市长 陈弘平

（二〇〇五年八月十日）

同志们：

　　市政府召开这次会议，主要是传达贯彻省最近连续召开的几个会议精神，分析当前我市形势，研究部署下一阶段工作。刚才，赵锡浩同志传达了省建设节约型社会和清理建设领域拖欠工程款工作会议精神，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好经济工作、建设节约型社会和清理建设领域拖欠工程款工作讲几点意见。

　　一、关于经济工作

　　（一）正确分析经济运行态势，切实增强紧迫意识和忧患意识

　　今年以来，我市坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十六届三中、四中和省委九届五次、六次全会以及张德江、黄华华同志考察粤东重要讲话精神，紧紧围绕市委三届三次全会和市三届人大三次会议提出建设“工业强市、文化大市、和谐揭阳”的奋斗目标，强力推进经济建设，积极发展社会事业，全市经济社会保持平稳发展，运行质量效益继续改善。上半年，全市生产总值264.91亿元，比上年同期（下同）增长6.4％。总的来看，主要呈现出“二快五稳二提高”的特点。

　　——“二快”表现在：

　　1、固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资42.84亿元，增长24.4％，扭转了上年同期下降3.6％的被动局面，成为拉动经济增长的主要亮点。一是基本建设大幅增长。完成投资18.64亿元，增长91.4％。二是电力建设取得突破。电力工业投资9.43亿元，增长7.3倍。三是开发投资扭降为升。房地产完成投资2.58亿元，增长29.7％。

　　2、外贸出口较快增长。全市外贸出口总额5.2亿美元，增长20.9％。其中，一般贸易4.2亿美元，增长24.1％；加工贸易1亿美元，增长4.5％。一是主要出口市场增速较快。对美国出口0.5亿美元，增长16％；对欧盟出口0.49亿美元，增长80％。二是传统产品出口比重较大。机电产品出口1.32亿美元，占全市出口总额的25.2％。三是“三资”企业出口居主导地位。外资企业出口2.75亿美元，占全市出口总额的52.4％。

　　——“五稳”表现在：

　　1、重点建设稳步推进。全年计划建设重点项目90项，已开工建设74项，投入资金21.56亿元。一是能源建设步伐加快。惠来电厂已获国家发改委核准，累计投入资金11.74亿元；惠来石碑山风电场已投入3.16亿元，基本完成风机安装工作；第三期农网改造、500千伏榕江输变电站和一批220千伏、110千伏变电站等正在抓紧建设。二是交通建设进展顺利。潮汕民用机场前期工作已基本完成，正在抓紧做好土地征用等相关工作。汕揭、潮揭高速公路建设进展加快，国道206线揭丰段、省道236线池揭段改造和南河大桥扩建工程将于近期开工建设。三是水利建设稳步展开。榕江大围已打捆上报，正在争取列入国家投资计划。榕城围北堤、渔湖围北堤、揭西城防工程和石榴潭水库、蝶蚣岭水库除险加固等项目建设进展顺利。

　　2、工业生产平稳增长。全市工业总产值585亿元，增长9.74％，其中规模以上工业产值138.65亿元，增长9.3％。一是民营工业主体地位日益突出。规模以上民营工业企业产值56.97亿元，增长15.3％，比重由上年同期的39.8％上升到41.1％。二是支柱行业主导作用明显增强。纺织服装、医药制造、塑料制品、金属制品等行业发展态势良好，成为工业经济增长主要推动力。三是经济效益显著提高。规模以上工业经济效益综合指数126.68％，比上年同期提高8.5个百分点。企业利税总额5.26亿元，增长16.1％。产品销售率98.2％，产销衔接较好。

　　3、农业生产稳步增长。全市农林牧渔业总产值24.99亿元，增长3.5％。一是粮食生产获得好收成。早造粮食播种面积105.95万亩，其中早稻播种面积74.02万亩，总产量33.01万吨。二是农业结构进一步调整优化。优质粮食、水果、禽畜增加，良种率分别达到95％、85％和80％。三是农业商品基地规模不断扩大。新种水果3万亩、茶叶0.2万亩、竹笋1万亩，安全食品的生产面积进—步扩大。

　　4、市场需求稳中趋旺。全市社会消费品零售总额101.05亿元，增长12.7％。一是市场规划建设得到加强。揭阳市（国际）金属材料市场、粮食市场、易初莲花大型购物广场等项目正在抓紧建设，专业市场、商品市场日益配套完善。二是城乡市场协调发展。城市和农村消费品零售总额分别增长12.7％、12.8％，保持同步增长。三是消费热点不断涌现。旅游、汽车、通讯、医疗、餐饮等消费市场和服务业稳步发展。居民消费价格总指数102.5％。

　　5、社会事业稳步发展。一是教育事业扎实推进。至6月底，已投入资金1.26亿元，新扩建中小学49所。揭阳一中新校区建设步伐加快。二是环境保护力度加大。格江、练江、龙江等流域水源保护和治理得到加强，环保执法力度加大。上半年共查处违法排污企业198家，一批责任人员被司法拘留。市区垃圾处理场开工建设，污水处理厂等治污项目前期工作加快推进。三是其他各项事业协调进步。科技、文化、卫生、体育等各项事业全面推进，人口与计生工作、资源等各项管理得到加强，和谐揭阳建设正在有序展开。

　　“二提高”表现在：

　　1、财政运行质量逐步提高。全市地方财政一般预算收入5.09亿元，按2003年口径计算增长11.38％，完成年度计划的52.37％。征收企业养老保险费8908万元，增长101.27％。一是工商税收大幅提高。国税收入7.44亿元，增长41.8％；地税收入4.48亿元，增长22.64％。二是收入结构逐步优化。非税收入占财政收入比重为30.09％，比上年同期下降7.62个百分点。三是支出管理得到加强。地方财政一般预算支出13.66亿元，增长11.39％，重点支出保障力度进一步加大。

　　2、人民生活水平不断提高。一是居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入4824元，增长6.5％；农民人均现金收入1840元，增长4.3％。二是居民积蓄继续增加。城乡居民储蓄存款余额371.97亿元，增长10.32％。三是居民消费能力逐步增强。城镇居民人均消费性支出3816元，增长5％；农民人均生活支出1009元，增长7.8％。

　　我市上半年经济社会基本呈现平稳发展的趋势，但相比起来，增长速度仍然滞慢，发展后劲仍然不足。主要表现为“五偏”：一是经济发展速度偏慢。GDP仅增长6.4％，比上年同期低2个百分点，比全省低6.2个百分点，比汕头和潮州低3—4个百分点，居粤东五市最末位。二是工业生产增速偏低。工业生产增速比上年同期低5.6个百分点，比全省低7.8个百分点，且增幅波动较大并呈下降趋势，对GDP增长拉动乏力。三是招商引资效果偏差。全市新签合同利用外资5277万美元，实际利用外资4278万美元，均比上年同期下降14％。四是生产要素供应偏紧。银行信贷投放力度不足，全市金融机构资金比上年同期多回笼13.89亿元，加上原材料、能源价格普遍上涨5.9％，拉闸限电现象时有发生，企业的正常生产受到严重影响。五是社会稳定压力偏大。群体性事件时有发生，安全生产形势仍较严峻，社会治安综合整治仍需加强，维稳任务仍然繁重。上述存在问题，集中反映了我市经济增长方式粗放、产业结构层次不高、社会管理效能低下的状况依然突出，必须引起我们高度重视，采取强有力措施认真加以解决。

　　在正确分析我市经济运行态势的同时，必须始终保持清醒头脑，客观分析宏观形势，科学判断变化趋势，牢牢掌握工作的主动权。从有利条件看，美国经济持续走强，世界经济继续保持较快增长，全球性结构调整、产业转移步伐加快，为我们招商引资提供了良好的机遇；国家继续实施宏观调控政策，人民币汇率调整改革，经济发展的推动因素正在增加，为我们加快发展营造了较好的环境；“大珠三角”、“泛珠三角”合作的深入实施，省政府制定出台《东西两翼地区经济发展规划意见及其专项规划》，加大对东西两翼的扶持力度，为我们加快发展创造了新的契机。从不利方面看，世界经济变化的不确定性因素增加，国际贸易摩擦时有发生，国际原油价格持续上涨；全国各地特别是周边地区百舸争流，你追我赶，竞争日趋激烈。可以说，摆在我们面前的宏观经济形势，既有机遇，也有挑战；既有希望，也有困难。关键是我们如何去抢抓机遇，应对挑战；如何去化解困难，寻找契机。各地各部门必须不断增强加快发展的紧迫感和使命感，进一步树立不进则退的忧患意识和敢为人先的创新意识，敢于迎接挑战，勇于承担责任，善于抢抓机遇，创造性地开展工作，努力兴利除弊，扬长补短，强势推进经济社会发展。如果再不振奋精神，急起直追，跨越发展，我们必将长久处于后无追兵的境地，必将愧对子孙后代，愧对600万父老乡亲。

　　（二）采取扎实有效措施，强势推进经济社会跨越发展

　　做好下一阶段工作，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省经济形势分析会精神，围绕市委市政府年初确定的战略目标和工作部署，做到“五个加快”，力促“五个提高”：加快结构调整优化，提高产业发展水平；加快增长方式转变，提高经济运行质量；加快基础设施建设，提高投资拉动效应；加快改革开放步伐，提高自主创新能力；加快依法行政进程，提高管理服务效能。为此，要一突出抓好以下10方面的工作：

　　1、抓工业发展。紧紧抓住工业发展这一龙头，以提高企业自主创新能力为核心，以加快产业结构调整升级为主线，以实施“三个新增100”和“668”计划为重点，推动全市工业加快发展。一是推进技术创新。狠抓技术改造和创新，广泛运用信息、节能、新型环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步发展壮大五金机械、纺织服装、食品饮料、医药化工等传统优势产业。大力培育和扶持具有一定基础和优势的光机电一体化、新材料、电子信息等新兴产业，提升工业产业竞争力。二是推进管理创新。继续在用电补贴、贷款贴息、专项资金等方面扶持优势企业，培植壮大一批骨干企业，加快组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。力争今年在培育大企业和企业集团上有较大的突破。三是推进体制创新。引导企业特别是民营企业进行制度创新，加快公司制、股份制改造，建立现代企业制度。鼓励和支持有条件的骨干企业或龙头企业上市，提高资本运营水平，推动一批企业做大做强。四是推进品牌创新。加快实施名牌战略，发挥现有知名商标、著名商标、名牌产品和国家免检产品的示范作用，培植和壮大一批在国内以至国际知名的品牌、商标和企业，力争今年在创品牌产品上有新的进展。五是推进园区创新。按照“企业为主、政府推动、市场运作、滚动发展”的原则，创新办园模式，提升工业园区规划建设管理水平。重点抓好揭阳试验区、揭东试验区和惠来沿海试验区等园区的建设和管理。积极创造条件，争取设立石化工业区和市级工业园。

　　2、抓县域经济。认真落实加快县域经济发展政策，积极做好扩大县级经济管理权限实施工作，充分调动各县（市、区）发展经济的积极性，激发县域经济的活力。一是大力发展特色产业。按照打造沿江、中部、沿海和西部“四大产业带”的要求，充分依托县域资源优势和产业比较优势，大力发展民营经济和劳务经济，打造特色产业和名牌产品，积极开展错位竞争，走具有地方特色的新型经济发展路子。二是努力繁荣农村经济。把发展县域经济与推进农业产业化、增加农民收入结合起来，全面发展农村经济。落实最严格的耕地保护制度和各项惠农政策，切实提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。大力发展效益农业和特色农业，在巩固提高6大农业支柱产业、12大农业商品基地发展水平的基础上，着重建设好普宁蕉柑、揭西鹧鸪、揭东野鸭等专业生产基地。加大对18家农业龙头企业和3家培育对象扶持力度，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，搞活农产品流通，推进农业产业化经营。三是加快城镇化进程。抓紧完善包括县城在内的16个中心镇规划修编完善工作，确保今年底前全部完成。加强宏观指导和督查督办，督促各县（市、区）筹集1亿元以上资金投入城区建设，逐步完善市政功能配套，增强辐射和带动农村的能力。

　　3、抓投资增长。抓住国家改革投资体制、确立企业投资主体的有利时机，动员各方力量，多方筹措资金，加快投资建设进度。一是强力推进重点建设。全力以赴推进惠来电厂建设，力争2007年上半年第一台机组投产；加快惠来石碑山风电场、500千伏榕江输变电工程以及紫峰、铁山、华湖等6个220千伏输变电工程和东方、磐东等15个110千伏输变电工程建设；继续开展农村电网建设与改造，进一步完善电网结构。抓紧完成潮汕民用机场建设前期工作，力争明年初动工；积极协助做好汕揭、潮揭高速公路建设；加快国道206线揭丰段、省道236线池揭段改造和南河大桥扩建工程和县通镇、镇通行政村公路建设改造步伐。积极争取榕江大围列入国家投资计划；加大石榴潭、蜈蚣岭等水库、堤围除险加固力度，提高城乡水利防灾减灾能力。对已竣工项目，要抓紧配套完善，早日发挥效益；对在建项目，要千方百计加快建设进度；对未开工建设项目，要查明原因，抓紧开工建设，确保完成全年投资计划。二是调整优化投资结构。上半年我市投资虽然增长24.4％，但投资结构不尽合理，更新改造和其他投资方式分别下降29.1％和19.6％。要不断创新投融资体制，建立需求稳定增长的投资良性机制。充分利用当前国际汇率变化有利于引进先进设备和技术的时机，加大技术改造投资力度。重点抓好榕泰实业苯酐、巨轮模具脉冲等离子体多元共渗技术装备等18个技术改造和16个技术创新项目的研制开发工作。三是做好项目储备申报。继续筛选和储备一批规模大、效益好、符合国家产业政策的项目，积极主动向上申报，争取列入国家和省计划笼子。尤其要做好利用国债资金和省专项补助金项目的储备和申报工作，落实专人负责，专人跟踪，确保储备一宗、申报一宗、成功一宗。

　　4、抓市区建设。认真学习借鉴浙江杭州、宁波、绍兴三市城市建设的先进经验做法，切实把加快市区建设作为牵动全市经济社会发展的突破口来抓。全力推进引资30亿元合作建设市区城市设防综合工程及配套市政设施建设，培育市区经济、体制、环境、人文、市政五大优势，推动城市品位上档次、城市功能上水平，尽快形成区域发展核心区，树立起一个中等城市的形象。一是树立经营城市理念。统筹经营好城市公共资源，积极探索对城市公交线路、户外广告、地下管道、地下水、河沙和公共设施冠名权等资源实行有偿使用的办法，采取拍卖、租赁、抵押等各种经营方式，促进城市资源重新配置和组合，走“以城养城，滚动发展”经营建设城市的新路子。尤其要整合利用好市区土地资源，对市区58平方公里以内已控制的4000亩土地，今年年底前要征用下来；计划在试验区控制和征用的土地，今明两年要逐步征用下来。二是科学合理搞好规划。尽快修编好市区181平方公里总体规划和58平方公里小区详细规划，争取在年底前和明年上半年分别完成；抓紧做好市区、扩大范围的研究论证工作；认真搞好试验区作为附城和高级住宅区功能区规划工作。尤其是要做好“水”字文章，充分挖掘地方文化，把中华五千年历史文化融合进去，做到堤防建设与生态、文化、城建、旅游、环保“五位一体”，高规格、高标准设计好引资30亿元合作建设项目规划。三是大力推进市政建设。全力推进城市设防综合工程及配套市政设施建设步伐，尽快构建“两河四岸”特色风景带。加快莲花大道南段、临江南路、建阳路西段等市政道路建设，建好管好市区四个主要出入口。抓好市体育馆、迎宾馆、揭阳楼、榕江喷泉、行政服务中心、文化广场、中心广场等项目的筹建，搞好城市绿化美化和灯饰亮化工程，进一步配套完善市政公共设施。切实搞好榕城旧城区内两条河、五个门（东、西、南、北、进贤门）、3个窖和10个池的修复和规划建设，全面清理疏浚试验区十八湾，重现水乡特色。四是要切实加强城市管理。抓紧研究制订出一套城市管理法规化、社会化的方案，进一步理顺市区管理体制，全面开展城市综合治理。严格管理、保护和开发好黄岐山和紫峰山。市准备在10月份召开城市建设工作会议，专门研究城市建设和管理工作，推动城市综合整治深入开展。

　　5、抓招商引资。近年来，我市招商引资效果一直不尽人意，这虽然有客观方面的原因，但更重要的是主观方面的原因。各地各部门必须切实把招商引资工作摆上重要位置，当作当前的一项重要任务抓紧抓好。一是强化协调领导。抓紧成立招商引资领导小组和办公室，加强对招商引资工作的领导和协调，及时帮助解决有关问题和困难。继续推行招商引资责任制和追究制，实行任务挂钩、责任到人，根据完成情况进行考核，兑现奖罚措施。二是创新招商方式。坚持“走出去”与“请进来”相结合，实行上门招商、以商引商、专题招商、委托招商、节会招商、网上招商等多种形式，构建专业化、市场化招商网络，灵活主动开展招商活动。三是加强环境建设。切实纠正部门和行业的不正之风，改进服务水平，进一步提高办事效率，改善投资软环境。抓紧修订完善招商引资优惠政策，出台《招商引资奖励办法》，在地价、水价、电价和行政收费等方面给予优惠，努力为投资者营造长期稳定的低成本经营环境。同时，加大宣传推介力度，让广大投资者了解揭阳，增强投资揭阳的信心。

　　6、抓市场开拓。面对当前国际国内经济环境出现的新情况新变化，各地各部门要认真研究，着力做好市场开拓这篇文章，促进内外源型经济共同发展。国际市场方面，一是主动适应国家外贸政策调整。加强汇率政策调整对外贸出口影响的研究，高度重视出口退税增量部分的地方财政负担问题，做好出口退税在各级财政分担的预算，既保证出口退税资金的落实，又促进对外贸易的适度增长。二是大力发展加工贸易。调整优化出口产品结构，大力鼓励机电产品和高新技术产品出口，支持民营企业特别是生产型民营企业扩大出口，在稳定一般贸易的基础上，提高加工贸易在出口中的比重。三是多元化开拓国际市场。在巩固港澳、美日欧、东盟等现有市场的基础上，积极组织企业参加秋交会和境外各类国际贸易博览会，大力开拓南美、非洲和俄罗斯等新市场。国内市场方面，一是大力发展会展经济。积极组团参加省政府组织的第二届中小企业博览会等各类经贸活动。办好中国（揭阳）国际玉器节、第五届普宁（国际）衬衣节暨纺织服装交易会和揭西生态旅游文化节。努力扩大消费需求，优化消费结构，培育扩大旅游、住宅、汽车、信息服务等消费热点。二是切实抓好市场建设。巩固提高普宁纺织服装、中药材等专业市场，加快揭阳（国际）金属材料市场、粮食市场和易初莲花购物广场等建设，为搞旺流通提供良好载体。三是积极推进对外协作。推进闽粤赣十三市区域经济协作，加强同“泛珠三角”、“大珠三角”区域的联系与交流，积极拓展区域协作的新领域。

　　7、抓财税社保。财税社保是经济发展和社会稳定的重要财力支撑，这项工作如果做得不好，揭阳肯定要饿肚子，肯定要出乱子。要采取更强更有力的措施，把这项涉及发展大计和民生民计的关键工作抓紧抓好。一是强化思想认识。所有企业都必须依法纳税、全员参保，这是法律赋予的社会义务，也是企业应该履行的重要职责。各地要切实转变观念，克服因循守旧心理，消除懈怠抵触情绪，全力以赴抓好征缴工作。同时，要积极开展宣传教育，提高企业纳税参保意识，营造良好舆论氛围。二是加大征缴力度。建立健全财税收入增长监测分析机制，及时分析、研究和解决财税工作中出现的问题。大力清理经济户口，进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击偷、逃、漏税等违法行为，加大税收和企业社保费征缴力度，确保应收尽收。三是坚决兑现奖罚。进一步加大督促检查力度，严格实行责任考核，年终要坚决兑现奖罚措施。希望各地各部门加强协调领导，全力以赴组织征管，确保顺利完成全年任务。

　　8、抓深化改革。不断加大改革创新力度，努力为经济社会跨越发展创造更加良好的管理体制和运行机制。一是深化国有企业改革。建立健全国企投资监督管理制度，规范国企改制重组、产权交易和重大投资行为，确保国有资产保值增值。以资本为纽带、市场为导向，鼓励民资和外资参与国有企业改革改组改造，积极稳妥做好下岗职工解除劳动关系工作，确保按期完成国企改革任务。二是深化投资体制改革。切实落实企业投资决策的自主权，完善企业投资项目核准制和登记备案制。健全政府投资项目决策机制，进一步规范政府投资项目及投资资金管理与监督。实行投资项目绩效综合考评，健全投资决策责任制。三是深化地方金融体制改革。认真抓好农村信用社改革试点工作，重点搞好农村信用社管理体制和产权制度改革。加大地方金融资产、财政资金追收处置力度，积极防范、化解地方金融和财政风险，稳定地方金融秩序。

　　9、抓文化教育。在抓经济建设的同时，要抓好文化教育等工作，推动社会各项事业协调进步。一是优先发展教育事业。教育事业事关子孙后代，事关广大人民群众切身利益，事关经济社会发展后劲。今年以来，各地以校舍建设、增加学位和师资队伍建设为着力点，努力加快基础教育发展步伐。但从投资建设来看，仅完成年度投资计划的二成多，还有近一半的校舍尚未动工，完成情况很不理想。我在这里特别强调，基础教育是“一把手”工程，各县（市、区）领导务必思想认识到位，亲力亲为，认真分析原因，积极寻找对策，进一步分解量化，狠抓落实，确保完成全年教育工作任务。二是积极推进科技工作。加大科技投入，加快科技创新步伐，积极培植和申报国家、省级高新技术企业和省级民营科技企业，进一步完善以企业为主体的科技创新体系。推进落实与华南理工大学教育和科技合作项目，加大科技攻关和成果转化力度。三是努力繁荣社会文化。推进“文化工程”，切实抓好市广电中心、图书馆、档案馆等筹建工作。加快揭阳一中、市技校新校区建设步伐。办好市第四届运动会。认真开展经济普查。抓紧做好“十一五”规划编制工作。全面发展文化卫生、广播电视、新闻出版、文史档案等各项事业。

　　10、抓和谐稳定。按照“强化管理，保持稳定、促进发展”的目标，加大各项管理力度，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。一是加大环境保护力度。树立环保优先的观念，切实加强环境保护。采取组织纪律措施，坚决落实环保责任制和追究制，大力推行环保目标任期责任考核。加大环保执法力度，坚决取缔和关闭严重污染企业，加强榕江、练江、枫江等重点区域水污染综合治理，严禁沿岸居民向江河乱倒生活垃圾、乱排生活污水。加快市区垃圾处理场、污水处理厂和普宁流沙、揭西河婆污水处理厂等环保工程建设，抓紧配套完善镇（乡）垃圾填埋场等治污保洁设施。二是加强人口和资源管理。坚持计生“三为主”方针，认真落实人口与计生目标管理责任制，进一步健全计生工作“七项机制”，推动重心下移，加强基层计生基础建设，严格控制人口增长。加强殡葬基础建设，巩固殡改成果。强化土地、森林等资源管理，提高资源利用效率，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，全面推进建设节约型社会。三是严厉惩处赌博活动。赌博是万恶之源。经过前段时间的大力整治，滥赌状况已有所好转，但还没有根治。要继续保持高压态势，重典治赌，在全市范围严惩赌博犯罪活动，绝不手软，绝不留情。四是抓好安全生产。深入开展各项专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题，尤其要加强对非公有制企业、“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）以及油、气库等易燃易爆场所的治理和监控，认真查找薄弱环节，全面消除事故隐患，防止重特大安全生产事故的发生，确保人民群众生命财产安全。五是关注民生民计。认真抓好就业和再就业工作，重点抓好城镇新增劳动力、大学毕业生、复员转业退伍军人就业和下岗失业人员再就业工作。加大农村富余劳动力转移培训力度，促进转移就业。做好“两个确保”和“三条保障线”工作，加大社保扩面征缴力度，扩大社会保险覆盖面。完善农村合作医疗制度，力争今年底全市覆盖率达到50％。进一步健全城乡居民最低生活保障制度，着力解决好群众饮水难、就医难、入学难、打官司难等“四难”问题，关心、安排好困难群众的生产和生活。六是加强各项管理。进一步整顿和规范市场经济秩序，为市场主体正常经营创造良好环境。依法严厉打击“两抢两盗”、制贩毒品等各种刑事犯罪，建立健全群防群治网络，推进社会治安防控体系建设，提高社会面治安控制能力。认真做好人民群众来信来访工作，及时妥善处置突发性群体性事件，保持社会稳定。

　　二、关于建设节约型社会工作

　　建设节约型社会是一个关系到可持续发展和民族兴衰的重大战略问题。中央和省高度重视节约工作，专题召开会议进行研究部署，专门下发文件要求贯彻落实，把实施厉行节约、发展循环经济摆上重要议事日程。全市各级各部门和各行各业都要从讲政治、讲全局和讲战略的高度出发，充分认识建设节约型社会的重大意义，按照国务院和省政府的部署和要求，结合自身实际，统筹兼顾，突出重点，加大力度，大力推进我市节约型社会建设步伐。具体要做到“四个强化”：

　　（一）强化节约意识。近年来，我市在转变经济增长方式、推进资源节约与综合利用、加强环境污染整治与清洁生产等方面做了一定工作，取得了一定成效。但是，我们也要清醒地看到，当前我市经济增长方式尚未得到根本转变，仍处于粗放型发展阶段，高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不协调的问题十分突出。一是人均资源十分贫乏。随着经济的增长和人口的增加，我市人均水资源、人均综合用水量、人均耕地越来越少，总用水量和电力缺口逐年增大，淡水、土地、能源等资源不足的矛盾更加突出。二是环境污染日趋严重。工业污水、生活污水以及垃圾对水质造成很大影响，尤其是练江上游、枫江下游和榕江中游流域的水环境问题突出，水资源恶化仍呈发展趋势。三是浪费现象屡见不鲜。大部分企业资源产出利用率偏低，一些行政事业单位公务接待讲究排场，办公楼追求豪华装修和大面积，长明灯、长流水、长开空调习以为常，等等。总的来看，我市建设节约型社会、加快发展循环经济所面临的形势依然相当严峻。“强本而节用，则天下不能贫”；“本荒而用侈，则天下不能富。”对于人口众多、资源匮乏、环境承载能力差的揭阳市来说，更必须提倡“强本”和“节用”。各地各部门一定要深刻认识建设节约型社会的极端重要性、紧迫性和艰巨性，增强节约意识、环保意识、忧患意识和危机意识，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，正确处理好加快发展与节约资源、推进建设与保护环境的关系，下大力气建设节约型社会，加快发展循环经济，努力做到投资少、消耗资源少、社会效益高、环境保护好，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。

　　（二）强化推进措施。建设节约型社会是一项长期性的工作任务，必须始终贯穿于经济发展和现代化建设的全过程，常抓不懈，突出重点，真抓实干，抓出成效。一是加大规划编制力度。把建设节约型社会、发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则和内容，抓紧制定节能、节水、节地、节材、资源综合利用、可再生资源回收利用和生态农业等重点领域的专项规划，构建节约型循环型国民经济体系。二是加大资源节约力度。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作，抓好建材、纺织印染等重点耗能行业和企业、商业、民用等方面的节能。强化水资源管理，积极推进工农业节水，大力推广使用节水设备和器具。建立和完善土地收购储备制度，进一步盘活使用存量土地，加强农村宅基地管理，严格控制占有耕地；严格限制毁田烧砖，力争用两年时间实现全面禁止使用实心粘土砖目标。三是加大经济结构调整力度。大力推进技术改造和创新，提高资源节约技术和装备水平，积极发展高新技术产业，加快产业结构、产品结构和能源消耗结构的调整优化。用清洁生产技术改造传统产业，建立产业退出机制，按市场化原则，淘汰那些高消耗、重污染、低效率的产业和“十五小”、“新五小”企业。四是加大资源综合利用力度。搞好再生金属、废旧轮胎、废旧家电、电子产品等再生资源和化工废渣、有机废水等工业废物的综合利用，鼓励推广应用沼气、太阳能、风能等综合利用技术。五是加大政策扶持引导力度。建立健全政策扶持机制，充分发挥市场机制和价格杠杆作用，对水、电等资源实行超计划、超定额加价收费方式。落实资源综合利用税收优惠政策，抓紧制订有利于节约利用资源、发展循环经济的配套措施。

　　（三）强化组织领导。加快建设节约型社会，事关改革、发展与稳定，是一件全局性、战略性的大事，必须切实加强组织领导，狠抓落实，确保取得实效。一是成立机构。各级政府要对辖区建设节约型社会和发展循环经济工作负总责，成立建设节约型社会领导小组，负责加强对资源节约工作的指导、协调、监督，统筹解决推进节约型社会建设中遇到的重要问题。二是加强协作。各职能部门要认真履行职责，分工协作，密切配合，把资源节约目标分解到每个单位、社区、园区、学校和企业，各司其职，各尽其职，级级抓落实，形成工作合力。三是加强考核。建立健全考核机制，把节约型社会建设主要指标作为各级领导干部政绩考核的重要内容之一，落实奖惩措施，更好推动建设节约型社会和发展循环经济工作。

　　（四）强化宣传教育。建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。有关职能部门、新闻媒体要正确发挥舆论导向作用，开展多渠道多形式的宣传教育。一是开展主题宣传活动。要根据省的要求，把今明两年作为“建设节约型社会”的主题年，认真开展资源节约行、节能宣传周、节水宣传周、土地日、环境日等宣传活动。二是开展形势教育。大力宣传我市面临的资源环境形势，宣传建设节约型社会的重大意义，宣传党和国家关于资源节约的方针政策、法律法规，宣传发展循环经济的基本知识等，增强全民节约意识。三是开展典型教育。集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源的行为和现象。积极开展创建节约型机关、企业、社区等试点工作，以实际行动感召和影响全社会，努力形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。

　　三、关于清理建设领域拖欠工程款工作

　　我市的清欠工作，经过近两年来的不懈努力，取得了初步成效。至7月15日，全市已清还拖欠工程款12387.91万元，占拖欠总额的42.12％，其中清还政府投资项目拖欠工程款8293.78万元，占35.98％。清欠情况从全省排名倒数第2位前移到第11位。拖欠建筑领域农民工工资380万元已于去年8月15日全部清还，提前完成了国务院提出的清欠工作目标。同时，我们也要清醒地看到，清欠工作还存在一些薄弱环节和问题：一是部分领导思想认识还不够重视。个别地区和单位没有真正将清欠工作摆上重要议事日程，存在“等、靠、要”思想和消极懈怠心理，一味强调财政困难，没有积极主动筹措还款资金。二是清欠措施还不够得力。部门联动工作机制还不健全，信息沟通不够顺畅，协调配合还不到位，一定程度上影响了清欠效率的提高和工作的开展。三是各地进展情况很不平衡。至7月15日，我市总体清欠比例和政府投资项目清欠比例均远远低于全省平均水平。惠来、试验区清欠完成情况较好，而榕，城、普宁和揭西进度缓慢，清欠比例均远远低于全市平均水平，拖了全市的后腿。

　　今年是实现三年清欠目标、基本解决建设领域拖欠工程款问题十分关键的一年。全市各级政府部门拖欠的工程款，要在年底前完成清欠；其他有关单位拖欠的工程款，要在明年年底前完成清欠。现在离年底只剩下不足5个月的时间，全市仍有14759.25万元的政府投资项目拖欠工程款要清还，时间非常紧迫，任务非常艰巨。各级政府尤其是后进地区，要坚持“四个不动摇”（即坚持清欠工作目标不动摇，坚持“谁拖欠、谁偿还”的原则不动摇，坚持各级政府负总责不动摇，坚持清欠与防范并重不动摇），切实把各项措施落到实处，确保完成清欠任务。具体要做到“六个到位”：

　　（一）思想认识要到位。各地各部门要从讲大局、讲政治的高度出发，切实增强做好清欠工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚决摒弃“等、靠、要”思想，认真分析原因，积极采取对策，全力推进清欠工作，迅速改变我市清欠工作进展缓慢被动局面。

　　（二）责任落实要到位。各县（市、区）清理拖欠工程款工作，由各县（市、区）政府（管委会）负责；市直建设项目清理工程款工作，由各行业主管部门负责。刚才，我代表市政府与各县（市、区）签订了目标责任书，就是立了军令状。市政府将按照责任书中的责任目标和工作要求，对各地进行年度考核。对提前实现清欠责任目标的地区予以表扬；对未能完成责任目标的地区予以通报批评；对不认真履行领导责任，贻误清欠工作的，要追究相关责任人的责任。各县（市、区）和有关部门要根据责任目标分阶段制定清欠进度计划，周密部署，强势推进清欠工作，确保完成目标任务。

　　（三）指挥协调要到位。清欠工作时间要求紧，政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程。各级政府要加强组织领导，定期研究解决清欠工作中存在的重大问题；清欠领导小组要加强指导协调，完善联动工作机制；各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，形成合力。同时，要加大督查督办力度，市建设局负责督办榕城区、东山区和试验区，市监察局负责督办揭东县和揭西县，市发改局负责督办惠来县和普宁市，市财政局负责督办市直有关单位，促进清欠工作各项措施落到实处。

　　（四）资金筹措要到位。完成清欠任务，关键在于资金筹措。市政府已经决定拿出5000万元用于偿还拖欠工程款，并督促市直部门清还政府投资项目拖欠的工程款，确保年底前完成清欠，为全市清欠工作作出表率。各县（市、区）要积极想办法，统筹安排资金，保证偿还政府投资项目拖欠工程款。

　　（五）清欠力度要到位。要实行分类指导，采取法律、经济、行政等多种手段，千方百计提高清欠工作效率。对政府投资项目，要作为清欠工作的重中之重来抓；对社会投资项目，要加强引导，依法依规督促企业落实还款；对恶意拖欠的建设单位，要坚决采取制裁措施，直至依法追究法律责任；对清欠率较低的地区和建设单位，要充分发挥舆论监督作用，坚决予以曝光，鞭策后进，加快清欠进度。

　　（六）长效建设要到位。要坚持清理与防范并重，积极探索和建立健全清欠工作长效机制，防止产生新的拖欠。加强建设项目资金使用、工程承包、劳务分包等各项管理，进一步完善和规范建筑劳务用工、企业工资支付、建设工程价款结算与支付等各项制度。加强劳动监察和仲裁，依法保护守法企业、劳务工人和农民工的合法权益，及时妥善解决纠纷，防止矛盾激化，确保不发生因拖欠工程款或农民工工资引发的恶性事件和群体性事件。

　　同志们，实现全年经济发展预期目标、加快建设节约型社会、做好清理拖欠款工作，任务相当繁重，意义十分重大。各地各部门要按照这次会议的部署和要求，进一步统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，确保各项工作任务圆满完成，为全面建设小康社会、构建和谐揭阳作出新的贡献！