揭府〔2002〕12号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：

　　市人民政府同意市爱国卫生运动委员会《关于我市农村改水改厕“九五”计划执行情况及“十五”计划的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府

　　二〇〇二年二月五日

关于我市农村改水改厕“九五”计划执行情况及“十五”计划的意见

市人民政府：

　　根据省政府《批转省爱国卫生运动委员会关于我省农村改水改厕“九五”计划执行情况及“十五”计划意见的通知》（粤府〔2001〕58号）精神，结合我市实际，提出我市农村改水改厕“九五”计划执行情况及“十五”计划的意见如下：

　　一、“九五”农村改水改厕计划执行情况

　　在市委、市政府的领导和有关部门的共同努力下，“九五”期间，我市农村改水改厕工作，坚持“政府领导、部门支持、民办公助、多方集资、因地制宜、形式多样、先普及后提高”的原则，加快了我市农村改水改厕步伐，不断提高自来水和卫生厕所普及率，对于预防相关传染病和地方病的发生起到了积极的作用。全市共筹措改水资金18480万元，使农村清洁水普及率从“八五”期末的90%提高到94.2%，自来水普及率从“八五”期末的58%提高到65.8%（包括简易自来水）。农村自来水普及率达65%以上的有榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区、揭东县、普侨区。普宁市基本完成高氟改水工作。

　　农村改厕工作取得了突破性进展。市爱卫会把改厕工作列入重要议事日程，抓住创建卫生城镇的契机，大力推进农村改厕工作，各地普遍加大投入。据调查，全市95%的农户在民房建设的同时建造了卫生户厕，平原地区的乡村已经填平了一大批旧茅厕和建造了一大批无害化公厕。农村卫生户厕普及率从“八五”期末的35%提高到74.3%，粪便无害化处理率为57.7%，提前完成了“九五”计划的农村改厕任务。

　　但从目前的情况来看，我市农村改水改厕工作仍存在不少问题。主要体现在：一是我市仍有40多万农村人口饮用河沟水、池塘水、大口井水。这些尚未改水的地区，分布在揭东县、普宁市、揭西县。其主要原因是由于经济困难、居民住宅分散。二是农户使用的手压泵井水普遍受附近化粪池、污水沟、地面水的污染。这一类型涉及的人口约195万人，主要分布在惠来县、揭西县。三是一些已建的改水工程已经老化、工艺流程落后，这一类型涉及的人口约105万人。因此，我市需要进行第二次改水的人口约300多万。四是约有20万人口的老、边、山区的老住宅区农户仍使用茅坑、茅厕。五是农村还存在大量的废旧厕坑、厕池未进行填埋。我市农村改水改厕工作存在的问题，与社会经济发展的要求不相适应。

　　二、“十五”农村改水改厕计划

　　根据省人民政府《批转省爱国卫生运动委员会关于我省农村改水改厕“九五”计划执行情况及“十五”计划意见的通知》（粤府［2001］58号）的精神，结合我市实际，“十五”期间，我市农村改水改厕的主要任务是：加快农村改水改厕的步伐，进一步扩大农村自来水的覆盖面，到2005年底，自来水普及率达到70%，清洁水受益率达到98%；逐步改善农村环境卫生面貌，力争农户卫生厕所普及率及粪便无害化处理率均达到85%。

　　为确保上述目标的实现，根据各地的现状，按分类指导原则，具体要求如下：

　　（一）农村改水

　　1、已基本普及自来水的榕城区、揭阳经济开发试验区、东山区要进一步加强对水质的监督监测，确保安全供水；

　　2、普宁市、揭东县、普侨区自来水普及率达到80%；

　　3、揭西县自来水普及率达到65%；

　　4、惠来县、大南山侨区自来水普及率达到60%。

　　（二）农村改厕

　　1、榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区要结合创建卫生村镇工作，继续巩固和提高农村卫生厕所普及成果，农户卫生厕所普及率和粪便无害化处理率均达到98%；

　　2、揭东县的农户卫生厕所普及率和粪便无害化处理率均达到90%；

　　3、普宁市的农户卫生厕所普及率和粪便无害化处理率均达到80%;

　　4、惠来县、普侨区和大南山侨区的农户卫生厕所普及率和粪便无害化处理率都达到75%；

　　5、揭西县的农户卫生厕所普及率和粪便无害化处理率均达到70-75%。

　　三、主要措施

　　（一）切实加强组织领导。农村改水改厕是一项涉及面广的社会工程。各级政府要进一步加强对此项工作的领导，把它作为农村两个文明建设的重要内容，纳入村镇基本建设规划，安排一定的专项经费，建立目标管理责任制，成立行政协调和技术指导领导小组，定期组织检查考核，有计划、有步骤地推进农村“两改”工作的深入发展。各级爱卫会要认真做好组织协调工作，各有关部门要各司其职，密切配合，积极帮助群众解决“两改”工作中的实际问题。

　　（二）加强水源卫生防护和水资源的开发利用。各地要进一步建立健全供水各项规章制度，强化依法管水，严禁在饮用水源一、二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，落实饮用水消毒措施，加强水质监控，确保安全供水。要加强节水教育，提高人民群众的节水意识。对供水人员要加强岗位技术培训，提高管理人员管理素质。水厂的经营方式要逐步从福利型向经营型转化，以水养水，以副养水，强化管理，增强水厂的自身发展能力。

　　（三）切实加强贫困地区农村的改水工作。对贫困地区的改水工作要实行政策上的倾斜，制定包括电价、水资源、税收、土地使用等方面的优惠政策。扶贫经费要有一定比例用于解决农村的饮用水卫生问题。要结合扶贫工作，组织发达地区从财力、物力等方面，对口支持贫困地区的改水工作。

　　（四）进一步抓好农村卫生厕所建设。要切实把卫生厕所的建设纳入农民建房的管理工作，坚持“报建新房必须同时建设卫生厕所”的原则。要以镇政府机关、学校、医院、市场、车站、旅游区、交通沿线等场所的公厕建设和管理为重点，进一步搞好卫生公厕建设。

　　（五）加强对农村改水改厕工作的指导。各级爱卫、卫生部门要把改水改厕作为预防传染病和地方病发生，保护人民群众身体健康一件大事来抓，深入农村，加强技术指导，加强饮用水水质监测和改厕效果评价。

　　（六）为确保“十五”农村改水改厕计划落到实处，各县（市、区）要认真制订改水改厕“十五”计划的实施方案，并于2002年6月底前报送市爱卫办。

　　以上意见，如无不妥，请批转各地及有关部门贯彻执行。

　　揭阳市爱国卫生运动委员会

　　二〇〇一年十一月一日