揭府办〔2006〕62号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《揭阳市开展消防安全“一畅两会”专项行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇六年六月十九日

揭阳市开展消防安全“一畅两会”专项行动工作方案

　　为认真吸取汕头“5·19”火灾事故教训，全面贯彻落实全省消防安全隐患整治工作电视电话会议精神，全力推进火灾隐患整治工作，进一步提高广大群众的消防安全意识和自防自救能力，预防和减少火灾事故的发生，确保全市消防安全，根据省公安厅《关于开展消防安全“一畅两会”行动的通知》（粤公通字〔2006〕232号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》，公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》等法律法规和全省消防安全隐患整治工作电视电话会议精神以及省公安厅《关于开展消防安全“一畅两会”行动的通知》（粤公通字〔2006〕232号）要求，深入开展消防安全“一畅两会”行动，切实提高全民消防安全素质和全社会抗御火灾能力，建立和完善火灾隐患排查整治工作的长效机制。

　　二、组织领导

　　为加强对开展“一畅两会”专项行动的组织领导，市政府成立“一畅两会”专项行动领导小组，由蔡锦仕副市长任组长，蔡榜藩（市政府）、陈进城（市公安局）任副组长，成员由市消防局、安监局、经贸局、建设局、工商局、教育局、文广新局、卫生局和旅游局等消防联席会议成员单位负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在市公安消防局，负责处理日常工作，由梁亮庭兼任办公室主任。各县（市、区）也要成立相应的组织领导机构。

　　三、工作重点

　　通过开展火灾隐患排查整治和消防宣传教育，达到“一畅两会”的目的。“一畅”就是社会各单位必须畅通消防安全疏散通道和安全出口；两会就是社会各单位从业人员会扑救初期火灾、会逃生自救。

　　（一）深入开展消防安全大检查，畅通消防安全疏散通道和安全出口。各地各部门要结合实际，集中力量，立即组织一次全面深入的消防安全大检查，重点是人员密集场所、易燃易爆场所、私营企业和小档口、小作坊、小旅店、小娱乐场所。检查场所的消防手续是否齐全，消防安全责任制是否落实，安全疏散出口、疏散通道是否畅通，建筑消防设施、消防器材是否配置，灭火应急疏散预案是否建立健全，日常防火巡查是否到位，电气线路是否保持良好状态，电器设备使用是否超负荷，有关管理人员及员工是否经过培训后上岗，灭火器材是否完整好用等。对排查出的火灾隐患要严格落实整改。对限期未改的火灾隐患，不管涉及到什么单位和个人，都要采取相应的行政和法律手段，该关的关，该停的停，该罚的罚。对可能造成群死群伤的重大火灾隐患，各级政府要挂牌督办、明确责任、限期整改。对涉及消防安全的建筑工程审批项目要严格依法审批，未经消防部门审核批准，其他行政审批部门不得批准，各负其责，谁审批，谁负责。对人员密集场所，要大力推广应用安全控制与报警逃生门系统，简易喷淋系统，独立式火灾报警探头、多用途消防救生梯、新型消防应急照明灯具等新技术新产品。

　　（二）强化消防安全宣传教育，使各类人员会扑救初期火灾、会逃生自救。各地各部门要通过消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动，重点加强各类生产经营场所、企业和社区、农村的消防安全宣传。通过广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体，积极进行新闻宣传和舆论监督，利用群众喜闻乐见的形式，大力开展典型火灾案例剖析警示教育，及时曝光并跟踪报导忽视消防安全、导致重大火灾隐患的典型事例，宣传普及消防法律法规、消防知识和逃生自救技能，切实提高广大人民群众的防火警惕性。教育、科技、司法、劳动等部门要将消防知识纳入教学、科普、普法、就业培训工作内容，各乡（镇）政府、街道办事处和单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。各级政府要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训，大力开展社会消防安全教育。 

　　四、工作步骤

　　全市“一畅两会”行动从6月20日开始到12月20日结束，分为三个阶段进行。

　　（一）宣传发动阶段（6月20日至6月30日）：各县（市、区）人民政府（管委会）要按照本方案，结合本地实际制定具体实施方案。要明确目标、任务和责任，并组织召开本辖区内有关职能部门负责人会议，对“一畅两会”行动进行动员和部署。同时要利用广播、电视、报纸、网站等媒体向社会公告行动的内容和要求，公布火灾隐患举报投诉电话，广泛发动群众积极参与，大力营造“一畅两会”行动的宏大声势。

　　（二）集中治理阶段（7月1日至11月30日）：各地政府要组织成立专项检查组，由政府主要领导亲自挂帅，深入持久地开展地毯式消防安全大检查。安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，要依法及时查处。教育、民政、交通、农业、文广新、卫生、体育、旅游、文物、人防等部门和单位都要对本行业、本系统的消防安全工作进行专项检查，及时排查和整改火灾隐患。公安消防部门要加强消防监督检查，对存在安全出口、疏散通道不畅通，消防设施不完善，装修材料不符合安全要求的单位，要严格落实整改，该停的停，该关的关，该罚的罚。对排查出人员密集场所建筑未经消防审核验收的，一律依法责令停止使用，并抄送工商行政主管部门，依法吊销营业执照或证照。一时难以整改火灾隐患的单位要和上级主管部门以及当地公安消防机构签订《火灾隐患整改承诺书》（附后），明确整改责任人和整改期限，落实整改措施。

　　（三）检查验收阶段（12月1日至12月20日）：各地领导小组组织有关部门对本地火灾隐患排查整治和消防宣传教育工作进行检查。市政府将派出督查组对各地开展“一畅两会”情况进行检查验收。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各地要以对党和人民高度负责的精神，从落实“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，切实加强领导，增强做好消防工作的责任感和紧迫感，将消防工作纳入重要议事日程，明确各级责任，认真组织实施。

　　（二）部门联动，发挥合力。各地在检查中要充分发挥消防、安监、建设、城管、工商、教育、文广新、卫生和旅游等职能部门的联动作用，密切配合，通力协作，依法履行监管职责，联合执法。

　　（三）加强宣传教育，普及消防知识。各地广播、电视、报刊等宣传媒体要积极配合这次行动，及时报导检查情况，对消防安全责任制不落实、消防管理混乱、存在重大火灾隐患的单位予以曝光，通过舆论监督整改。同时，充分利用各种新闻媒介和互联网，利用一切可以利用的宣传手段，广泛普及火灾报警、逃生自救和初期火灾扑救等防火、灭火常识。

　　（四）加强火灾事故应急救援体系和城镇公共消防设施建设。各级政府要加强组织领导和部门间的协调配合，进一步整合资源，建立政府统一领导的应急救援机制，加强城镇公共消防设施和多种形式的消防队伍建设，提高全社会防灾御灾能力。

　　（五）切实加强督查，确保各项工作落到实处。各地在部署工作中，要坚决杜绝“以文件贯彻文件、以会议落实会议”的现象，要结合当地实际，采取切实可行的措施，确保各项工作不走形式，不走过场。在开展工作中，要适时组织督查，及时发现和解决存在的问题，推动各项工作的落实。

揭阳市各类场所火灾隐患自查整改承诺书

　　填表地区：

　　                                注：此表一式三份，承诺单位存档一份，报本行业或本系统上级主管部门和当地公安消防机构各一份。

各地“一畅两会”行动检查单位统计表

　                                                        　填表单位：（盖章）                                                填表时间：

　　                                                        审核政府（管委会）：（盖章）

（注：此表由各地政府（管委会）审核盖章后，于12月5日报市公安消防局，由市公安消防局汇总后上报市政府。）