揭府〔2002〕22号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《揭阳市科技发展“十五”计划》已经市政府二届29次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府

　　二〇〇二年三月五日

揭阳市科技发展“十五”计划

目录

　　一、前言

　　二、科技发展的现状

　　三、科技发展计划的指导思想

　　四、科技发展的战略目标

　　五、科技发展的重点产业

　　六、科技发展的重点区域

　　七、科技发展的重点任务

　　八、科技发展的保证措施

　　附：揭阳市科技发展“十五”计划重点建设项目基本情况表

　　—、前言

　　21世纪将是科技腾飞、经济腾飞的世纪，21世纪的前5年，是科技发展的重要时期。根据党的第十五次全国代表大会、省第八次党代会和市第二次党代会精神，围绕我市国民经济和社会发展“十五”计划的总体目标，科学地编制揭阳市科技发展“十五”计划并组织实施，对于加速我市科技发展步伐，促进经济和科技的结合，推动产业结构优化升级，推动我市经济和社会实现跨越式发展，具有十分重要的现实意义。

　　二、科技发展的现状

　　建市以来，揭阳国民经济持续快速增长，基础设施日臻完善，投资环境不断优化，人民生活日益改善，社会文明明显进步，经济实力明显提高。国民生产总值从原来位居全省第14位上升到第11位。

　　科学技术进步工作也得到了长足发展，科技与经济的结合更加紧密，科技进步对经济和社会发展的推动作用日益增强：

　　1、市委、市政府重视科技工作，确立了“科技兴市”的发展战略，先后颁发了《关于依靠科技进步推动经济发展的决定》、《关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的实施意见》等一系列推动全市科技进步的文件，采取积极措施加强科技工作，科技发展环境得到改善。科技进步对经济增长的贡献率由1985年—1992年的27.4%增至1993年—1997年的40.09%。

　　2、高新技术产业逐步成为我市重要经济增长点。全市高新技术企业13家，主要生产电子信息、新材料、光机电一体化和生物医药等高新技术产品。其中广东威达医疗器械集团公司、广东榕泰集团公司、揭阳市天阳橡胶机械有限公司和广东康美药业股份有限公司4家企业被列入国家“火炬计划”重点高新技术企业。全市高新技术企业产值共13.57亿元，全市高新技术产品年产值近20亿元。

　　3、民营科技企业迅速发展，成为我市科技进步和经济发展的重要力量。到2000年底，全市经省认定的民营科技企业48家，资产总额38.4亿元，技工贸总收入14.9亿元，工业总产值14.1亿元。

　　4、科技投入特别是企业科技投入逐步增加。科技三项费用逐年有所上升，企业成为科技投入的主体，企业科技研究开发投入占研究与开发总投入的60%以上。

　　5、实施了一批科技计划项目，科技成果不断涌现。“九五”期间，我市共实施省、市各类科技计划项目165项，其中星火计划项目58项（国家级8项），火炬计划项目34项（国家级7项），重点科研攻关项目18项，科技成果推广计划项目12项（国家级2项），重点新产品计划43项（国家级6项）。市级科技三项费用项目113项。通过省级鉴定的科技成果13项，市级181项。省级科技进步奖14项，市奖147项。累计申请专利1900项（其中本市代理1188项），授权率和实施率均在90%以上。

　　6、科技队伍不断壮大。全市通过职改部门评定或者考试认定的有职称人员84035人，其中高级职称1504人，中级职称18641人，初级职称63890人。每万人口拥有各类专业技术人员148人。

　　7、科技信息渠道不断扩大。《揭阳科技信息》已出版81期。省金科信息网络中心揭阳分中心即揭阳市科技信息网络中心已于1998年9月投入运行，并接通了国际互联网络。

　　8、科普工作扎实开展，在宣传科学思想、反对愚昧迷信和伪科学、普及农村实用技术和加强科普基地（阵地）建设等方面做了大量工作。市科技馆已竣工，即将投入使用。

　　经过多年的努力，我市的科技综合实力有所提高，但与我省发达地区相比，差距仍然很大，存在的主要问题有：全社会包括各级领导的科技意识需要进一步加强；多元化的科技投资体系还未真正建立起来，财政科技投入仍然明显不足，金融对科技的扶持力度不强；科技创新体系尚未建立，企业技术创新能力较低；技术市场发育不全，科技推广应用环节薄弱；每万人口科技人员比例偏低，缺乏懂技术懂管理的高级复合型人才；产业结构不尽合理，产品的技术含量仍较低；高新技术企业产值所占比重还较小，全市整体科技竞争力不高等。

　　我国将要进入WTO、世界经济日益全球化、国内外科技进步日新月异，科技工作、科技发展面临着十分艰巨的任务，我们要团结奋斗，急起直追，力争跟上时代发展的步伐。

　　三、科技发展计划的指导思想

　　以邓小平“科学技术是第一生产力”的理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻“全国技术创新大会”和《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》、《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》以及党的十五大、省第八次党代会、市第二次党代会精神。坚持“经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设和社会发展”的基本方针。全面落实“科教兴市”战略，紧紧围绕我市“十五”经济社会发展的目标和任务，以体制创新和科技创新为动力，加强技术创新，发展高新技术产业，利用高新技术改造提升传统产业，推动我市经济结构的战略性调整和产业结构优化升级。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，营造有利于科技进步、技术创新的大环境，促进科技与经济紧密结合。

　　四、科技发展的战略目标

　　根据中央对广东“增创新优势，更上一层楼”和“在全国率先基本实现现代化”的要求，根据市二次党代会、市二届人大一次会议确立的“工业立市”、“科教兴市”、“外向带动”、“可持续发展”四大战略，围绕把揭阳建设成为交通便捷、轻工发达、商贸繁荣、具有现代化功能的新兴城市的总体目标，经过“十五”期间的努力，建立适应社会主义市场经济，符合科技发展规律的科技创新机制，使高新技术成为重要的经济增长点，综合科技竞争力明显提高。

　　（一）工业科技发展目标：以企业为主体，建立技术创新体系。加强技术创新，提高主要行业技术水平。广泛采用新技术、新工艺、新设计、新装备，努力提高生产技术的机械化、自动化、智能化水平，推动产业结构和产品结构优化升级，从整体上提高工业科技竞争力和综合实力。到2005年，科技进步对工业经济增长的贡献率达到42%左右。

　　（二）农业科技发展目标：完善农业技术推广体系，加强与农业科研机构、大专院校的技术合作，大力促进农业经济增长方式的转变。坚持科技兴农，大力发展高产、优质、高效农业。以良种良法的引进、吸收、推广、创新和提高农副产品转化率、商品率为主攻方向。主要农作物良种覆盖率达到95%以上，畜禽水产良种覆盖率达到85%以上，农副产品转化率达到45%，农业科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

　　（三）高新技术产业发展目标：大力开发技术密集、附加值高、市场竞争力强的高新技术产品。重点发展光机电一体化、新材料、电子信息、生物工程及医药等四大高新技术产业，使其成为我市经济的重要增长点。应用高新技术改造传统产业，促进一、二、三产业的技术升级，使产业结构和产品结构优化升级。到2005年，新增高新技术企业10家，新增火炬计划项目25项，新增高新技术产品50个，力争高新技术产品产值占全市工业总产值的8%以上。

　　（四）第三产业科技发展目标：把电子信息技术应用在金融、证券、商贸、旅游、交通、信息、教育、卫生等领域，加快城市管理信息化、自动化和智能化，达到省内同等城市先进水平。

　　（五）深化科技体制改革目标：建立以企业为主体，以科研机构和高等院校为技术依托，产学研相结合的技术开发体系；以科技咨询、科技服务为主的社会化服务体系；面向全社会科技进步的科技管理体系，走出一条适应社会主义市场经济，又符合科技发展规律，科技和经济紧密结合的新路子。

　　（六）科技队伍发展目标：营造有利于引进科技人才，调动科技人员积极性的环境。引进和培养一支适应经济和社会发展需要的科技队伍。到2005年，争取全市专业技术人员年递增8%，达到每万人口拥有各类专业技术人员数220人以上。在结构上进一步改善，具有中、高级职称的专业技术人员尤其是工农业科技人才、复合型的高级管理人才有明显增加。

　　（七）科普工作发展目标：加大科普宣传力度，提高全民文化科技素质。加强科普设施建设，县（市、区）建立科普宣传栏、科普示范基地1—2个；1—2个县（市、区）建设科技馆，60%以上的村设置科普室。加大实用技术培训力度，年龄50岁以下的农村党员干部普遍掌握一、二项先进实用技术，其中10%以上成为农民技术员。

　　（八）科技投入发展目标：建立政府、企业、社会共同投入的科技投资体系，多渠道加大科技投入。落实粤发（1998）16号文关于“各级财政科技投入的增长速度必须高于财政收入的增长速度”、“科技三项费用占地方财政支出的比重要达到1—2%”的规定，不断增加财政科技投入。企业要成为科技投入的主体，大中型工业企业科技开发经费投入占销售额的2%以上，高新技术企业达到5%以上。科普经费达到年人均0.2—0.3元。

　　（九）促进经济和社会可持续发展的目标：加强科技攻关、努力提高计划生育与优生优育的技术水平。加快重点污染源的治理，开发和推广环保新技术，发展环保产业，提高环保检测和污染治理水平。缓解人口、资源、环保等问题带来的制约与压力，促进社会发展相关产业的形成和发展。

　　五、科技发展的重点产业

　　为实现我市科技发展的战略目标，必须集中人力、物力、财力，重点扶持一批技术起点高、市场前景好、生产规模大、经济效益显著的高新技术项目和企业，形成我市科技发展的重点产业。基于我市的实际情况和当今科技、经济发展大势，结合贯彻广东省发展四大高新技术产业的实施方案，我市应把电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化等高新技术产业作为重点来抓，力求有所突破。

　　（一）电子信息产业

　　我市电子信息产业已经起步，现有主要电子信息产品有一次性可刻录光盘（CD—R）、多媒体语音学习系统、电化教学设备、碳膜电阻器、可控硅晶闸管、光纤电缆等，规划期间的主要发展方向：

　　1、开发和应用计算机软件系统、计算机信息系统以及工业控制系统为重点的计算机开发应用产业。重点开发应用企业管理、办公自动化、电子商务、财税、金融、保险、教育等应用软件。建立社会管理信息系统、城市综合管理网络信息系统、实时监控管理的地理信息系统（GIS）、多媒体报警信息系统、决策管理信息系统、视讯会议系统、农业管理信息系统、城乡防灾减灾服务系统等。在工业企业中广泛普及计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）技术，在有条件的工业企业中推广计算机集成制造系统（CIMS）技术。

　　2、发展现代通讯技术产业。重点开发光纤通讯、移动通信、数字微波通讯、无线寻呼通讯以及光纤电缆、可视电话、视听设备等产品。

　　3、发展电子产品制造业。重点开发微电子产品、汽车电子产品、家用视听产品、显示器件、智能电子仪表、电子元器件和材料。

　　（二）生物技术产业

　　我市现有的主要生物产品有：生物农药（井冈霉素、青虫菌、增产菌、农抗120等）、生物医药（氨基酸、肌醇、L—苹果酸等）、生物兽药（预防猪瘟疫苗）、食品发酵（啤酒、酱油、味精等）、食用菌类（蘑菇、香菇、猴头、灵芝等）、生物工程（香蕉、花卉试管苗等）。规划期间的主要发展方向：

　　1、农业生物技术：开发以水稻、花生、水果、花卉、蔬菜和食用菌为重点的细胞工程育种技术，建立工厂化育苗栽培设施，形成工厂化育苗的生物组织培养产业。加强水果优质高产抗病虫害良种繁殖。引进试验荔枝、龙眼保鲜与贮运技术。开发高效低毒生物农药。

　　2、海洋水产养殖技术：培养生长速度快、抗病性强、品质优良的海产品种，促进品种更新换代，调整养殖品种结构。重视海水养殖扇贝、鲍鱼、对虾的多培体育种育苗技术。加速水产鱼类疾病的快速检测、诊断和防治技术研究。发展海洋药物及海洋生物制品产业。加强海水养殖、海水淡化、远洋捕捞的技术开发。

　　3、食品加工技术：用生物技术方法改进食品发酵产品和加工工艺，逐步淘汰落后的传统工艺。开发酶工程产品、功能产品、保健产品、食用发酵工程产品。

　　4、医药生物技术：开发生化药物、化学原料药。重视现代中药的研制开发。开发从海洋生物中筛选提取的可抗癌、抗病毒、抗心血管疾病等作用的药物。

　　（三）新材料技术产业

　　我市的新材料产业发展较快，现有主要新材料产品有氨基复合仿瓷材料、BOPP塑料薄膜，塑料异型材、镀膜墙幕玻璃、防尘防弹汽车安全玻璃、防水隔热粉、弹性乳液等。规划期间的主要发展方向：

　　1、开发新型复合材料和功能材料。重点开发新型仿瓷材料、可降解高分子薄膜、汽车安全玻璃、特殊合金、稀土材料、功能涂料、功能陶瓷、农用新材料等。

　　2、开发结构材料。重点开发高性能工程塑料、高强轻质工程材料、新型防水建筑材料、新型高档装饰材料。

　　（四）光机电一体化产业

　　我市机电制造业有一定基础，已开发生产医疗器械（智能呼吸机、医用电子直线加速器、低场磁成像装置、神经电位诊断系统等），专用空调设备（程控机房专用空调机系列、风冷整体式屋顶空调机系列、模块式机房专用空调机系列、谷物冷却空调机等），食品机械（滚切式饼干机、饼干自动夹心机等），石板材加工机械（全自动桥切机、全自动异型线条切割机等）等产品。规划期间主要发展方向是：

　　1、应用微机控制技术、信息处理技术、新传感技术、激光技术以及各种新工艺，促进医疗器械、空调设备、食品机械、石材机械、机加工设备等产品的升级换代。

　　2、开发光机电一体化数控与数显设备，工业生产微电脑控制机等。

　　六、科技发展的重点区域

　　拟建立高新技术产业开发区、星火技术密集区、现代农业示范区、科技兴海示范区等四大重点科技区域，突出重点区域在发展工业、农业、海洋业中所起的引导和组织示范作用。

　　（一）高新技术产业开发区

　　支持揭阳经济开发试验区在区内建立高新技术开发区，增强转化高新技术成果的功能，营造吸引优秀科技人员和经营管理人员的良好环境，使其成为高新技术产品和科技成果产业化的重要基地。

　　（二）星火技术密集区

　　揭东县炮台镇有多个项目列入国家和省火炬计划项目和星火计划，揭阳市天阳橡胶机械有限公司是国家火炬计划重点高新技术企业，揭阳市鹏运实业公司承担省星火计划，是揭东县龙头企业之一，炮台镇是全省农业技术示范镇，炮台家具也小有名气。镇财政收入和科技投入也较高。拟努力将揭东县炮台镇建成以汽车轮胎模具、石材机械、纺织服装、高档家具为主业的星火技术密集区。

　　（三）现代农业示范区

　　以揭阳市农科所为依托，建立现代农业示范区。农业示范区要在原来工作的基础上，重点引进、示范和推广优质、高产、多抗的粮食作物、经济作物新品种，推广规范化高产栽培新技术。利用组织培育、工厂化育苗技术，实现种苗产业化。应用现代基因工程、人工授精技术改良畜禽品种，加强疫病防治。应用生物工程技术，发展食用菌产业。总结和推广“三高”、“四化”农业发展经验，开展技术培训，普及农业科学知识，提高广大农民的种养技术水平。

　　以普宁市果树研究所为依托，建立现代果蔬示范区。对我市现有的特色水果、优质蔬菜、林木茶叶进行选育、试验、示范、推广。引进优稀水果、蔬菜、茶叶品种，进行试验、示范、推广，丰富本地的品种资源。

　　（四）科技兴海示范区

　　将惠来县海域及海岸建成科技兴海示范区，要以发展海洋经济为中心，以海洋开发企业为主体，以高等院校、科研机构为依托，改造海洋传统产业，发展新兴海洋产业。利用浅海滩涂以及海岸沙滩荒地，大力发展虾、蟹、鲍鱼等优良品种的养殖业。积极发展高技术密集型养殖，如网箱养殖、沉箱养鲍。应用海水人工养殖，如西施舌人工养殖、大黄鱼人工培苗养殖。开发新品种和养殖新技术，如近缘亲对虾（沙虾）养殖、野生鲈鳗人工驯化养殖。强化种苗生产，应用高新技术和设备，建设水产种苗生产基地。搞好水产品的综合利用，办好工厂化养殖场。对水产品进行精深加工，提高水产品附加值。

　　七、科技发展的重点任务

　　（一）深化科技体制改革

　　现有科研机构要逐步转变为企业经营。90%以上的大中型工业企业和企业集团要成立技术开发机构，有条件的要组建工程中心。加强企业与国内外高等院校、科研院所的技术合作关系，建立企业技术开发体系。培育信息、技术、人才市场，发展科技服务中介机构，完善社会化科技服务体系。形成以市、县农业技术推广服务机构为龙头，以乡镇农业技术推广站为基础，以农科技术人员为骨干的试验、示范、培训、推广、咨询的推广服务体系。进一步转变政府科技行政管理部门的职能，由过去主要管理科技系统的工作转变为管理全社会的科技进步。

　　（二）加强技术创新，发展高新技术，实现产业化

　　以市场为导向，以企业为主体，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用。要有选择地引进先进技术，加以消化、吸收、创新。开发一批技术水平高、具有自主知识产权、技术附加值高、市场竞争力强的高新技术项目和产品。有重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物工程及医药等产业。应用高新技术改造纺织、服装、食品、机械、农业等传统产业，促进产业结构的优化升级，力争形成区域性的支柱产业。把电子信息技术应用于第三产业，提高管理自动化和智能化水平。

　　（三）大力扶持民营科技型中小企业的发展

　　落实民营科技企业政策。鼓励国内外单位、个人以科技成果、专利等知识产权作价参股，兴办民营科技企业。大力加强民营科技企业技术创新工作，提升技术水平。

　　（四）推进农业科技进步

　　培育和发展一批农业龙头企业或农业生产基地，向农科工贸一体化经营的方向发展，以形成区域性的农业支柱性产业。办好农业现代化示范区，加强农业科技的研究开发，力争在农业基因工程、动植物品种选育、农业资源的高效利用、现代种养技术和生态环境保护等方面实现技术突破。要实行技术开发和推广应用相结合，加快农业科技成果的转化应用。农业科研机构要改造为农业技术推广服务机构，转变职能和服务方式，实行技术、试验、示范、培训、经营相结合，建立科研、生产、加工、销售一条龙服务体系。

　　（五）实施各类科技发展计划

　　组织实施“星火”计划、“火炬”计划、重大科技攻关计划和重大科技成果推广计划等，重点扶持促进科技创新和科技产业化的项目，在科技力量的组织、财力、物力等方面给予协调支持，力争在实施对国民经济和社会发展有全局性、方向性的重点项目上有所突破。

　　（六）开展对外科技交流与合作

　　发挥揭阳的人缘地缘和侨乡优势，开展多渠道、多形式、多层次的科技交流和合作。培育和健全技术市场，加强对企业的引导和服务，拓展多层次、多样化的技术贸易。利用揭阳金科网和《揭阳科技信息》建立信息网络，加强科技情报服务工作。

　　（七）大力培养和引进人才

　　树立科技以人为本和人才是第一资源的观念，营造有利于科技人员施展才干的环境。吸纳国内外科技精英来揭阳建功立业。引进和培养一支高素质的科技人员队伍，不断提高劳动者素质。

　　（八）加强知识产权的管理和保护力度。

　　加强对知识产权，特别是专利的宣传工作，提高全社会的知识产权保护意识和发明创造的积极性。加强专利管理和服务，促进专利技术实施。加大知识产权保护力度，开展专利侵权调解工作，打击假冒专利行为。

　　八、科技发展的保证措施

　　（一）加强领导，依法行政，营造有利于科技发展的大环境

　　切实加强对科技工作的领导。发挥市、县（市、区）科技领导小组作用，领导、组织、协调、研究和决定市、县（市、区）科技进步的重大问题及各项科技政策。配备好市、县两级科技副职和科技行政部门的领导，乡（镇）政府也要配备主管科技工作的副乡（镇）长和科技助理。要完善各级党政领导的任期目标责任制，把依靠科技进步，促进经济发展的有关内容作为考核领导干部的重要指标，对市、县和乡（镇）三级党政领导推进科技进步实绩实行考核。提高全民科技意识，形成尊重知识、尊重人才的社会风尚，增强各级党政领导重视科技进步的责任感和紧迫感。依法行政，贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》等一系列国家和省有关科技进步的法律、法规、政策，制定和完善本市的科技政策，重点是扶持产业政策、科技投入政策、引进科技人员政策、科技人员优惠政策、保护知识产权政策，努力营造有利于科技发展的大环境。

　　（二）深化科技体制改革，建立适应社会主义市场经济的科技体制要进一步深化改革，大力扶持民办科研机构的发展，鼓励科技人员和企事业单位创办科技实体；大、中型企业要设立技术开发机构，加强同高等院校和科研院所的技术合作。鼓励和支持企业兼并、联合科研机构，鼓励科研机构企业化。尽快建立并放开搞活技术市场，鼓励发展技术中介机构。争取设立揭阳市生产力促进中心。

　　（三）建立多元化科技投资体系，大力增加科技投入

　　要建立“政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会融资为补充”的多元化投资体系。到2005年，全社会研究开发经费占国民生产总值的比例要达到1.5%；市、县（区）要按省委、省政府的有关规定，每年科技三项费用占地方财政支出的比例要尽快达到12%的要求。企业可在税前列支研究开发费用占销售收入的23%。科普经费达到总人口年人均0.3元。制定出台知识产权作价参股办法。建立科技投资风险基金。

　　（四）重视人才培养和吸纳，建立一支高素质的科技队伍

　　要认真落实各项知识分子政策，充分发挥现有科技人员主力军的作用。要重视对专业技术人员的培养，特别是对中青年专业技术人员的培养，实施“跨世纪科技人才培养工程”。建立健全市、县（区）科技进步奖励办法。充分依托汕头大学、揭阳学院和其它大专院校为我市培养各类急需的人才。加强专业人员的继续教育基地建设，形成多层次的培训网络。做好高层次人才的引进工作，办好博士后揭阳工作站。积极争取接收国家分配的大中专毕业生，对口安排其工作。

　　（五）加强科技管理队伍的精神文明建设和党风廉政建设，形成一支开拓创新，奋发向上，作风踏实，廉政勤政的科技工作管理队伍。

揭阳市科技发展“十五”计划重点建设项目基本情况（表一）

揭阳市科技发展“十五”计划重点建设项目基本情况（表二）

揭阳市科技发展“十五”计划重点建设项目基本情况（表三）

揭阳市科技发展“十五”计划重点建设项目基本情况（表四）

　揭阳市科技发展“十五”计划重点建设项目基本情况（表五）