揭阳市代市长陈弘平

（2005年月18日）

同志们：

　　今天的会议很重要，刚才我们收看收听了全国、全省安全生产电视电话会议，绍徐同志通报了去年我市安全生产工作情况，分析了当前安全生产形势，查摆了存在的问题，并对今年的工作作了重要部署，讲得很好。希望各地、各单位要按照国家、省会议精神和庄副市长的工作部署，认真抓好落实。下面，我再谈三点意见。

　　一、清醒认识我市安全生产形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

　　安全生产事关经济社会的发展，事关人民群众生命财产的安全。一年来，全市各地克服了种种困难，顶住了巨大压力，开创了新思路，扎扎实实地做了大量工作，取得了成绩，扭转了安全生产被动局面。但是，我们必须清醒地认识到，去年我们也面临很多困难和问题。一是事故总量仍然很大。由于我市民营企业多、小、散等客观原因，安全生产隐患和突发事故不容乐观，去年出现重特大事故，造成了不良影响。二是安全基础依然薄弱，各项保障体系和机制还不健全，非公有制企业监管不到位；三是安全生产监管力量还比较薄弱，监管队伍建设有待加强。

　　这些问题的存在告诫我们，要正确认识当前我市安全生产面临的形势，要进一步提高对安全生产的极端重要性的认识，把思想统一到国家、省和市的决策和部署上来。

　　（一）抓好安全生产工作是践行“三个代表”重要思想的具体行动。实践“三个代表”重要思想，本质在于坚持执政为民。加强安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全，是全面实践“三个代表”重要思想的重要体现。各级政府、有关部门以及各企业要把安全生产摆到重中之重的位置，纳入经济和社会发展的总体规划，以实现经济建设和安全生产的同步发展。

　　（二）抓好安全生产工作是加强党执政能力建设的根本要求。加强执政能力建设是我们党当前面临和不断探索解决的一个重大课题，也是十六大提出的一项战略任务。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调要重视安全生产，防范重特大事故发生，确保人民生命财产的安全。抓好安全生产工作是加强执政能力建设，贯彻落实市委三届三次会议精神，促进我市经济社会实现跨越式发展的具体举措。各级政府特别是党政领导要从政治和全局的战略高度，真正从思想上重视安全，从牢固树立“责任重于泰山”的观念出发，解决安全生产工作中存在不适应新形势新任务，不符合提高执政能力要求的问题，集中精力抓好安全生产工作，把死亡事故数量降到最少，不断提高我们的执政能力。

　　（三）抓好安全生产工作是坚持以人为本，全面落实科学发展观的重要体现。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了以人为本的思想和理念。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。树立和坚持科学发展观，在一定意义上讲，就是要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。各级政府要责无旁贷地认真把安全生产工作抓好。

　　二、认真贯彻落实全国电视电话会议精神和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，全面推进安全生产工作

　　（一）狠抓安全生产控制指标体系的建立，层层落实安全责任。去年以来，市政府制定并下发了安全生产控制指标，对安全生产工作进度进行量化考核和评价。今年，要进一步完善安全生产控制指标体系，强化对指标落实的过程控制和进度考核，确保各级政府真正将指标分解落实到基层，落实到企业，落实到企业生产经营的全过程，真正纳入地方经济发展的总体规划，纳入干部政绩考核内容。要加强对安全生产控制指标落实情况的监督检查、跟踪检查，及时发现和解决工作中出现的带有倾向性和普遍性的问题。各级政府、各部门、各单位要结合安全生产控制指标体系的建立，进一步完善安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

　　（二）强化措施，实现非公有制企业安全生产的有效监管。目前，我市工业非公有制经济创造的生产总值已经占全市工业经济的99.3％以上，非公有制企业已经成为我市经济发展的重要支柱。但是，我市非公有制企业快速发展的同时，安全生产监督管理问题也日益突出。主要是监管不到位，不少企业安全生产意识差，安全生产欠账多，缺乏安全生产自我约束机制。针对这些情况，要积极推广“佛山经验”，强化非公有制企业安全生产责任制，推动安全生产监管重心向镇、村（街道）下移；要依法行政，规范执法，提高安全生产市场准入门槛，不断改进非公有制企业安全生产监督管理手段；要继续推行注册安全主任制度，解决非公有制企业普遍存在的安全生产“无人管”和“不会管”的问题；要大力推行安全巡查制度，强化日常监督管理。

　　（三）继续加大事故多发行业和领域的安全专项整治，消除重大隐患。几年来的安全专项整治收到了良好的效果，要把这项工作作为加强安全生产管理的重要手段，坚持不懈地深入抓下去。特别是要把危险化学品安全、非煤矿山、道路交通、商场、宾馆、医院、学校、旅游景点、文体娱乐场所等人员密集公共场所的安全，作为专项整治的重点，分解任务，责任到人，集中力量，组织攻关。要依据《危险化学品安全管理条例》，采取切实有效措施，提高危化品从业单位和人员的安全防范意识和责任意识，严防发生危险化学品泄漏、爆炸、污染和伤害事故。道路交通要继续深入开展对客、货车超限超载的综合治理，做好对危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治。同时，抓好建筑施工、旅游、农机、渔船等领域的安全整治，及时消除安全隐患，防止重、特大事故的发生。

　　（四）加大安全生产投入，增强技术装备对安全的保障能力。各地各单位要把保证安全生产投入作为加强安全生产的重要基础性工作来抓，认真落实党中央、国务院和省委、省政府制定的相关政策措施。各级政府要加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，积极支持企业开展安全生产技术改造。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须切实承担起安全投入的主体责任，要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的安全投入，资金再紧张，也不能挪用或侵占安全资金。

　　（五）进一步完善安全生产监管体系，强化安全生产监督管理。一是切实加强安全监管机构和队伍建设，切实解决安全监管机构不健全，权威性不够，监管人员少，监管手段和设施条件不完备等问题。二是不断提高监管监察执法队伍素质。安全监管人员要进一步转变作风，大力弘扬求真务实的精神，深入生产一线，认真开展调查研究，及时分析解决安全生产中的突出问题；要狠抓事故防范，未亡羊先补牢，做到安全监管的重心下移，关口前移，防患于未然；要加强党风廉政建设，严格、公正、文明执法。三是加强事故调查处理工作，依法坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员责任，维护法制和纪律的严肃性。

　　（六）全面开展安全质量标准化活动，进一步加强基层和基础工作。一是全面开展安全质量标准化活动，规范企业生产经营行为。各地区和有关部门要组织企业普遍开展安全质量标准化活动，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，使企业的生产经营活动和行为规范化、标准化。二是以实施《安全生产许可证条例》为契机，强化矿山企业，建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的市场准入。凡不符合安全生产标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造，从源头上把住安全关。三是继续加大对《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》和《道路交通安全法》等法律法规的学习、宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识和常识，提升全民安全生产的法律素质。

　　三、明确职责，加强领导，狠抓安全生产各项工作的落实

　　（一）加强领导，落实责任。各地区、各有关部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工作。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要认真落实各级领导干部特别是县镇两级领导干部安全生产责任制。要认真查处安全生产事故，对发生重特大事故的，当地政府的主要负责人要向上一级政府作专题汇报并作书面检讨；要实行行政问责制，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、有关部门和企业领导人，依照有关法律法规严格追究责任。

　　（二）密切配合，齐抓共管。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。

　　（三）求真务实，转变作风。各级领导要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入实际，加强调查研究，切实转变作风，察实情，讲真话，办实事，求实效。要狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，切实做到安全生产工作层层落实，责任到人。要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。

　　（四）搞好宣传，加强引导。要深入开展“安全生产月”和“一节两会”安全生产的宣传活动，大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例，要予以曝光。

　　一年一度的新春佳节即将来临，两会也即将召开，这期间往往是烟花爆竹引发火灾和交通事故等的多发期。各地、各部门要切实做好春节和两会期间的安全生产工作，全方位地开展安全生产大检查和大整顿活动，确保节日和两会期间安全生产，保证广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。

　　同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十六届四中全会决议、中央经济工作会议和省九届五次会议以及市三届三次会议精神，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为改革发展稳定创造良好环境，为国民经济和社会发展作出积极贡献！