揭府办〔2008〕13号

各县（市、区）人民政府（管委会）、市府直属各单位：

　　《2008年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真依照执行。

　　2008年，是贯彻突发事件应对法，实施《揭阳市突发公共事件应急体系“十一五”规划》关键的一年。各地、各有关单位要根据《2008年应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项任务落实，全面提升应急管理水平。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇八年二月一日

2008年全市应急管理工作计划

　　2008年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，按照党的十七大、省委十届二次全会和市委四届四次全会精神，坚持以人为本，预防与应对相结合，深入推进应急体系建设，进一步健全应急管理机制，加强宣传教育与培训，强化社会参与，最大限度地预防和减少突发事件的发生，提高全市应对突发事件的综合能力，保障公众健康和生命财产安全，维护社会安全和稳定，推动和谐揭阳建设。重点抓好以下工作：                                                                                                                                                                                             一、完善应急管理组织体系

　　（一）完善应急机构建设。市直有关部门要明确分管领导，落实专人负责；各县（市、区）人民政府（管委会）应急管理办事机构要在3月底前挂牌办公并落实人员到位，建制县（市、区）要按照编委批准文件要求落实人员到位，东山区、揭阳试验区要有2名以上专职人员，其它非建制区要有1名以上专职人员；各镇（街道）要明确分管领导，落实专人负责应急管理工作。

　　（二）健全专项应急指挥机构。市已成立了突发公共事件应急委员会；应急委员会下设公共卫生事件应急处理指挥部、突发环境事件应急领导小组、防震防灾领导小组、公安机关处理群体性事件总指挥部、重大食品安全事故指挥部、防汛防旱防风指挥部、森林防火指挥部、安全生产委员会、自然灾害应急领导小组、动植物重大疫情防治领导小组，各县（市、区）人民政府（管委会）要结合实际，于今年2月底前依照成立相应的专项应急指挥机构。各专项应急指挥机构要根据工作实际，充实办公室人员，做好应急专项工作。

　　（三）深化应急管理专家组建设工作。市应急管理专家组组建工作即将完成，各建制县（市、区），各专项应急指挥机构要在2008年4月底前完成应急管理专家组组建工作。切实发挥专家组在预防和处置各类突发事件中的作用。

　　二、做好《突发事件应急体系建设“十一五”规划》编制工作

　　揭阳市《突发事件应急体系建设“十一五”规划》应于今年2月底前完成；各县（市、区）应于今年4月底前完成规划的编制工作。

　　三、深化“一案三制”建设

　　（一）深化应急预案建设。确保全市在2008年底前建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系，各县（市、区），市直有关部门要切实加强应急预案的质量管理，各类预案要简洁明了，好记管用。

　　（二）健全应急管理体制。采取有效措施，确保形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。

　　（三）完善应急管理机制。重点完善预测预警系统建设。市要充分整合资源，发挥农村广播站的综合预防预警作用；各地、各部门要加强预测预警各环节的完善，建立起快速反应的预测预警系统，提高应急响应速度。

　　（四）加强应急管理法制建设。要进一步抓好突发事件应对法的贯彻实施工作。各地、各有关单位要在今年8月底前根据突发事件应对法确定的有关制度，制订本地区、本系统相应的规章制度。

　　四、建立健全“一网五库”

　　（一）推进“一网五库”建设。市要在2008年6月底前完成“一网五库”建设任务，各县（市、区）要在今年8月底前完成“一网五库”建设任务，并及时更新相关资料，实行动态管理。

　　（二）加快应急队伍建设步伐。重点加强应急志愿者队伍建设，壮大、充实应急队伍。

　　五、积极推动应急平台体系建设

　　根据省政府应急办出台的《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》，加快市的应急指挥平台建设，力争2008年底前与省的应急平台互联互通。各县（市、区）要认真做好应急平台建设准备工作。

　　六、建立突发公共事件风险评估和隐患排查体系

　　（一）加强隐患排查和风险评估。各县（市、区）要对容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，建立综合灾害风险数据库和防灾减灾区划体系，健全动态的监管机制；市直有关部门要落实职责，切实加强隐患排查和风险评估指导，做好重大、特别重大危险源的登记评估工作，并切实加强检查监督。

　　（二）督促隐患整改。各地各部门要坚决整改排查出的每一个风险隐患，做到整改责任、措施、资金、期限和方案五个落实，最大限度地减少各类灾害和事故隐患。

　　七、扎实抓好应急预案演练

　　（一）提高应急预案演练比例。各地、各有关单位2008年专项预案演练数要占总数的60%以上，要通过演练，检验预案的实用性、科学性和可行性。

　　（二）认真组织联合演练。涉及多个地区、多个单位的预案，预案牵头编制单位要通过开展联合演练的方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

　　（三）加强预案演练的交流学习。通过互邀参加演练观摩等形式，加强交流，互相学习，提高预案演练水平，共同提高应急救援能力。

　　八、切实抓好信息报告工作

　　（一）严格信息报送时限。确保较大以上或可能引起较大以上突发事件在发生第一时间报告相关信息，并根据突发事件处置进展及时做好续报工作。

　　（二）壮大突发事件信息员队伍。各县（市、区）要在今年3月底前完成基层信息员的聘请工作，基层信息员要延伸到社区、农村、企事业单位。通过聘请基层信息员等办法，壮大信息员队伍，确保突发事件一旦发生，第一时间掌握相关情况。

　　（三）拓宽突发事件信息报告渠道。高度关注新闻媒体、境内外网站登载的涉及本地区、本系统的突发事件苗头性信息，做到防患于未然；针对每个时期政府工作重点及领导同志关注的焦点、热点问题，通过约稿等形式主动提供深层次信息。

　　九、深入开展应急宣传教育

　　（一）拓宽宣传渠道。市应急办要设立应急管理网站，发挥网站的宣传教育作用，提高公众应急能力。通过编发应急宣传手册、举办应急知识竞赛等方式，增强公众的危机防范意识。各县（市、区）人民政府（管委会），市有关单位要紧密结合实际，切实加强相关应急知识的宣传教育。

　　（二）健全与媒体的联系机制。充分发挥新闻媒体的作用，开展突发事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传。

　　十、认真抓好应急培训

　　（一）加强公务员应急知识培训。应急管理知识要列入全市干部任职培训的必修课，2008年重点学习突发事件应对法。

　　（二）加强应急管理队伍专业培训。积极参加省举办的应急管理机构人员业务培训；市举办市、县、镇（街道）三级应急管理工作人员业务培训，提高应急管理能力。

　　十一、有效推动应急管理区域交流合作

　　依托省的区域合作平台，开展应急联动；组织到应急管理先进地区参观学习，开阔视野，拓宽思路；加强与周边市的交流，探索信息通报合作机制。

　　十二、加强应急管理督查工作

　　（一）建立应急管理工作专项汇报制度。各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位每季度、半年度、年度要向市政府作应急管理工作专项汇报，以便及时掌握全市应急管理工作动志，研究落实应急管理有关措施。

　　（二）完善聘请应急管理工作督查员制度。进一步完善聘请应急管理工作督查员制度，充分发挥督查员的作用，定期督促检查各地、各有关单位应急管理工作的开展情况。

　　（三）派出督查组。市政府应急办要组织专家、市有关单位负责人，组成督查组，适时对各地、各有关单位应急管理工作的开展情况进行检查，并将检查情况及时报市应急委。