市长 万庆良

（2004年5月12日）

同志们：

　　刚才，盛发同志传达了全省三防工作会议精神，总结了去年三防工作，并对今年的三防工作作出具体部署。我完全同意，希望各地、各有关部门认真贯彻落实。下面，我就做好今年的三防工作，再强调几点意见。主要是要做到“五个到位”。

　　一、思想认识要到位

　　三防工作要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕防汛抗旱“两个转变”，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发展观，确保防洪安全和城乡供水安全，为揭阳经济社会实现跨越式发展提供保障。我市的三防工作，在各级各部门的共同努力下，取得了一定成效，但总的来看，今年我市的防洪形势仍然不容乐观，存在很多不利因素。一是我市地处亚热带季风区域，受热带气旋影响频繁。据预测，今年影响我市的热带气旋有2～4个，前汛期雨量比常年少1～2成，后汛期雨量偏多1～2成。水文部门预测，榕江、龙江等河流最高水位比去年略高，各水文站的最高水位将超过警戒水位，后汛期受热带气旋影响，沿海有风暴潮高水位出现。二是我市防洪工程设施和非工程措施还存在薄弱环节，山塘水库仍存在着一些安全隐患，加上江堤、海堤多数未达标，险工险段多，市区防洪工程未建成，城市排涝能力低，非工程措施滞后。对此，各级政府、各有关部门决不能掉以轻心，决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，要时刻绷紧安全这根弦，始终保持清醒的头脑，树立起牢固的水患意识，树立防大汛抗大灾的思想准备，坚持不懈，扎扎实实地做好防汛工作，完成市委、市政府和全市人民赋予我们的重任。

　　二、落实责任要到位

　　实践证明，落实行政首长负责制是做好防汛工作的重要保障。各级政府主要领导要对当地的防汛工作负总责，分管领导要具体抓，有关部门要共同抓，形成齐抓共管的工作格局和工作机制。要切实加强组织领导，强化防汛工作行政首长负责制，逐宗落实责任人，层层签订责任书，明确和细化防汛责任。要建立有效的防汛责任监督机制，向社会公布水利工程防汛责任人，接受人民群众的监督。各级行政首长要真正负起责任，深入到自己所负责的工程了解情况，加强检查督促，及时解决存在的问题，真正做到上岗到位，决不允许只挂帅不出征；各级三防部门、水利工程单位要主动向防汛责任人报告防汛抗灾工作情况，及时帮助解决困难和问题。各级政府和三防指挥部要加强检查监督，对尽职尽责、取得显著成绩的给予表彰奖励，对玩忽职守、指挥不当、造成人员伤亡、经济损失严重的，要追究责任人的行政责任或刑事责任。对防汛责任人调整变动的，要主动跟踪及时调整落实，防止出现责任空档。对新到位的防汛责任人，要及早组织培训，使其尽快熟悉情况，进入角色，掌握工作方法，担负起协调指挥防汛抢险的重任。

　　三、工作措施要到位

　　近年来，各地加大对防洪工程的投入，使水利工程防洪抗灾能力有所提高。但我市多数水利工程建于五、六十年代，工程老化，防洪标准低，存在着“先天不足”；加上维护经费不足，管理不够完善，又存在“后天失调”。因此，水利工程安全问题仍然非常突出。在近期汛前防洪安全大检查中，发现安全有问题的水利工程就多达638宗。这些工程安全隐患，如不及时处理，一旦出险，将会给人民生命财产带来不可估量的损失。当务之急是要对病险工程进行分类排队，逐宗过关。对严重影响今年安全度汛的工程隐患，各级政府要积极筹措资金，加强抢修加固，把相关措施落实到位，尽快处理，决不能等待观望、得过且过。对工程安全有问题，又无法在汛前除险加固的，应采取非工程措施，制订防洪抢险预案，严格控制和执行汛限水位，加强值班巡查，做到万无一失。对检查出来的危险工程，要按照由哪一级管理就由哪一级负责抢修的原则，采取措施积极除险加固，确保安全度汛。在这里，我要特别强调的是，目前，正值春耕生产大忙季节，各地要高度重视防旱抗旱工作，切实加强领导，层层落实责任制，加强协调，科学调度，算好水账，计划用水，节约用水，保证供水。气象部门要做好人工增雨的各项准备工作，捕捉时机实施人工增雨，保证城乡居民生活用水和春耕生产用水。

　　四、组织领导要到位

　　实施城乡水利防灾减灾工程，是省委、省政府本着对人民生命财产高度负责作出的一项重大决策，是一项功在当代、利在千秋、造福子孙后代的民心工程。各级党委、政府要按市委、市政府的部署，以高度的责任感和使命感，实施好城乡水利防灾减灾这项民心工程，真正做到领导重视、认识到位、责任落实。党政一把手要负总责，一级抓一级，把工作责任落实到有关部门和有关责任人。各部门要加强协调，通力合作，计划、财政、建设、国土、交通、环保、林业、海洋与渔业等部门，要从大局出发，全力支持，协同作战，打好这场水利建设大会战，为防灾减灾工程的顺利实施服务。水利部门要搞好前期工作，高起点规划，严把工程质量关，加强工程管理与监督，加快施工进度。

　　五、制度建设要到位

　　三防指挥系统建设是新时期防汛工作的客观要求，是三防工作实现信息化、现代化的重要举措。近年来，我市各级三防机构总体上是健全的，各成员单位也能按照各自的职责，通力协作，共同抓好防汛抗灾工作。但目前，各地三防部门自身建设滞后于经济社会发展，不同程度地存在人员配备不足，经费欠缺，办公设施、信息采集、传输手段落后，工作制度不够完善等问题。在这里，我要强调的是，要按照“机构健全，管理规范，装备先进，决策科学”的目标，加强各地三防工作机构的建设；各三防成员单位特别是计划、财政、民政、气象、水文等部门，要进一步关心和支持三防工作；各有关单位要按照省政府《关于进一步履行防汛职责的通知》的规定，严格执行成员较长时间不在位的外出报告制度以及灾情、险情第一时间报告制度；严格执行三防调度指令，各级对防汛指令要严格执行，做到令行禁止。

　　同志们，2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是我市打基础、抓项目、促发展、树形象的重要一年。各级政府和三防工作部门要以“三个代表”重要思想为指导，以对党和人民高度负责的态度，认真树立和落实科学发展观，鼓足干劲，振奋精神，转变作风，开拓进取，切实做好三防各项工作，努力减少灾害造成的损失，为我市全面建设小康社会、实现经济社会跨越式发展作出贡献！