揭府办〔2002〕69号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　根据《广东省各级人民政府安全生产责任制考核办法》（粤府办〔2000〕197号）和《关于2001年度安全生产责任制考核工作的通知》（揭府办〔2002〕14号）的要求，市政府组织了由市安委办、市经贸局、安全生产监督管理局、市委组织部、市监察局等部门参加的考核工作组，于6月18日-7月5日先后对全市各县（市、区）、市公安局、交通局、公路局、教育局、建设局、国土资源局的安全生产第一责任人和安全生产直接责任人2001年度履行安全生产责任制情况进行考核。经市人民政府同意，现将考核情况通报如下：

　　一、主要情况

　　市安全生产考核组在认真审核各县（市、区）人民政府（管委会）和市直6个部门的安全生产第一责任人和直接责任人安全生产工作述职报告的基础上，以实事求是为原则，严格按考核程序，认真对照《各级政府安全生产第一责任人履职考核表》6项考核内容和《各级政府安全生产直接责任人履职考核表》8项考核内容，通过召开座谈会、查阅工作资料、抽查部份企业安全生产工作情况等形式，对考核对象进行了考核。从考核评分结果看，全市各县（市、区）人民政府（管委会）和市直6个职能部门被考核责任人均为称职。全市被考核的县（市、区）和6个职能部门在落实安全生产责任制方面做到：

　　（一）明确思想，完善制度。一年多来，被考核责任人能本着对党、对人民高度负责的态度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，按照“三个代表”重要思想的要求，切切实实把本地区、本部门的安全生产工作摆上重要议事日程。一是明确发展为主，安全为先的指导思想，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的一系列要求，部署本地区、本部门的安全生产工作，定期或不定期地主持召开安全生产专题会议，及时分析和协调安全生产工作中出现的问题。二是重视安全生产规章制度的建立和完善，积极推进安全生产管理的法制化和规范化进程。被考核的县（市、区）和部门都能按《考核办法》要求建立本地区本部门安全生产责任制考核及奖励制度。市交通局、公路局还建立安全生产工作奖罚制度、领导现场办公巡视制度、隐患排查制度等；普宁市、揭东县、试验区分别制定了辖属部门安全生产职责，有效地规范了安全生产行为。

　　（二）狠抓责任制落实。各县（市、区）和6个部门狠抓各责任人的责任落实工作，明确了政府及各部门一把手对本地区、本部门、本单位安全生产工作负总责，分管领导负直接领导责任。各地基本能够将政府安全生产管理责任分解到各部门，形成条块结合，一级抓一级，级级有责任，层层有落实的安全生产监督管理网络。各县（市、区）都分别与各乡镇政府部门的安全生产责任人签订了责任书，从制度上保证责任制的监督落实。普宁市一直坚持对村镇及市属以上企业实行安全生产责任人目标管理考核制度，及时调整、充实安全生产监督管理人员；市交通局、公路局建立内部安全生产责任网，每季度进行一次考核，每半年进行一次考评，兑现奖罚，取得较好的效果。

　　（三）认真组织各项安全生产检查，突出整治重大事故隐患，有效遏制重大事故的发生。去年，各县（市、区）、各部门认真吸取惠来“3·28”和江门“6·30”特大爆炸事故的教训，多次组织安全生产的各项专项检查，针对各自实际，突出重点，加大对存在隐患的整改力度。如普宁市政府、市安委对较大的事故隐患予以专题通报，同时组织有关部门跟踪督促整改，使事故隐患及时得到排除，确保不出事故。市试验区对存在的隐患，坚持依法办事，不讲情面，该整顿的整顿，该取缔的取缔，用铁的手腕，切实维护人民群众生命财产的安全。2001年，全区共查封取缔“三合一”企业22家，取缔路边无证加油站点11个、无证销售液化气经营点13个。揭西县查封烟花爆竹、打火机作坊2家，取缔非法燃气燃油经营点113家。市公安局组织全面整治烟花爆竹行动，共清查销售点212处，取缔非法生产爆竹家庭作坊7家，抓获涉爆违法犯罪人员39名。市建设局取消不具备生产条件的8个燃气充装站的经营资格。市公路局对全市307座大小桥梁进行普查登记，在全面掌握好桥梁安全状态的基础上，完成改造好危桥4座。市交通局认真组织对营运汽车、危险品装卸码头、横水渡的专项整治，查处违章船舶118艘，取缔非法营运车辆185辆，取缔非法客运代办点62家。

　　（四）加大安全生产的宣传教育力度。各县（市、区）在安全生产工作中，向群众通报当地安全生产动态，加大了公益宣传的力度，重视发挥新闻媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，大力宣传安全生产政策、法规和安全生产常识，从事故中吸取教训，举一反三，增强广大干群遵章守纪的自觉性和安全生产自我保护意识。市直部门为提高各系统广大干部职工的安全生产意识，根据不同行业的情况，举办了各种安全员培训班。如市建设局，培训了安全管理员120多人，派出22人参加省建设厅举办的安全监督培训班。同时，与市公安消防局、质量技术监督局联合举办燃气安全知识培训班。市交通局、公路局近年来每年都组织开展“安全周”和“反三违月”活动，组织劳动安全竞赛，开展班组安全建设达标活动，推动行业安全文化建设。

　　二、存在问题

　　被考核的县（市、区）和市直部门，在安全生产工作方面虽然取得了一定成绩，但也不同程度存在一些问题，主要表现在：

　　（一）各级政府安全生产责任制虽已建立，但落实尚未完全到位，特别是个别乡、镇一级的责任制得不到真正落实。从考核情况看，个别地方责任制的落实仅停留在签订责任书上，以会议贯彻会议，以文件传达文件，说套话、空话，缺乏有效的监督机制，甚至出现事故不按规定上报，或拖延上报时间，事故处理不及时，事故责任人得不到及时有效的处理。

　　（二）没有正确认识、处理好经济发展和安全生产的关系，对重大事故隐患整治和执法力度不够。个别乡镇安全生产管理负责人、管理人员和企业主，对安全生产管理有抵触情绪，认为加强安全生产管理，影响地方的经济发展，以致检查整改不力，放松对安全生产工作的监管。从市考核组查阅的资料看，各县（市、区）普遍存在安全生产工作规划不完善，安全生产档案不健全的现象，安全生产隐患整顿和执法监督管理力度不够，有些已明令应予关闭的无证无照加油站、前店后厂、“五无”建筑工程、无证开采石场等企业仍在经营、生产，如东山区的市运加油站，揭东县地都镇采石场，揭东县地都镇青屿村刘自觉的非法加油船等。

　　（三）安全生产综合管理机构力量薄弱。除普宁市外，目前，大部分地区的安全生产监督管理机构只有2-3人，有的甚至仅有1人，平时的监察工作几乎无人做；由于我市基础差，底子薄，各级用于安全生产的投入很少，安全生产经费严重不足。这些都制约了安全生产综合管理工作的开展。

　　上述问题的存在，说明我市安全生产责任制仍未完全落实，务必引起高度重视。我们一定要以对党、对人民高度负责的态度，进一步提高对安全生产工作重要性、紧迫性的认识，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，认真按照《广东省各级人民政府安全生产责任制考核办法》（粤府办〔2000〕197号）的要求，切实履行职责，进一步巩固安全生产的成果，为十六大召开创造良好稳定的安全环境。

　　附件：各县（市、区）、市直部门2001年度安全生产责任人履职考核评分汇总表

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇二年七月二十五日

　　附件

各县（市、区）、市直部门2001年度安全生产责任人履职考核评分汇总表