揭府〔2002〕37号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　市人民政府同意市财政局《关于2002年我市落实“收支两条线”管理工作的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府

　　二〇〇二年四月一日

关于2002年我市落实“收支两条线”管理工作的意见

市人民政府：

　　为贯彻落实市委二届五次全体（扩大）会议精神，严格执行预算外资金“收支两条线”管理，加强对执收执罚单位的监督检查，做到从制度上、源头上预防和治理腐败，现就2002年度我市落实“收支两条线”管理工作提出以下意见。

　　一、实行“收支两条线”管理情况

　　通过前段时间的努力，我市的预算外资金“收支两条线”管理工作逐步走向制度化、规范化，罚没收入和绝大部分的收费收入已纳入财政管理，并实现了“罚缴分离”和“收缴分离”，实行委托银行代收款。但也还存在一些问题：一是有些单位以单位负债经营、约束事业发展、影响单位的创收等各种理由消极拖延，以致个别单位的收费尚未纳入财政专户管理；二是有些单位还存在乱收乱罚、截留、挪用现象；三是执收执罚单位预算外资金使用不够规范、合理，导致部门之间行政开支、干部职工收入水平差距较大。

　　二、严格执行“收支两条线”管理的意见

　　（一）加强对行政事业性收费项目和罚没项目的监督和管理，继续清理整顿行政事业性收费项目和罚没项目。对各执收执罚单位能否按物价部门颁发的《行政事业性收费许可证》和财政部门颁发的《罚没许可证》所核定的项目和标准收费进行监督检查；各执收执罚单位对中央和省规定取消的项目要坚决停止征收，对上级规定允许保留的收费罚没项目，必须做到规范收费、依法收费和透明收费。

　　（二）切实做好行政事业性收费和罚没票据管理工作。做好单位已购领票据的监管和核销工作，把票据管理作为规范“收支两条线”管理的一个重要环节，使应收的收费、罚没项目在票据中一目了然，做到以票促管。

　　（三）严格按照中央和省的要求，把各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，任何部门不能“坐收”、“坐支”。

　　（四）继续完善预算外资金的委托银行代收款工作，不断提高服务质量。

　　（五）积极试行预算内外资金综合部门预算的工作。今年将计生、环保、公安、法院、教育、国土等部门列为综合部门预算试点单位，要求上述单位的综合部门预算要全面反映部门及所属单位的预算内外资金收支状态。

　　（六）强化预算外资金支出方面的管理。主要是加强对单位预算外资金支出计划执行情况的监督管理。

　　（七）继续加大对执收执罚单位的监督检查力度。今年4月份，市财政局将组织人力对一些重点单位，特别是群众意见比较集中的单位进行检查，发现违反“收支两条线”管理规定行为的，将严格按照国务院《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（2000年第281号令）对有关人员给予行政处分。

　　以上意见，如无不妥请批转各地各单位贯彻执行。

　　揭阳市财政局

　　二〇〇二年三月五日