揭府办〔2002〕58号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：

　　市发展计划局《关于加快服务业发展若干政策措施的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇二年六月十七日

　　关于加快服务业发展若干政策措施的意见

　　（市发展计划局二〇〇二年五月二十日）

　　建市以来，我市国民经济持续快速增长，经济结构逐步优化，服务业获得了较快的发展。2001年，全市服务业增加值占国内生产总值的比重达到30.4%，比1991年提高了8.5个百分点，二、三产业共同推动经济发展的格局初步形成。但从总体上看，我市服务业发展仍较为落后。2001年，服务业增加值占国内生产总值的比重比全省平均水平低9.8个百分点。服务业总体层次较低、结构不合理、质量不高，成为制约产业结构优化升级和经济发展的重要因素。

　　“十五”时期是我市继续打基础、求发展的关键时期，加快服务业发展具有重要的战略意义。当前，我国已加入世贸组织，服务业领域逐步对外开放，这既是压力又是良好的机遇。我市已经进入工业化中期的初始阶段，经济结构处于转型升级的重要时期，客观上要求强化服务业对一、二产业的服务、支撑、引导力度。加快服务业发展，有利于加快农村剩余劳动力的转移，加快城镇化进程和工业化进程。各县（市、区）、市直有关部门要把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置，选准突破口，努力改变服务业发展滞后局面。

　　加快发展服务业，要坚定不移地贯彻落实党的十五届五中全会精神，按照市委二届四次会议关于“十五”时期前两年为调整期，后三年为发展期的部署，把发展服务业作为后三年的重要任务，以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业。实现“十五”计划纲要提出的服务业增加值年均增长10%，至2005年服务业增加值占国内生产总值的比重达到34.5%的预期目标，必须采取以下政策措施：

　　一、加快商贸流通业改造步伐，努力发展现代物流业

　　（一）改造提升集贸市场档次

　　理顺市场管理体制。计划部门要加强对市场建设的统筹规划，经贸部门要加强市场流通的行业管理。要明确赋予市和各县（市、区）市场物业管理总站在集贸市场管理和开发中的职能，理顺与有关部门在市场规划、行业管理方面的职责和权属，发挥市场物业在主导集贸市场、提升市场档次方面的积极作用。

　　加大市场资源整合力度。要加大对市场的改造力度，完善市场功能，提升市场档次、品位。一是要高起点规划建设市汽车市场、工业品市场、水产品市场。二是要结合实施城市总体规划和旧城改造，分阶段对市区中心市场、北门市场、天福市场、榕西市场和西门市场进行改造。三是要加大对市果菜批发市场、粤东贸易广场和普宁服装、药材、茶叶市场的扶持力度，促进市场上规模、上档次。四是工商、市场物业、行政执法部门要加强协调配合，清理整顿乱摆、乱卖等行为，维护市场经营秩序。各县（市、区）要积极发展具有地方特色的工业品市场和区域性农产品批发市场。

　　工商和税务部门要依法收费和征税，同时要对商户提供优质服务，营造良好经营环境。建立和完善市场信息网络。要推进市场信息化建设，建立和完善市场信息网络。发展电子商务，积极发展网上营销和现代化结算手段。

　　（二）积极发展连锁经营，改造传统零售业

　　积极培育重点行业的连锁经营企业。以服装、百货、医药、餐饮等基础较好的行业为重点，培育具有产业带动作用的连锁经营企业。逐步在市区和县城区推行连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运等组织形式和服务方式，发展多种形式的连锁店和专卖店。

　　积极承接发达地区连锁零售企业。要创造条件，开展多种形式的合作、培育、引进具有较大规模、实力较强、管理先进的大型连锁企业。

　　组建跨区域的零售企业集团。要重点扶持规模大、核心竞争力强的连锁经营企业，打响品牌，发展跨区域的零售企业集团，把连锁经营服务范围延伸到周边地区。

　　（三）组建大型流通企业集团

　　为应对“入世”后挑战，要积极推进商贸企业改革，通过资产重组，打造企业品牌，鼓励联合兼并，努力培育集内外贸为一体，多元化经营的大型流通企业。

　　（四）培育发展现代物流业

　　以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，积极创造条件，加强基础设施建设，提高物流整合水平。加大对交通运输、仓储业资源整合力度，加强交通运输平台和物流基地规划建设，促进交通运输、仓储龙头企业上规模上档次。各县（市、区）、市直有关部门要加强配合，逐步建立税务、海关、经贸、交通等有关部门参加的物流协调机制，发展物流行业协会，培育现代物流企业。

　　二、大力发展旅游、餐饮、旅馆业和会展经济

　　（五）把旅游业作为经济的重要增长点来抓

　　要尽快出台我市旅游业发展总体规划。在城市规划建设中，要注重旅游功能，加强对旅游资源、文物、古迹的保护。引入市场机制，重视旅游资源投资项目的招商引资工作，引导民营企业投资开发旅游资源，加强景区景点建设。要做好原有景区景点改制工作，明确经营主体，尽快建立与市场经济接轨的经营管理机制。要加大对旅游产品的推介、宣传促销工作的资金投入，拓展海外旅游客源市场。旅游饭店、旅游景区（点）、主题公园和大型游乐园等旅游项目的规划建设，必须事先征求旅游部门的意见。

　　（六）发展具有潮汕特色的餐饮业

　　要加大对潮汕菜、潮汕特色小食、潮汕工夫茶的宣传和推介力度，不断改进工艺服务，拉长产业链，营造品牌效应，积极发展全国连锁经营。

　　（七）进一步提高旅馆业档次和水平

　　要适应经济和社会发展的需要，加大酒店、宾馆的整合力度，盘活闲置资源。成立行业协会，规范竞争秩序。要制定地方管理和扶持措施，引导酒店、宾馆更新管理理念，加强硬件建设，积极鼓励申报星级宾馆，提高接待档次、服务水平和容纳能力。

　　（八）积极发展会展经济

　　要以宣传、推介特色产品、优势资源为依托，积极发展具有地方特色的会展经济。把揭阳市名优产品展示会、普宁市服装节、中华（阳美）玉器节等办成在国际、国内具有一定知名度和吸引力的会展。举办特色农产品如荔枝、龙眼、竹笋、青梅和海洋水产品交易会。创造条件建设会展中心，积极承办区域性大型会展。

　　三、大力促进新兴服务业的发展，扩大服务业的规模

　　（九）积极发展房地产、物业管理、社区服务、家政服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业

　　进一步规范发展房地产市场、物业管理市场，逐步实现房地产企业与物业管理企业分业经营，提高物业管理服务质量。要不断丰富社区服务和家政服务内容，加快制订家政服务行业规范和标准。

　　要推进市图书馆、体育馆、大剧院、广电中心等场馆建设，健全文化、体育、娱乐业的载体。扩大教育、文化、体育服务消费，不断提高广大市民生活档次。

　　（十）大力发展信息、金融、保险、邮政、电信等行业，规范发展会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和技术含量，促进服务业行业结构及经济结构的优化。

　　市信息产业局、信息中心要加强对全市信息网络管道的统一规划和管理，加强信息资源融合、行业引导和管理职能，认真解决信息网重复建设、资源分散问题，促进全市信息服务市场的健康发展。

　　金融、保险、电信、邮政等部门要主动应对“入世”后的挑战，改进服务，加强管理，拓展新的业务范围。

　　要加大对会计、咨询、法律、科技等中介机构的整合力度，努力改变层次低、规模小、格局散的局面。提高从业人员素质，组建行业协会，规范竞争秩序，促进上规模上档次。要加强会计、法律、科技等中介机构在经济社会管理中的作用，不断拓展新的服务领域。

　　四、放宽服务业市场准入，拓宽服务业经营领域

　　（十一）要积极鼓励民营经济在更广泛的领域参与服务业的发展

　　要进一步改革行政审批制度，减少、简化审批手续，规范审批行为。在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面，对民营经济实行与国有经济同等的待遇。要放宽外贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。

　　（十二）提高服务业对外开放水平

　　要抓住我国已加入世界贸易组织的机遇，积极推进商贸、旅游等服务领域的对外开放，加大招商引资力度，吸引国外大公司、大财团前来投资服务业。要通过扩大开放，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新；促进先进服务技术和标准的引进，带动服务业整体水平的提高。

　　（十三）加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程

　　要以政企分开、政事分开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，逐步将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事业经费。非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。

　　（十四）促进后勤服务的社会化

　　学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施要逐步向社会开放。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。

　　五、加快城乡服务业发展

　　（十五）完善城市功能，加快市区、县城服务业发展

　　城市规划建设要注重有利于发展服务业的城市功能配套，改善服务业发展硬件环境。要根据市区和县城区发展需要，调整产业布局，实施工业郊移战略，加快服务业发展。市区和县城要实施“退二进三”，调整用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。增强城市生活服务功能，努力满足人们日益增长的服务需求。

　　（十六）积极推进中心镇建设，加快农村服务业发展

　　要以我市首批列入省重点扶持的16个中心镇，即市区的仙桥、梅云、渔湖；揭东的曲溪、炮台、新亨、白塔；惠来的惠城、葵潭、靖海；揭西的河婆、棉湖、五经富；普宁的洪阳、里湖、占陇镇为重点，依托省的扶持政策，加强城镇基础设施的配套建设，调整城镇规模结构，积极扩大城乡居民服务消费，促进农村服务业的发展。

　　六、为服务业提供人力资源和资金支持

　　（十七）扩大服务业就业规模

　　要鼓励下岗职工、机关分流人员、复转军人等创办社区服务企业和农业服务企业。税务部门要落实国家和省有关鼓励下岗职工、复转军人等创办社区服务企业的税收优惠政策。工商部门要优先办理营业执照，减免收取管理费。对招收下岗职工达到一定比例的服务企业给予一定的奖励。

　　加快农村剩余劳动力的转移。加快实行城乡统一的户籍管理步伐，为农村剩余劳动力向二、三产业的转移创造条件。劳动和社会保障部门要加强劳动力市场建设，建立农村劳动市场信息网络，完善和规范就业服务体系，提高及时准确的就业信息，加强农村劳动力的技能培训，促进农村劳动力到服务领域就业。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为。鼓励服务业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。要引导劳动者转变就业观念，积极从事服务业工作。

　　（十八）加强服务业人才培养

　　以揭阳职业技术学院、市综合中专、市捷和工业中学、市技工学校和各类民办职业技术学校为基地，积极发展多形式、多层次的职业教育和成人教育，加快培养服务业所需各类人才，特别是要加快培养社会急需的信息服务、旅游、商贸、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规划等方面的人才。要根据社会需求，增设服务业紧缺专业。要全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域，提高服务业从业人员的素质。积极推行教师资格认定制度，壮大职业教育师资队伍。

　　（十九）依靠市场机制，多渠道筹集建设资金

　　各级政府要根据本级可支配财力情况，适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金。金融部门要适当增加对服务业的信贷支持，积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行沟通，积极向银行推荐有效益的服务项目。要加大招商引资力度，积极鼓励服务业利用外资。规范服务业市场的价格和收费，逐步解决某些服务行业用水、用气、用电价格不合理问题。

　　七、加强服务业的组织领导

　　（二十）要切实加强领导，确保政策措施落到实处

　　各县（市、区）、各部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的具体政策措施。各有关部门要各司其职，加大对服务业的规划和调控。计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡各行业规划与政策工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。要强化服务业统计工作，建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，发挥信息导向作用。要积极发展服务业行业协会，发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。