揭市发改〔2010〕468号

各县（市、区）发展和改革局、财政局、粮食局，市储备粮管理总公司：

　　为切实做好市级储备食用植物油管理工作，市发展和改革局、财政局、粮食局研究制定了《揭阳市市级储备食用植物油管理实施细则》（试行），现予印发。

　　揭阳市发展和改革局

　　揭阳市财政局

　　揭阳市粮食局

　　二〇一〇年十二月九日

揭阳市市级储备食用植物油管理实施细则（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为做好市级储备食用植物油管理工作，根据《广东省省级储备食用植物油管理实施细则》（试行）和《揭阳市市级储备粮管理办法》及其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本实施细则。

　　第二条 本细则所称市级储备食用植物油（以下简称储备油），是指市人民政府为稳定食用植物油市场，保障军需民用，以及应对重大自然灾害或其他突发事件而储备的市本级食用植物油。

　　储备油的品种主要包括花生油、调和油、毛豆油等。

　　第三条 储备油按照企业承储、财政补贴、市场运作、自负盈亏的原则，实行动态轮换、费用包干制度。

　　第四条 储备油计划、承储、轮换、动用、费用拨补以及监督检查等管理活动，适用本细则。

　　第五条 市发展和改革局（粮食局）会同市财政局负责储备油的行政管理工作，按国家和省有关规定确定承储企业，拟定储备油的储备品种、总体布局、储备计划和动用计划，安排和拨付储备费用，对储存情况实施监督检查。

　　第六条 市财政局负责储备油的储备费用安排和管理，对有关财务执行情况实施监督检查。

第二章 承储管理

　　第七条 市发展和改革局（粮食局）会同市财政局提出储备油计划规模、储备品种和总体布局方案，报市政府批准实施。

　　第八条 实行储备油承储条件认定管理。有承储意愿的企业向市发展和改革局（粮食局）提出申请，市发展和改革局（粮食局）会同市财政局通过书面审核和实地考察相结合的方式进行审核，符合本细则第九条规定条件的由市发展和改革局（粮食局）会同财政局联合发文确认。

　　第九条 储备油承储企业应当具备以下条件：

　　（一）在本市注册、具有独立法人资格的国有或国有控股等企业；

　　（二）所处位置符合储备油布局安排，交通便利；

　　（三）具有符合国家有关标准和技术规范要求的储油设施，总储存能力在2000吨以上（不包括外租仓储容量，下同），且同一库区内储存能力不少于1000吨；具有符合国家标准的食用油质量等级和卫生指标检测仪器和场所；

　　（四）具有经过专业培训，并取得市级以上有关部门颁发的食用油保管、检验等资格证书的管理技术人员各2名以上（含2名）；

　　（五）近3年经营管理和信誉良好，没有违法违规经营记录，没有发生安全生产事故，近2年内没有发生亏损。

　　第十条 市发展和改革局（粮食局）会同市财政局综合考虑储备油的整体布局、市场调控、轮换等因素，在获得承储条件确认的企业中择优选择承储企业，下达储备油承储计划。同等条件下优先考虑市直属粮油企业。承储计划一定3年，可根据国家政策要求和承储计划执行情况进行调整或取消。

　　第十一条 承储企业应当向市发展和改革局（粮食局）、财政局签署储备油承储承诺书。承诺书的具体内容由市发展和改革局（粮食局）、财政局另行制订。

　　第十二条 承储企业应当按照市发展和改革局（粮食局）和市财政局下达的承储计划规模存储储备油，按要求报送库存情况。如确实不能按时完成储备任务，应当及时向市发展和改革局（粮食局）、财政局报告，经批准后可适当推迟或调整储备计划。

　　第十三条 储备油实行专仓储存。承储企业应当在仓库入口明显位置挂牌，标明储备油的品种、数量、入库时间等内容，并设立台账如实记录进出仓的时间、品种、数量、价格、轮换等情况，切实做到账实相符，保证能随时动用和接受检查。

　　第十四条 承储企业应当严格执行国家和省、市有关食用油储存管理制度、标准和技术规范，保证储存的储备油达到国家规定的质量标准。

　　第十五条 承储企业应当在每月终了5个工作日内向市发展和改革局（粮食局）、财政局报送储备月报表，在每年终了15日内报送上年结算报表及报告，报送的报表和报告应当及时、真实、准确、规范。

第三章 轮换与动用

　　第十六条 实行储备油动态轮换管理，由承储企业自主安排轮换、自负盈亏，并按要求将每月轮换情况报告市发展和改革局（粮食局）、财政局。

　　承储企业的储备油库存量，在任何时点不得低于承储计划规模的70%。

　　第十七条 储备油的动用权属于市人民政府。

　　第十八条 出现下列情况之一时，由市发展和改革局（粮食局）会同市财政局提出动用储备油计划，包括动用品种、数量、价格和使用安排等，报经市人民政府同意后实施：

　　（一）发生重大自然灾害或其他突发事件；

　　（二）全市或部分地区食用油市场出现异常波动；

　　（三）其他需要动用的情况；

　　第十九条 承储企业接到市下达的动用指令后，必须无条件服从安排，保质保量提供储备油，全力配合做好有关工作。

　　第二十条 承储企业按照市下达的动用指令销售储备油，销售价格低于同时期、同地区、同等级食用油市场平均价而造成的差价，以及动用储备油发生的合理费用，经市财政局核定后按规定及时拨付给承储企业。

第四章 费用拨付和管理

　　第二十一条 储备油储备费用包干补贴标准，由市财政局会同市发展和改革局（粮食局）根据承储品种、市场价格等因素在下达承储计划时确定，并适时进行调整。储备费用补贴由承储企业用于支付储备油银行贷款利息、日常保管和轮换等方面的支出。

　　第二十二条 实行储备费用补贴先预拨后结算的方式：

　　（一）承储企业在年初向市发展和改革局（粮食局）提出费用拨付申请，市发展和改革局（粮食局）汇总初审后报送市财政局，市财政局审核后按当年预计费用总额的60%直接预拨给承储企业；

　　（二）承储企业在每年终了15日内向市发展和改革局（粮食局）提出费用结算申请，市发展和改革局（粮食局）汇总初审后报送市财政局，市财政局审核后予以结算。

　　第二十三条 承储企业每月任何时点储备油库存量达到或高于承储计划规模的70%，按当月实际平均库存量且不高于承储计划规模计算储备费用。

　　第二十四条 储备油承储实行保证金制度。市财政局在第一年末费用结算时扣除3个月的储备费用补贴作为承储保证金，如承储企业不能按规定要求储存储备油，将依本细则有关规定酌情没收保证金并扣减储备费用补贴。

第五章 监督检查

　　第二十五条 对承储企业的计划执行、储存管理、轮换完成等情况，市发展和改革局（粮食局）每季至少检查1次，市财政局进行不定期检查。

　　第二十六条 市发展和改革局（粮食局）、财政局在监督检查中，发现储备油在数量、质量、储存安全等方面存在问题，有权责成承储企业予以纠正或限期整改；如发现承储企业不再具备承储条件的，有权撤销对其做出的承储条件确认的决定，并取消其承储计划。

第六章 罚 则

　　第二十七条 承储企业的储备油库存量如在每月任何时点曾低于承储计划规模的70%，则取消当月的储备费用补贴。

　　第二十八条 承储企业的储备油库存量如在每月任何时点曾低于承储计划规模的50%，或12个月内累计有3个月储备油库存量低于承储计划规模的70%，则直接取消承储企业的承储计划，取消当月的储备费用补贴并没收全部保证金。

　　第二十九条 承储企业出现下列情况之一的，经市发展和改革局（粮食局）会同市财政局认定，视情况予以收回承储计划、没收保证金、扣减储备费用补贴、撤销对其做出的承储条件确认的决定等处理：

　　（一）虚报储备油数量；

　　（二）储存的储备油不符合质量等级和国家标准要求；

　　（三）擅自变换储备油品种，变更储备油储存地点；

　　（四）未经批准将储备油转包给其他企业存储；

　　（五）拒不执行市下达的承储计划或紧急动用命令；

　　（六）拒绝、阻挠、干涉储备油管理部门依法履行监督检查职责；

　　（七）以储备油对外担保或者抵偿债务；

　　（八）未按承诺书规定时间提出退出申请；

　　（九）其他对储备油数量、质量和储存安全造成影响的。

　　第三十条 对因违反本细则造成损失的，或因没有履行应尽职责，影响储备油计划实施，造成不良后果的，按规定追究相关责任人的责任。

第七章 附 则

　　第三十一条 承储企业应当根据本细则建立和完善储备油有关管理制度，并报市发展和改革局（粮食局）、财政局备案。

　　第三十二条 本细则由市发展和改革局（粮食局）、财政局负责解释。

　　第三十三条 本细则自2010年12月9日起施行，有效期至2012年12月8日。