揭府办〔2007〕176号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《揭阳市今冬明春消防工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市公安消防局反映。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇七年十二月五日

　　揭阳市今冬明春消防工作方案

　　为认真贯彻落实省、市今冬明春消防工作电视电话会议精神，深入排查整治火灾隐患，夯实消防安全工作基础，全面提升社会防控火灾能力，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大会议精神为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、着力保障和改善民生的要求，以对人民群众生命高度负责的精神，切实增强做好今冬明春消防工作的责任感和紧迫感，全力以赴抓好各项工作的落实，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，为我市经济社会又好又快发展、实现人民富裕安康创造良好的消防安全环境。

　　二、工作目标

　　切实加强各级政府（管委会）对消防工作的领导，层层落实防火责任制，推进火灾隐患排查整治，广泛开展消防宣传教育，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，努力实现社会消防安全环境进一步改善，抗御火灾整体能力进一步增强，群众消防安全意识进一步提高，重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故根本遏制的工作目标，为明年消防工作奠定良好基础。

　　三、时间要求

　　今冬明春消防工作从2007年12月10日起至2008年3月31日结束。

　　四、组织领导

　　为切实加强对此项工作的领导，市政府决定成立今冬明春消防工作领导小组，由黄水利（市委常委、副市长）任组长，蔡榜藩（市政府）、陈进城（市公安局）任副组长，市消防联席会议制度各成员单位主要领导和各县（市、区）政府（管委会）分管消防工作领导为成员。领导小组下设办公室于市消防联席会议制度办公室（市公安消防局），由梁亮庭兼任办公室主任。各地也要成立相应的领导机构，抓好各项工作任务的落实。

　　五、工作重点

　　（一）提高认识，周密部署，切实增强做好今冬明春消防工作的紧迫感。各地要深刻认识做好今冬明春消防工作对于服务经济社会发展、保障人民安居乐业和维护社会稳定的重大意义，不断增强打好今冬明春消防工作攻坚战的责任感和紧迫感。各级政府（管委会）要切实加强组织领导，精心谋划，周密制订今冬明春消防工作方案。要进一步建构“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。进一步推动各级政府及其有关职能部门落实防火安全责任制，形成综合治理合力，建立自上而下、全面覆盖的工作责任网络。要本着“人民生命至上，火灾隐患必除”的指导思想，认真研判本地区本部门消防工作形势、存在问题和薄弱环节，采取有针对性的举措，全力推进今冬明春消防工作。要加强跟踪、督促和检查，确保各项工作认识到位、部署到位、落实到位，努力实现火灾起数、人员伤亡和财产损失“三降低”，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保我市消防安全形势稳定。

　　（二）扎实推进“一畅两会”专项整治，夯实今冬明春消防工作基础。各地要按照全省第六次消防安全责任人会议、9月13日全市安全生产工作会议的统一部署和要求，把“一畅两会”专项整治工作作为今冬明春消防工作的重点，作为遏制亡人火灾事故的重要举措和有效载体，强力推进。要继续加大力度，对已排查出来尚未整改的场所和单位，要逐个明确整改责任、整改标准、整改期限，确保逐一整改、逐一验收、逐一落实。要认真总结推广专项整治中好的做法和经验，巩固已经取得的实际成效，采取更为果断有效的措施，确保整治任务的完成。要进一步建立和完善“一畅两会”专项整治的长效机制，不断拓展专项整治的深度、广度和社会覆盖面，要通过“一畅两会”专项整治，彻底扭转“三小场所”和农村地区亡人火灾事故多发的态势。12月中旬，省政府将组织督查组对我市开展“一畅两会”专项整治工作进行检查验收，各地要做好迎检的各项准备工作。

　　（三）深入开展消防安全大检查，坚决预防和遏制重特大火灾的发生。各地要针对本地区冬季火灾发生的规律和特点，迅速组织政府各职能部门、各行业系统开展多种形式的消防安全大检查。要按照公安部、国家安全生产监管总局的统一部署，制定整治方案，组织相关部门，立即开展“三合一”及类似场所消防安全整治。公安消防部门要重点抽查宾馆、饭店、娱乐场所、商场、市场、医院、学校等人员密集场所和劳动密集型企业、易燃易爆单位，坚决遏制群死群伤重特大火灾事故的发生。公安派出所要重点排查辖区内的小旅业、小娱乐场所、小加工厂和出租屋等场所，加强对乡镇（街道）、居（村）委会的指导，广泛发动基层组织和群众开展防火巡查，实现群防群治，形成公安机关“全警动员、责任明确、多警联动”的工作机制。要认真实施消防监督检查错时工作制，加大节假日期间和重大庆典活动、群众性活动场所的消防监督检查力度，集中对夜间营业性场所和劳动密集型场所开展消防监督抽查，督促社会单位认真落实消防安全责任制，落实各项消防安全措施，确保消防安全。要进一步加大执法处罚力度，增强消防监督执法的震慑力。对严重危及本地区公共安全、久拖不改的“老大难”火灾隐患，要及时进行政府挂牌督办。在挂牌督办隐患整改中，各级政府要切实加强领导，组织有关部门建立联合执法机制，齐抓共管，合力做好消防安全工作。

　　（四）大力加强社会主义新农村建设消防工作，切实提升农村防控火灾的能力。各地要按照社会主义新农村建设工作部署，组织、督促乡镇、农村按照《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》和《村庄整治标准》的要求，逐步建立农村消防工作机制，完善农村公共消防设施，改善农村消防安全条件，尽快建立以县城及乡镇专（兼）职消防队为中心，以乡镇、村群众志愿（义务）消防队为补充的农村消防队伍网络。督促乡镇、村落实《农村建筑防火规范》，着力整治“三小”场所和“城中村”火灾隐患。推动乡镇政府、公安派出所和村民委员会将农村防火工作纳入社会治安综合防控体系，制定村民防火公约，开展治安防火巡查及多户联防，实行群防群治。要深入开展贴近农村实际、贴近农民生活的消防宣传教育，指导农民安全用火、用电、用油、用气，切实提高农民的消防安全意识和自防自救能力。

　　（五）广泛深入开展消防宣传教育活动，营造今冬明春消防工作的良好氛围。各地要紧紧围绕“生命至上，平安和谐”的主题，运用内容丰富、形式多样、影响深远、效果明显的宣传方式，加大消防法律法规、消防安全常识和逃生自救知识的宣传力度，推动今冬明春消防工作开展，掀起消防宣传高潮。要紧密结合消防宣传“五进”活动，要积极发动电视、报刊、广播、互联网络等主流媒体开展广泛深入的消防宣传，提高各企事业单位的消防安全责任主体意识，增强广大人民群众的消防安全防范意识。要及时曝光一批重大火灾隐患和典型火灾案例，进一步畅通消防安全隐患举报渠道，及时受理群众对火灾隐患和消防违法行为的举报、投诉并依法查处。要开展有针对性的消防教育培训，加强对机关、团体、企业、事业单位消防安全责任人、管理人及重点工种人员的培训。要指导、督促各行业、各单位加强内部消防安全培训教育，切实提高全社会防范火灾的能力。

　　（六）切实加强值勤备战，提高灭火救援的水平和能力。各地要着力解决消防警力严重不足的问题，认真完成合同制消防员和消防协管员的招收工作。要加强对专（兼）职消防队伍的管理和培训，并纳入公安现役消防部队统一调度体系。各级公安消防部队要切实强化执勤战备意识，依法履行灭火救援职责。要针对冬季火灾多发在夜间，发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡的特点，立足“灭大火、打恶仗”和坚持“救人第一”的思想，从组织、装备、训练和预案上扎扎实实做好灭火救援各项准备工作。要组织消防官兵深入重点单位、重点场所开展“六熟悉”和实战演练。要从难从严，苦练精兵，确保有备无患。要加强执勤车辆、器材装备的维护保养，及时补充必须的执勤装备和个人防护装备，确保通信联络畅通，车辆、器材装备完整好用。要按照“五个第一时间”要求，及时调整第一出动力量，一旦发生火灾，各级领导必须按要求第一时间到达现场，靠前指挥，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。要站在“贯彻党的十七大精神、构建和谐社会的高度”深刻认识推进今冬明春消防工作的重要意义，把今冬明春消防工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，采取更为有效的措施，扎实推进，抓好落实。要积极推动各级政府、各职能部门、各行业系统、各社会单位依法履行职责，全面加强今冬明春消防安全工作。

　　（二）认真履行职责，抓好部署推进。要紧紧抓住今冬明春消防工作的主要矛盾和突出问题，明确目标，突出重点，狠抓整治。要及时成立组织领导机构，制定工作计划，抓好部署落实。要加强对今冬明春消防安全工作的指导、督促和检查，确保各项工作落实到基层、落到实处。市政府将适时组织工作组，对各地工作推进情况进行专项督查。

　　（三）及时报送情况。为更好地掌握各地工作推进情况，加强对全省今冬明春消防工作的监督和指导，各地要及时汇总工作开展情况，并于每月5日将上个月工作推进情况和存在问题报送市政府今冬明春消防工作办公室（联系电话：0663—8733169，传真：0663-8726093）。