揭府〔2005〕106号

各县（市、区）人民政府（管率会），市府直属有关单位：

　　市人民政府同意市民政局《关于进一步落实低保配套资金的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府

　　二〇〇五年十一月二十一日

关于进一步落实低保配套资金的意见

　　根据《中共广东省委、广东省人民政府关于实施〈十项民心工程〉的通知》（粤发〔2003〕13号）精神和今年全省解决农村“一保五难”现场会的要求，今年省财政厅、民政厅联合下发了《广东省最低生活保障资金管理暂行办法》，对低保资金的来源和管理作出了规定：“对于各级财政预算低保资金拨付不到位的地区，省财政补助资金不予拨付，并建立低保工作奖励机制，对经济欠发达地区按照各地的低保标准，做到应保尽保的，省财政按上年安排补助资金数的10％给予奖励。”为切实做好城乡低保工作，确保我市今年年底前将符合低保条件的对象全部纳入低保范围，实现应保尽保目标，现就我市进一步落实低保配套资金提出如下意见：

　　一、资金的安排情况

　　根据省财政厅审核确认的《2005年揭阳市低保预算资金安排情况表》，我市低保工作基本情况如下：

　　（一）低保人数。全市低保对象总人数150516人，今年1—6月已享受低保103770人，其中：城镇19864人，农村83906人；应保未保人数46746人，其中：城镇9105人，农村37641人。

　　（二）年需配套低保资金。按省规定，2005年我市地方财政需配套低保资金3532.13万元，其中：城镇按70％配套，应落实资金1026.03万元；农村按50％配套，应落实资金2506.1万元。

　　（三）省财政确认2005年到位配套低保资金数。2005年，全市到位低保资金1910.28万元，其中：城镇531.73万元，农村1378.55万元。榕城区、揭东县、东山区、揭阳试验区、普侨区2005年的配套资金已到位。

　　二、存在问题和面临的困难

　　（一）部分地方财政配套低保资金不到位。今年的地方财政配套低保资金缺口1757.25万元，其中：普宁市670.5万元，揭西县573.6万元，惠来县500.35万元，大南山侨区12.8万元。

　　（二）今年省补助我市低保资金将比往年减少。省根据我市各地配套低保资金到位情况和省级补助资金管理办法，决定今年第一期补助我市低保资金1606万元。在11月15日之前，我市配套资金能按省的要求全部到位，再予以追加。

　　（三）应保尽保目标难以实现。就目前落实的低保资金情况看，配套资金缺口较大的普宁市、惠来县、揭西县、大南山侨区没有把应保未保的4万多人纳入低保，而且已保的人数也难以继续保障，这必将对困难群众的基本生活造成严重影响。

　　三、保障措施

　　目前，我市低保工作已进入应保尽保攻坚阶段，各地及有关单位要切实做到认识到位、资金到位、工作措施到位，确保实现应保尽保。

　　（一）提高认识，加强领导。最低生活保障是确保困难群众基本生活的最后一道保障线，将应保未保对象全部纳入低保救济，确保困难群众无饥寒，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是执政为民，履行政府职责的重要内容，是为困难群众办实事、办好事，关心群众疾苦的具体体现，是构建和谐社会、维护社会稳定的迫切需要。各级政府和有关部门，要充分认识解决困难群众基本生活问题的重要性和紧迫性，加强领导，统一部署，各司其职，通力合作，采取切实有效措施，确保低保资金及时足额到位。要把落实低保资金作为近期重点督办事项，重点抓落实，千方百计完成应保尽保任务。

　　（二）加大投入，足额到位。要严格按照《广东省最低生活保障资金管理暂行办法》的规定，认真落实地方财政应配套资金比例。一是各县（市、区）要按核定的低保人数和所需配套资金，按照《印发关于进一步加强五保低保工作意见的通知》（揭府办〔2004〕80号）要求，将配套资金足额列入年度预算，积极调整财政支出结构，加大低保资金投入。今年配套资金仍缺口的普宁市等4县（市、区）必须在11月15日前将配套资金拨入低保专户。二是历年结余低保资金要一次性全部转入新设低保专户。三是各县（市、区）今年配套资金拨入和历年结余资金转入新低保专户的资金凭证于11月15日前上报市财政局、民政局，以便及时汇总上报省财政厅、民政厅。拨入专户的低保资金凭证，要按规定注明最低生活保障资金，明确城镇、农村数额。

　　（三）落实责任，加强督查。要落实县（市、区）人民政府（管委会）承担低保工作第一责任，将低保工作纳入考核目标；要加强对低保资金落实情况的督促检查，凡规定期限内配套、结余资金不足额拨转新低保专户，造成不良影响的，要进行通报批评。凡已拨入低保专户的资金，只能用于低保对象补差资金支出，不得挪用、挤占，违反规定的，要追究有关人员责任。

　　附件：2005年揭阳市低保预算资金安排情况表

　　揭阳市民政局

　　二〇〇五年十月二十

2005年揭阳市低保预算资金安排情况表