副市长 庄绍徐

　　（2005年1月25日）

同志们：

　　今天我们召开全市安全生产电视电话会议，主要任务是贯彻落实刚刚召开的全国、全省电视电话会议精神，分析当前安全生产形势，部署新一年的安全生产工作。下面我讲几点意见。

　　一、2004年全市安全生产工作的回顾

　　2004年，在市委、市政府领导下，全市各级政府、各有关部门深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实党中央和国务院、省委、省政府领导关于安全生产工作的指示，按照省政府提出的“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的思路，实施安全生产事故控制目标，落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，加强安全生产宣传教育工作，做了大量工作，有效地扭转了全市安全生产的被动局面，为促进经济建设、维护稳定大局提供了安全保障。

　　2004年全市伤亡事故起数和死亡人数同比均有所下降。全市共发生各类事故921起，死亡375人，受伤827人，直接经济损失1092.19万元，与去年同比分别下降15.5％、3.6％、15.1％、上升11.4％。其中，道路交通事故发生次数、死亡人数、受伤人数、损失折款（万元）四项指数同比分别下降19.51％、9.4％、17.12％、33.85％。

　　去年，全市各地在抓安全生产中，突出抓好几个方面：

　　（一）加大安全生产宣传教育力度，深入开展了“安全生产月”活动

　　“安全生产月”活动期间，我市各级领导高度重视“安全生产月”活动，并作为实施“十项民心工程”和“固本强基工程”的重要内容，加强领导，广泛发动，狠抓落实。市政府成立了活动领导小组，开展了以安全生产知识咨询、安全生产专项整治、技术培训、“安康杯”竞赛、安全专题文艺巡演等形式多样的宣传活动。5月30日，庄绍徐副市长在揭阳日报上刊发了《促进安全生产工作，维护社会稳定大局》的署名文章，为“安全生产月”活动在全市扎实开展拉开了序幕。各县（市）区、各有关单位和企业根据市政府的部署，分别制定了活动方案，并结合实际充分利用报纸、电台、电视，广泛宣传党中央、国务院、省和市关于安全生产的方针、政策、法律法规，普及安全生产知识，以科学发展观指导和推进安全生产工作，“以人为本”、“安全第一”的理念广泛深入人心，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围逐步形成。据统计，在“安全生产月”活动期间，全市共组织文艺演出6场、出动宣传车3300辆次、悬挂横幅5500多条、设置宣传版面9320多块、设置咨询服务台335个，发放安全知识宣传材料10万余份。今年以来全市共培训各类特种作业人员2417人，注册安全主任665人，危险化学品从业人员465人，矿场长32人。

　　（二）抓控制指标的落实，强化各级安全生产责任制

　　2004年，省政府向各地市下达了的安全生产控制指标。市政府根据省政府提出的各类事故死亡人数同比降低2.6％的指导性控制指标，结合我市2002年和2003年各县区事故情况，提出2004年各类事故死亡人数同比下降3％（比省下降0.4个百分点）的控制指标，并与各地签订了安全生产责任书。各地随后把指标分解落实到各乡（镇）、村和生产经营单位，促进了安全生产责任制的落实。

　　（三）推广佛山经验，加强非公有制企业的安全监管非公有制经济是我市经济发展的重要组成部分，我市共有各类企业6万多家，其中非公有制企业占82％，这些企业大都规模小，安全生产意识淡薄，安全知识和安全技能相对缺乏，安全生产投入不足，“三违”现象时有发生。我市各地结合实际，加强对非公有制企业的监管力度，认真推广佛山市加强非公有制企业安全生产监管经验，落实安全生产责任，切实把加强非公有制企业安全监管纳入安全生产工作重要日程，推动安全生产监管重心下移，建立严格的非公有制企业安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。指导督促检查非公有制企业认真执行《安全生产法》的各项法律制度，健全企业内部安全生产工作机构，依法保证安全生产的投入，加强安全基础设施建设，改善安全生产条件，搞好安全评估，夯实安全基础工作，逐步建立企业安全生产的自我约束和自我完善机制。

　　（四）严把高危行业的市场准入关，深入开展重点行业安全评估

　　据统计，我市存在重大危险源单位有340家，其中石油气库2家，石油气充装站46家，油库8家，加油站188家，民爆器材经营单位4家，烟花爆竹经营门店86家，剧毒危险化学品从业单位1家，一般危险化学品储存量达到临界量的单位6家。按照《安全生产法》和《安全生产许可证条例》的要求，各级安全生产监督管理部门加大对高危行业，特别是危险化学从业单位和非煤矿山进行安全评价的督促检查力度，进一步规范高危行业安全管理。至目前，全市已开展危险化学品从业单位安全评价的单位143家，完成评价111家，已发证的有9家。非煤矿山完成安全评价的3家，正在进行安全评价的14家，同时对全市82家重点行业企业（危险化学品、旅游、交通运输、建筑施工、民爆器材等5个行业）进行了安全评估，量化计分，根据评估得分划分等级，针对存在的突出问题和隐患，实施分类指导，加大监管监察执法力度，有的放矢开展重点整治工作。

　　（五）抓安全生产专项整治，大力排除重点行业事故隐患

　　根据《广东省安全生产专项整治工作方案》和我市2004年《关于进一步深化安全生产专项整治工作实施方案》的统一部署，在巩固2003年专项整治工作的基础上，坚持专项整治和经常性清理相结合，继续把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务。一是加大道路交通安全专项整治力度。根据1月15日全国预防道路事故电视电话会议精神，以“五整顿”、“三加强”工作为重点，积极发挥“政府领导，相关部门各司其职，全社会联动”的预防机制，加强高速公路、国道、省道等主干公路交通秩序的整治，深入开展事故多发路段、安全隐患路段的排查治理，认真做好治理车辆超速超载工作。二是巩固危险化学品专项整治成果。进一步深化我市危险化学品安全专项整治工作，制定了揭阳市《深化危险化学品专项整治工作方案》。在巩固前两年专项整治工作成果的基础上，坚持“五整顿、两关闭”，建立事故应急救援体系，增强我市防御危险化学品重特大安全事故的能力。据统计，今年以来，全市共出动安全检查人员5383人次，检查危险化学品生产经营单位51家，油库9家，油站181家，液化石油气充装站、经销点315家，发现安全隐患4020处，现场整改3205处，限期落实整改550处，查封“三油一气”137家，有效地防止危险化学品重特大事故的发生。三是加强对非煤矿山安全专项整治。按照国家、省、市的部署，制定了揭阳市《深化非煤矿山安全生产专项整治实施方案》，突出重点，在全市范围内开展对非煤矿山安全专项整治工作。今年来，全市共清理整治非煤矿山65个，其中取缔关闭非法开采矿山28个，停产待处理的8个，责令停业整改的7个。四是加大“三小”场所消防安全专项整治力度。“三小”场所、公众聚集场所消防安全专项整治是消防安全专项整治的重点，针对我市“三小”场所、公众聚集场所消防安全问题比较突出，市委市政府领导对“三小”场所消防安全工作高度重视，市委书记万庆良作了重要批示：“消防工作一刻都不能放松，应强化督查，综合整治，严防发生重大火灾事故”。市政府多次召开专门会议，认真部署消防安全工作，真正把消防工作纳入政府重要议事日程。各级政府认清形势，提高做好消防安全工作的责任感和紧迫感。按照“全市统一领导、各级政府负责、部门联合行动、群众广泛参与”的原则，建立全市消防安全联席会议制度，充分发挥行业、部门、基层和广大群众的积极性，深入开展消防安全专项整治。五是结合专项整治工作，开展安全生产大检查和督促检查。今年我市先后6次在全市范围内开展安全生产大检查，各地、各部门认真吸取普宁“12·14”和榕城“4·8”事故的沉痛教训，以省委、省政府和市委、市政府有关领导的批示精神为指导，明确肩负的重任，采取切实可行措施，抓好安全生产大检查。市政府在各地、各部门自查完成的基础上又派出6个安全生产督查组，分片对各地各部门进行督促检查，并跟踪落实整改，取得了明显成效。据统计，全市共出动检查组3500个（次），人员5.3万人（次），检查各类企业48250家，查出各类安全隐患6500处，落实整改5300处，查封取缔“三合一”“二合一”“三棚”企业以及其他存在重大安全隐患的企业209个，消除了安全隐患，有效地遏制重特大事故的发生。

　　（六）按“四不放过”的原则，严肃查处重特大安全生产事故

　　2003和2004年，我市连续发生了几起重特大安全生产事故，2003年普宁“12·14”特大火灾死亡事故，2004年辉龙客货交运有限公司“2·8”特大交通死亡事故、榕城“4·8”特大触电死亡事故。市政府密切配合省政府事故调查组开展对事故的调查取证，严肃追究了事故责任人的经济、行政和法律责任，维护社会主义法制和党纪、政纪的严肃性。

　　二、存在的主要问题

　　去年，我们虽然做了大量工作，取得了一定的成效，但离党中央、国务院、省委、省政府的要求以及广大人民群众的期望还有相当的距离，新形势下安全生产工作面临的问题依然不少，安全生产总体形势依然严峻。榕城“4·8”触电死亡事故是2004年全省第一宗死亡超过10人的特大工矿企业死亡事故，也使我市突破省政府下达我市工矿企业事故控制指标，2004年1～12月，全市发生工矿企业职工伤亡事故11宗，死亡24人，伤4人，直接经济损失296.4万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别下降8.3％、上升9.1％、上升300％、上升160.4％；发生火灾事故81起、死亡33人、伤29人，直接经济损失351.87万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失与去年同比分别上升68.8％、106.3％、93.3％、80.05％。从历次检查情况看，我市安全生产工作主要存在以下四个方面问题；一是领导认识不到位。部分地区、单位领导对安全生产工作的重要性和紧迫性认识不足，少数地方和部门安全生产工作仍停留在口头上、会议上，对国家和省市有关文件、会议精神没有认真贯彻落实，甚至存在消极应付、瞒报事故真相的现象。二是责任制和责任追究落实不到位。少数单位和地方虽然签订了责任状，层层分解了控制目标，但发生事故后对责任人不能严肃追究，大事化小、小事化了。三是安全投入不到位。尤其是部分非公有制企业由于制约机制不健全，安全投入少，安全生产保障措施缺乏，基础工作差，重大事故隐患无法及时得到治理，抗灾能力十分薄弱。四是安全生产监管不到位。部分企业安全生产技术力量和部分县（区）安全生产监管力量薄弱，与当前严峻的安全生产形势及繁重的安全生产工作任务不相适应。为此，我们要在充分肯定成绩的同时，清醒地认识到安全生产的艰巨性、复杂性、长期性，提高抓好安全生产和公共安全的自觉性和主动性，进一步加强从政府到企业各个层面的安全生产责任，充实安全生产监管力量，改进监管手段，深入研究安全生产的特点，把握安全生产的规律，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，坚持不懈地做好安全生产各项工作。

　　坚决遏制住重、特大事故发生的苗头，巩固发展安全生产基本稳定的良好局面，力争我市安全生产形势进一步好转。

　　三、2005年我市安全生产工作总体思路

　　2005年安全生产工作的思路是，以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领安全生产工作，深入贯彻十六届四中全会和省委九届四中全会精神，以国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，坚持以人为本的理念，以对人民群众生命财产高度负责精神，求真务实，真抓实干，切实加强安全生产各项工作。

　　（一）深入贯彻十六届四中全会精神，把加强党的执政能力建设的总体要求体现到安全生产工作中。安全生产事关改革、发展和稳定的大局，事关人民群众生命财产安全。切实抓好安全生产工作，是“落实立党为公、执政为民”的基本要求，也是全面建设小康社会，实现我市经济跨越式发展的客观需要，是党和政府特别是领导干部的重大责任。我们一定要自觉站在实践“三个代表”重要思想的高度，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全第一”的思想，认真学习领会党的十六届四中全会精神，按照四中全会的精神审视我们的工作，加强执政能力建设，切实提高安全生产监管监察水平；要深入贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确安全生产地位，把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，落实安全生产责任制，进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，实现我市安全生产形势的根本好转。

　　（二）落实责任，努力完成省政府下达的安全生产控制指标。各地、各部门要充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务纳入政府工作重要议事日程，常抓不懈。一要认真做好安全生产控制指标的考核工作，落实安全生产控制指标考核机制，按照下达的安全生产控制指标，全面考核各地区、各部门控制指标的落实情况，兑现奖惩；二要对一些带有倾向性和普遍性的问题进行认真研究，拿出解决的办法。同时要认真总结分析去年安全生产控制指标落实工作的经验和存在的问题，进一步完善控制指标体系、工作方法和考核机制，建立事故宗数、死亡人数与经济社会发展指标综合协调的安全生产控制指标体系，为2005年全市安全生产控制指标的全面落实奠定基础。

　　（三）突出重点领域，深化安全专项整治。继续深入开展危险化学品、非煤矿山、道路交通和水上交通、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所消防、特种设备等各项安全专项整治。针对“三小”场所、“二合一”经销点开展全面清理整顿，堵塞漏洞，预防和减少火灾事故的发生。加强非公有制企业的安全监管。推广佛山经验，结合本地实际，按照“两基”工作的标准，要求企业建立严格的规章制度和操作规程，加大安全投入，整改事故隐患，改造和淘汰安全性能差的工艺和设备；加大对存在重大安全隐患、重大危险源单位的监控，切实做好事故隐患的排查摸底和整改；抓重点地区整治，加强监管监察力度。对突破控制指标的县、区，要进一步强化政府安全生产责任和企业安全生产主体责任，对重大危险源和事故隐患采取强有力的措施进行有效整治，防范重大安全事故再次发生。

　　（四）把好安全生产准入制度，推广安全标准化管理。按照《安全生产许可证条例》积极推行安全生产准入制度，严把高危行业的市场准入关。抓好新建、改建、扩建工程项目的“三同时”工作；继续开展企业安全评估评价活动，实现对企业安全监管的分类指导和动态管理，严格审查，从严把关，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场；督促企业加大安全生产投入，鼓励企业开展技术改造，淘汰落后工艺和设备，不断改造安全生产条件，确保生产安全运行；制定完善重特大安全生产事故应急预案，建立安全生产应急救援体系，提高应对重特大事故的能力；学习借鉴深圳市宝安区经验，推广安全标准化管理工作，坚持以人为本、安全第一，着眼于发展，着眼于规范，立足于企业，立足于服务，针对各类企业的基本特征和发展水平，从体制、机制和投入着手，通过安全标准明确职责，依靠科技达到提高企业本质安全水平。

　　（五）完善安全监管监察执法机制，依法强化各级安全生产监管机构的执法主体地位，依法规范安全生产行政执法行为。加大执法力度，真正解决当前安全生产中存在的“严格不起来，落实不下去”的问题。抓好监管网络建设，充实安监部门力量。乡镇要健全安监机构或配备专职安监人员，村要明确专人负责安全生产工作。严厉查处各类安全生产违规行为和事故隐患，加大事故处理力度，对发生的各类事故，坚决按照“四不放过”的原则，从严追究事故责任人的经济、行政和法律责任。

　　（六）加大宣传教育力度，增强全民安全意识。按照“以人为本、安全第一”这一主题，在开展以“全国安全生产月”活动的基础上，通过以月促年，加强安全生产教育，提高安全生产素质。充分发挥电视、广播电台、网络、报刊等新闻媒体的作用，完善我市安全生产信息平台建设，不断丰富安全生产信息内容，保持正确的舆论导向，加大正反典型的宣传报道，鼓励先进，鞭策后进。借鉴先进经验，继续开展安全社区建设和群众性安全文化建设活动，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，不断增强人民群众遵纪守法的自觉性和安全保护的警觉意识。继续抓好企业的注册安全主任、乡镇场领导、村主任的安全培训，解决安全生产工作没人管，不会管的问题；抓好高危行业企业法人、从业人员、特种作业人员的安全培训，切实提高行业、企业员工的安全素质和技能。

　　当前要突出做好节前的安全生产工作，结合年度工作部署，对安全生产工作进行全面安排，各地、各部门要认真落实市政府办公室2004年12月16日发出的《关于开展元旦春节前安全生产督促检查工作的通知》（揭府办明电〔2004〕110号），开展有针对性的检查，认真排查隐患，坚决堵塞管理漏洞。春节即将来临，春运工作即将开始，各地要及早把春运工作组织好、安排好，保证交通运输畅通，确保广大人民群众出行安全，严格烟花爆竹、易燃易爆物品和危险化学品的管理，确保不发生重特大事故，加强节日期间安全保卫和值班工作，严格岗位责任，确保人民群众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。

　　同志们：一年一度的新春佳节即将到来，在这里我向大家拜个早年，并通过你们向工作在安全生产第一线的同志们拜个年，祝大家身体健康，工作顺利，家庭幸福！

　　谢谢大家！