揭府〔2004〕36号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　6月11日，市委市政府召开经济形势分析会，听取了市有关领导发言和市财政、经贸、外经贸、交通、计划、统计等部门的工作汇报，分析了我市当前面临的经济形势，对下阶段工作提出了指导性意见。根据市委主要领导的意见，现将情况综合通报如下：

　　一、正确看待我市当前经济形势

　　今年以来，全市经济基本保持平稳增长态势。工业生产稳步发展，经济效益明显改善。1至5月累计，全市工业总产值429.59亿元，比增9.1%，其中规模以上工业总产值86.48亿元，比增12%。1至4月规模以上工业经济效益综合指数108.2，比上年同期提高8.3个百分点。外贸出口保持大幅增长。1至4月全市出口总额2.79亿美元，比增67.8%，增幅比全省平均水平高出43.9个百分点，位居全省各市首位。国内市场销售平稳增长。1至5月全市社会消费品零售总额75.45亿元，比增10.9%。但财政减收、利用外资持续下降、投资规模收缩等问题依然突出。1至5月份，全市地方财政一般预算收入、实际利用外资、城镇集体以上固定资产分别比上年同期下降4.26%、39.8%和6.2%。会议认为，当前我市经济形势总体平稳，稳中有进。全盘经济运作、推进比较顺利，也比较到位。各地各部门在困难的条件下尽了很大努力，做了大量卓有成效的工作，这是应该充分肯定的。但经济运行中面临的问题和困难也比较严峻，特别是财政收入下降，投资增长下滑，一些地方招商引资下滑等等，必须引起各级党政和各部门领导的高度重视。我们要辩证地看待发展形势，保持清醒头脑。既要看到问题，采取切实有效措施认真加以解决，千万不能掉以轻心；也要看到进步，保持昂扬斗志，对发展充满信心，充分调动各方面的积极性，确保年初确定的各项预期目标和工作任务的圆满完成。

　　二、坚定不移地推进各项工作

　　会议提出，下阶段的工作，一定要按照市委、市政府年初提出的工作思路和要求，切实解决经济工作中的重点、难点问题，以点带面，推动全盘工作的顺利开展。

　　（一）千方百计加大投入，全面推进已经确定的项目。对年初确定的“十件实事”、“三个新增100”等重点项目，要按照原来确定责任分工、工作要求、时间进度，一项一项抓落实，一抓到底。对在建项目要千方百计加快建设进度；已落实资金但未开工建设的，要查明原因，解决问题，尽快开工建设；对资金未落实的，要想方设法多渠道争取各方面支持，包括走市场化、社会化路子，筹集建设资金，争取早日开工；对一些储备项目，要积极做好项目建设各项前期工作。

　　（二）加大招商引资力度，特别是工业项目的招商引资。积极探索企业化、市场化、社会化的招商路子，尽最大限度、最大努力做好招商引资工作。继续“走出去、请进来”，拓展对外联系，尤其要做好年初确定到珠三角等地的招商引资工作，通过外引内联，将土地、劳力、资源等优势，转化为招商引资、承接产业转移和发展民营经济的优势，促进内源型经济和外源型经济的同步发展。

　　（三）加强财税管理，努力增加财政收入。围绕年初确定目标，大力清理经济户口，加强重点税种和地方小税种征缴，规范非税收入管理，严格依法治税，确保应收尽收。抓好财税收入监控协调工作，力保底线不下滑，避免收入大起大落。抓好财政体制理顺工作，想方设法调动各级组织收入的积极性，努力争取时间过半，任务过半。

　　（四）大力发展县域经济，促进区域协调发展。各县（市、区）的发展各有特点，但发展的不平衡性问题依然突出，工业、投资、财税、利用外资等方面差距很大。各地特别是后进地区要针对不同区域存在的不同问题，加强调查研究，认真剖析原因，采取切实有效措施加以解决，尽快把各项经济工作搞上去。

　　（五）重视做好外贸工作，继续保持进出口贸易良好势头。加强出口退税政策调整对外贸出口影响的研究，高度重视出口退税增量部分的地方财政负担问题，做好出口退税在各级财政分担的预算，确保进出口贸易适度增长，实现今年我市外贸出口增长目标。

　　（六）强化农业基础地位，促进农村经济全面发展。坚持不懈地保护和建设好基本农田，确保粮食生产安全。做好三防工作，特别是对病险水库的检查抢修，确保安全度汛。落实扶持养殖业的措施，特别是对“百万头安全无公害生猪养殖基地项目”要紧抓不放，尽快落实建设，并以之为龙头，示范带动全市农业商品基地建设。大力发展农业特色产业，调整农业结构，提高农业规模化、标准化和产业化水平，促进农业增效、农民增收、农村经济繁荣。

　　（七）坚持两手抓，促进经济社会同步发展。切实加强精神文明建设，统筹发展各项社会事业。高度关注民生民计，关心和安排好困难群众的生产生活。加强生态环境保护，尤其要整治好榕江水浮莲问题，优化发展环境。继续深入开展以城市交通整治为突破口，进一步全面推进城乡综合治理工作，加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产，确保社会政治稳定。

　　三、在抓落实上下功夫

　　会议强调，今年我们的工作目标、工作措施是明确的，现在最关键、最突出的一条，就是抓好落实。把看到的问题抓紧解决，把提出来的设想抓紧推进，把已经定下的任务落实到人。在落实上下功夫、见成效。

　　（一）切实落实各级领导责任制。强化责任是抓落实的重要保证。各地各部门一定要在坚持集体领导的前提下，建立严格的工作责任制，实行分工负责，改变在责任问题上“吃大锅饭”的状况。市几套班子领导的责任要落实，各县（市、区）、各乡镇、各部门领导的责任也要落实。把共同的责任、整体的目标具体化为每个人的责任和目标，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作机制。

　　（二）加强督查督办。各地各部门要不断强化督查督办意识，使督查督办成为抓落实不可缺少的一个重要环节，成为推进工作的一种良好习惯。特别要加强“十件实事”、“三个新增100”等重点项目、专项工作的督查督办力度，建立项目工作进展情况通报制度，推进各项工作的落实。

　　（三）加强制度创新。各地各部门要善于及时把行之有效的经验和做法上升为普遍遵循的法则，上升为制度规定，通过制度建设推进工作的进一步落实。注重从廉洁自律、权力制约、加强监督等多方面的制度创新入手，迅速建立和完善工作责任制、责任追究制和考察考核制度，严格按制度办事，力争在推动工作落实的同时，使制度建设上一个新水平。

　　揭阳市人民政府

　　二〇〇四年六月二十二日