副市长 蔡锦仕

（2003年9月10日）

同志们：

　　9月5日，国务院召开全国道路交通安全工作会议，通报当前道路交通安全形势，部署开展道路交通安全专项整治行动、进一步加强道路交通安全工作，省政府接着召开会议提出贯彻意见。今天，我们召开全市预防道路交通事故工作会议的议题，就是研究部署如何贯彻落实以上会议的精神。下面，我讲几点意见。

　　一、进一步提高对抓好道路交通安全工作的重要性、紧迫性和责任感的认识

　　去年以来，我市认真贯彻党中央和国务院领导关于安全生产工作的批示，根据国家有关部委的统一部署，结合我市实际，深入开展道路交通安全专项整治，在预防道路交通事故方面做了大量的工作。但我们应该看到，我市的道路交通安全形势还十分严峻，最近又连续发生几起特大道路交通事故，死亡人数急剧上升，省公安厅已经向市政府发出道路交通安全预警通知书。这就证明，我们的工作还很不扎实，还存在很多的问题。刚才，公安局彭世国同志也对我市道路交通形势作了分析，我完全同意。预防道路交通事故是安全生产的一个专项工作，我们一定要认真总结经验，吸取教训，充分提高对抓好道路交通安全工作的重要性、紧迫性和责任感的认识；全市各级政府和各有关部门，要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从维护全市安全生产工作的大局出发，按照国务院和省委、省政府的要求，立足防范，强化监管，采取坚决有效措施，从交通安全的管理、意识和设施建设等方面入手，强化道路交通安全整治，把安全工作当作一项重大的政治任务，常抓不懈，最大限度地预防和减少道路交通事故，特别是群死群伤特大道路交通事故，保证人民群众的生命财产安全，保证社会繁荣稳定。

　　二、进一步健全完善预防道路交通事故工作新机制

　　道路交通安全工作是政府依法管理社会的系统工程。各级政府领导首先要把它放在安全生产工作的第一位，切实担负起责任。要进一步建立和完善“政府负责，相关部门各司其职、社会各方面联合行动”的预防道路交通事故新机制，并有效地发挥其指导、监督、协调的作用。我市已经在去年开始建立和实行预防道路交通事故联席会议制度，要进一步健全机制，充分发挥其作用，坚持定期召开会议，分析全市道路交通安全形势，研究制订交通安全管理工作方针、政策和工作措施，组织协调各职能部门贯彻实施。要坚决按照《揭阳市预防道路交通事故联席会议制度的规定》（揭府办〔2003〕44号），落实道路交通安全责任制。各有关部门要根据职责分工，落实责任，切实履行职责。公安、交警要充分发挥主力军作用，主动积极认真做好道路交通安全形势分析、预测工作，出谋献策，并严格执法，严格管理，维护良好的道路交通秩序。紧紧围绕“防事故、保畅通”，加强路面监控，加大对严重违章行为的查控和处罚力度，整治路面行车秩序，对事故高发的地区，要重点加强整治。要主动提请各方面的配合和支持，沟通与有关部门的联系，以促进形成整治合力，确保整治工作的顺利进行。交通部门要认真履行道路运输的行业管理职责，对道路运输企业实行严格的市场准入制度，凡不具备安全生产条件的，不予进入市场，强化运输企业经营资质的动态管理，将安全生产状况作为运输企业资质评定和考核的重要指标。安全生产监督管理部门要发挥综合协调职能，督促有关部门和单位加强配合，履行职责，加强对道路交通安全工作的指导，加强监管，认真抓好重大交通事故的责任追究和道路交通安全责任制考核工作。建设、教育、卫生、质量技术监督和执法局等有关部门，也要根据职责，切实负起责任，认真落实事故防治措施，加强沟通和信息交流，密切配合，形成合力，共同努力，促进我市道路交通安全形势的好转。

　　三、全面开展专项整治，解决影响道路交通安全的突出问题

　　认真总结前段专项整治的经验，继续在全市范围内组织开展道路交通安全专项整治，重点整治交通秩序混乱、严重超载、驾驶员违章，以及事故多发路段和安全隐患路段，再度兴起道路交通安全专项整治新高潮。各级政府要高度重视，主管领导要亲自挂帅，组织对事故隐患进行全面排查和治理，进一步完善道路交通安全设施，努力消除事故隐患。这里要强调两句话：宁肯少修一段路，也要把道路交通安全设施、标志配套完善；宁肯少通一段路，也要把道路交通安全落到实处。对事故多发点段，要制定治理方案进行综合治理。今天，在这里明确分工：（一）国、省道和公路局管理部分，由市公路局会同交警支队和所在县（市、区）镇、村共同检查，一起研究整改措施，指定责任人，限期整改，费用由公路局统筹落实。（二）县通镇部分由市交通局负责，会同交警支队和县（市、区）镇、村一起检查，一起研究整改措施，指定责任人，限期整改，费用由交通局统筹落实。（三）其他各项管理工作，如事故应急救治由卫生部门负责；车辆管理由交警负责；站场、运输企业、驾驶员的管理等等，按部门的职能分工，各自组织检查抓落实。

　　最近，市委、市政府高度重视道路交通安全工作。8月26日下午，万庆良市长与市委副书记、市委政法委书记罗欧，市委常委、宣传部长许佩君同志一起，带队检查市区交通情况，现场考察市区交通状况，研究开展市区交通整治有关问题，决定立即开展市区交通秩序整治行动，治本治标双管齐下，切实解决市区交通问题，并由蔡榜藩同志牵头市交警支队和有关部门制订出综合整治方案。一场大规模的道路交通安全整治活动即将在市区兴起。各县（市、区）也要根据当地的实际，组织开展道路交通状况的调研，针对突出的存在问题，研究制定整治方案，立即开展道路交通安全整治活动。要求各县（市、区）要在9月底前把整治方案上报市预防道路交通事故联席会议办公室。

　　四、强化考核监管，依法严格执行安全责任追究制度

　　各级政府要建立预防道路交通事故工作综合考评机制。为确保道路交通安全责任制的落实，市政府决定，从今年开始，把道路交通安全工作列入各级政府和有关部门安全生产责任制考核的内容，每年组织对有关部门和基层政府进行考核，对道路交通安全工作抓得不好的，不能通过安全考核。具体由市安监局研究制定考核办法报市政府发文实施。把预防道路交通事故工作作为各级政府和相关职能部门政绩考核的重要内容之一。每年市政府组织对县（市、区）政府及市直职能部门的道路交通事故预防工作进行综合检查考核，各县（市、区）组织对同级政府职能部门及下一级政府预防道路交通事故工作进行检查考核，考评结果向社会公布。同时，建立道路交通事故定期预警制度，每月由市预防道路交通事故联席会议办公室将各地情况进行汇总分析，对超过正常水平的，及时向当地政府发出预警通报，指导、督促各地政府加强道路交通事故预防工作。今年各地的隐患排查工作要在10月底前完成，并制定治理工作进度表。对以前排查的尚未治理的事故多发点段，各地要抓紧治理，年底前要治理完毕。市联席会议办公室将于11月牵头组织市安全生产监督管理局、公安局、交通局、建设局组成联合检查组，对排查的全市事故多发路段的治理情况进行检查验收，并把验收情况通报给各级政府。各级政府要认真贯彻国务院302号令和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》（省政府80号令），严格执行特大道路交通事故责任追究制度。对发生一次死亡3人以上特大道路交通事故的，严格依法查处，查明原因，追究有关责任人的责任。对承担涉及车辆牌证发放、检验检测等许可事项的部门和人员，也要按照“谁审批，谁负责”的原则，追究责任。对发生一次死亡5人以上的特大交通事故，由市安全生产监督管理局牵头，会同公安、监察等有关部门组成调查组开展调查，查明事故原因，分清事故责任，严肃追究事故肇事者和相关人员、业主或企业法定代表人、管理和执法部门、当地政府领导的责任，并将处理结果通报全市。对发生一次死亡3至5人的特大事故，由县（市、区）政府组织调查，处理结果报市预防道路交通事故联席会议办公室，并抄送省预防道路交通事故联席会议办公室备案。对发生一次死亡10人以上的特大交通事故，报省政府组织调查处理。通过严肃事故查处和责任追究，教育广大干部群众，堵塞管理漏洞，进一步搞好道路交通安全管理工作。

　　五、注重实效，多管齐下，积极推进道路交通安全宣传教育社会化

　　交通安全宣传教育是道路交通安全管理一项根本性、源头性的工作，直接关系到事故预防工作能否取得明显效果。各级政府要充分认识这项工作的重要性，加强领导，积极争取社会各界的支持，努力形成政府主导、新闻媒体为依托、相关部门通力协作、社会各界广泛参与的整体工作合力。要把公民交通文明行为纳入道德建设范畴，大力开展形式多样、群众喜闻乐见的交通安全宣传教育活动，普及道路交通安全法律法规，增强全民的交通安全意识。要强化乡镇政府和村委会、城市街道办事处等基层组织在交通法制宣传方面的重要责任，把预防乡镇道路交通事故纳入乡镇政府安全生产管理的考核内容，落实安全管理责任制，并以创建“交通安全村”和“交通安全社区”活动为载体，大力加强公路沿线村民、中小学生、企业职工、外来人员的交通安全宣传教育，增大交通安全宣传教育的覆盖面和普及率。外来务工人员较多的工矿企业要建立安全教育责任制，提高外来工的自我保护意识，维护交通安全。教育部门要将交通安全教育纳入学校的课程，教育、培养中小学生自觉遵守交通安全法规的良好习惯。新闻宣传部门要发挥新闻媒体在宣传教育工作中的重要作用，将交通安全宣传列为公益性广告宣传的内容，开辟专栏、专版，做好社会面上的交通安全宣传。公安机关要将交通安全教育融入执法工作中，把交通执法和安全宣传教育有机结合起来，加强对驾驶员等交通参与者的安全教育。要根据不同群体的交通安全需要，编写行人、学生、骑车人、农民、外来工和各种机动车驾驶员的交通安全行为规范，为各种宣传教育活动提供有力的支持。各地要适时开展预防交通事故集中宣传日和交通安全宣传周活动，大张旗鼓进行“保护生命，拒绝违章”的宣传教育，营造强大的舆论氛围，为顺利开展事故预防各项工作打好基础，开好局。

　　同志们，安全责任重于泰山，随着经济的进一步发展，对安全工作的要求也越来越高，希望大家认清形势，振奋精神，更加扎实有效地做好工作，促进道路交通安全状况的明显好转，为维护我市社会稳定，全面建设小康社会，作出新的更大的贡献！