揭府办〔2008〕22号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《揭阳市建立妥善安排低收入群体生活应急救助制度工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市民政局反映。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇八年三月三日

揭阳市建立妥善安排低收入群体基本生活应急救助制度工作方案

　　2007年3月份以来，全国各地猪肉、鸡蛋和食用油等副食品价格不断上涨。最近一个时期，由于调整成品油价格，造成液化天然气价格提高。这给群众生活，特别是低收入群体的家庭生活带来较大影响。对此，党中央、国务院高度重视，采取了一系列措施，一些问题正在得到缓解。省政府办公厅多次发文，要求各地要加强价格调控，保障市场供应，妥善安排好低收入群体的家庭生活，确保其生活水平不降低。为切实做好我市低收入群体基本生活保障工作，维护社会和谐稳定，根据上级的有关文件要求，结合我市实际，制定以下工作方案。

　　一、指导思想

　　建立应急救助制度，做好低收入群体基本生活保障工作，事关社会弱势群体的切身利益，关系社会和谐稳定。要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本、为民解困的工作宗旨，从贯彻落实党的十七大精神，着力保障和改善民生，切实解决人民群众最直接、最现实、最迫切利益问题的高度，认真贯彻落实省政府的工作部署，采取适当提高低保标准、补助水平或发放临时补贴等措施，切实保障低收入群体基本生活水平不因物价上涨而受影响，并逐步有所改善。

　　二、工作内容

　  （一）适当提高城乡低保标准和补助水平。

　　按照《城市居民最低生活保障条例》和《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》的有关要求，建立完善城乡低保标准的正常调整机制。根据当地经济社会发展水平，结合低收入群体基本生活消费品价格指数等因素，适时调整低保标准和补助水平，从2008年起，每3年调整一次，每次提标幅度是在原有的基础提高10%—20%。                ㈡建立动态补贴制度。

　　针对物价有升有降的波动特点，各县（市、区）必须根据城乡居民基本生活消费品价格上涨幅度，对低收入家庭实施动态补贴。即当居民基本生活消费品价格上涨达到一定幅度时，对低收入家庭实施一次性或者固定期限的基本生活消费品价格补贴；当居民生活消费品价格下降到正常水平后，取消补贴。具体补贴标准和补贴期限，补助资金来源及分担办法，根据各个时段上级有关部门的具体要求，由市民政部门与有关部门协商后，报市政府审批。

　　三、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。

　　适当提高低保标准和补助水平，建立动态补贴制度，发放临时生活补助，妥善安排低收入群体的生活，事关人民群众切身利益和社会安定和谐。各级政府及相关职能部门，一定要站在全局和政治的高度，进一步认识做好妥善安排低收入群体基本生活的重要性，坚决按照国家和省的工作部署，增强工作责任感和紧迫感。切实加强领导，采取有力措施，确保提高低保标准和补助水平或发放临时生活补助工作的落实。

　　（二）落实资金，及时发放。

　　对经市政府批准的低保对象提高低保标准和补助水平，或者发放临时生活补助所需的资金，民政部门要精心做好测算。财政部门要积极调整财政支出结构，认真落实各项补助资金，确保按照上级的有关要求，及时足额将补助资金发放到低收入群体手中。

　　（三）落实责任，加强督查。

　　各级政府要负起妥善安排低收入群体生活第一责任人的责任，切实加强领导，财政、民政等有关部门要通力合作，各司其职。要加强对此项工作落实情况的督查，把各地区、各部门贯彻落实中央和省、市作出的决策部署，作为对领导干部综合考核评价的内容。凡玩忽职守、不落实、不执行国家和省有关政策措施和工作要求的，或组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要坚决追究有关地方人民政府或有关部门负责人的领导责任。