揭府〔2003〕58号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：

　　市人民政府同意市民政局《关于我市调整乡镇行政区划工作方案》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府

　　二〇〇三年九月九日

关于我市调整乡镇行政区划工作方案

　　根据省委、省政府《关于调整我省乡镇行政区划的通知》（粤发〔2001〕9号）和省调整乡镇行政区划工作领导小组《关于加大乡镇撤并工作力度的通知》（粤乡镇区划电〔2003〕1号）精神，结合我市实际，根据市委、市政府的决定精神，现提出我市调整乡镇行政区划工作方案。

　　一、拟调整撤并的乡镇

　　全市在上半年撤井4个乡镇的基础上，再调整撤并8个乡镇，即撤销普宁市南阳乡，将其行政区域并入梅林镇；撤销普宁市鲘溪乡，将其行政区域并入大坪镇；撤销惠来县河林乡，将其行政区域并入惠城镇；撤销惠来县青山乡，将其行政区域并入葵潭镇；撤销揭西县大洋乡，将其行政区域并入五经富镇；撤销揭西县下砂乡，将其行政区域并入五云镇；撤销榕城区仙桥镇，设立仙桥街道办事处，仙桥镇的行政区域由仙桥街道办事处管辖；撤销榕城区梅云镇，设立梅云街道办事处，梅云镇的行政区域由梅云街道办事处管辖。

　　另外，拟撤销揭西县良田乡，设立良田镇，良田乡的行政区域由良田镇管辖。

　　二、调整撤并乡镇的实施时间和方法步骤

　　（一）调整前准备工作。

　　第一阶段，9月底前。各县（市、区）人民政府要根据各自的撤并任务，迅速认真组织民政等有关职能部门，深入到需要撤并的乡镇，召开干部、群众代表座谈会，做好当地干部群众的思想工作，确保稳定。同时，按照省民政厅粤民区〔2001〕31号文要求，办理好有关手续，上报市政府并抄送市民政局。

　　第二阶段，10月底前。市民政局根据各县（市、区）上报的调整方案，认真准备好上报材料，包括请示文件、报表、地图等，然后由市政府上报省政府审批。

　　（二）组织实施调整。12月底前。撤并方案经省政府批准后，就进入实施调整阶段。这个阶段主要做好以下工作：

　　1、配备好调整撤并乡镇的班子。各县（市、区）党委、政府要配好配强撤并乡镇领导班子，特别是配好“一把手”，由新班子实施乡镇的调整合并工作。

　　2、清理财产、搞好交接。各县（市、区）要组织审计、财政、监察等职能部门，对撤并乡镇的集体财产进行审计，摸清家底，统一并账，统一管理。财产审计和封账必须在调整撤并实施前进行。对债权债务关系应明确转移到新组建的乡镇政府，并向群众和有关方面作出承诺。

　　3、妥善安置好被撤销乡镇的干部。各地要按照干部管理原则，从被撤销乡镇干部的切身利益考虑，实行多渠道分流、消化，把他们妥善安置好。

　　4、制订修编经济发展规划。调整工作结束后，应帮助撤并乡镇及时制订和修编乡镇体系规划、经济发展规划、建设规划和土地利用总体规划，以利于新建镇经济和社会各项事业的发展。

　　5、检查总结验收。调整撤并工作全部结束后，各县（市、区）要认真总结经验教训，并将情况书面报告市委、市政府及市民政局。市将组织对各地撤并工作进行检查验收。

　　三、调整乡镇行政区划工作的几点要求

　　（一）各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，将乡镇行政区划调整作为当前的中心工作。市已成立调整乡镇行政区划工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市民政局。各县（市、区）也要成立由主要负责同志挂帅的调整乡镇行政区划工作领导小组，并在民政部门设立办公室，加强领导，抓好落实。

　　（二）认真细致、有针对性做好思想工作。各地要利用各种宣传媒体，广泛宣传乡镇撤并工作的重要意义和有关政策法规。同时，要热情接待群众来访，有针对性地做好基层干部和群众的思想工作，帮助他们打消思想顾虑，理解和支持乡镇行政区划调整。

　　（三）确保基层工作正常运转。各地要周密部署，科学决策，尽量缩短从宣布方案到完成调整的时间。在乡镇调整前夕，要保证基层工作正常运转，特别是保证计划生育工作不受影响。

　　（四）确保社会稳定。各地要认真排查和化解各种社会矛盾，防止引发群体性事件。在工作中要保持各项政策的连续性。被撤销乡镇的土地承包政策不变，支持发展经济的优惠措施不变，各类经济组织签订的合同协议不变，有关部门在被撤并乡镇设立派出机构如派出所、司法所、工商所、银行营业所等负责的村一级联系点、扶贫点保持不变，已经确定的道路、水系等基础设施建设计划不变，新建镇应承接被撤销乡镇的债权债务。

　　（五）严肃纪律。不得借乡镇行政区划调整之机，滥发钱物，瓜分集体资产，不得突击提拔干部。对违纪行为，纪检监察部门必须严肃查处。

　　（六）妥善处理被撤并乡镇驻地管理问题。调整撤并乡镇后，城镇基础建设应以新镇政府驻地为重点，对被撤销乡镇政府驻地建设应严格控制，防止出现新的重复建设，造成资源浪费。

　　揭阳市民政局

　　二〇〇三年九月五日