害工作场所管理人员的法律知识、专业知识及技能培训，督促用人单位配合做好作业场所职业病危害评估和健康风险管理工作，加强对员工的职业病防治。在小学、中学和职业技术学校开设职业健康教育课程，全面普及防治知识。
　　六、考核与评估
　　各地、各有关部门要结合当地实际，分解细化本《规划》确定的目标和任务，明确职责分工、工作进度，并列入政府绩效考核体系。市政府将适时组织对各地、各有关部门实施本《规划》的情况进行考核与评估。[Page]