揭府办〔2001〕20号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　市减轻企业负担工作领导小组办公室《关于减轻企业负担工作的意见》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府办公室

　　二〇〇一年四月十七日

关于减轻企业负担工作的意见

市人民政府：

　　根据全国、全省减负工作会议的精神，结合我市实际情况，我市今年治乱减负工作的重点是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省治乱减负工作会议精神，总结经验，突出重点，加大标本兼治和监督检查的力度，进一步规范政府行为，正确处理改革、发展、稳定的关系，把全市减轻企业负担工作提高到一个新水平，为我市增创新优势、更上一层楼创造良好的外部环境。为此，提出以下工作意见：

　　一、总结经验，巩固工作成果

　　各县（市、区）政府、有关部门要在认真总结去年成功经验的基础上，进一步贯彻落实《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）精神，按照“九个严禁”的要求，巩固成果，力挫反弹。继续采取有效措施，取消不适应市场经济发展、违反中央规定、加重企业负担的不合理收费项目。进一步巩固去年的工作成果，力挫反弹现象。实践证明，抵制“三乱”的关键措施就是，编制并公布涉企收费目录，向社会公布符合中央《决定》规定的收费项目和标准，把政策放在群众手中，接受群众和舆论监督。必须继续坚持。

　　二、突出重点，加大工作力度

　　针对企业反映强烈的热点问题，今年我们要突出抓好以下三个方面工作。

　　一是继续清理整顿重点部门涉企收费。该取消的要坚决取消，该降低标准的要坚决降低。在巩固铁道、公安、海关、电力专项治理成果的基础上，继续抓好环保、质量技监、工商、交通、建设、水利、电信等部门的专项治理，并组织有关部门对涉企收费进行一次全面监督检查。制定有关管理办法，严禁利用种种市场准入、准销、准用等手段进行市场封锁，向企业乱收费。要落实有关收费减免的优惠措施，降低企业改革、改组、改造成本。

　　二是加大对乡镇企业乱收费的治理力度。乡镇企业减负是今年治乱减负工作的重点，各地各部门要按照国务院减轻企业负担部际联席会议《关于将乡镇企业减负工作纳入国家治乱减负整体工作的通知》（国减负〔2000〕5号）的要求，结合对农村“三个代表”的教育，提高对乡镇企业减负工作的认识，采取切实有效的措施，在今年5月底前全面取消对乡镇企业不符合规定的收费、罚款、集资和基金项目。超过期限的，由上一级政府取消下一级政府向乡企不合理收费项目。在清理整顿期间，除国家法律、法规规定外，暂停审批新的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金项目。国家将在今年第三季度组织一次全国性乡镇企业治乱减负大检查，省政府也将在今年第二季度末对乡镇企业治乱减负工作进行抽查，各县（市、区）和市直有关单位要认真抓好乡镇企业的治乱减负工作，迎接检查。

　　三是对各级政府、部门涉及企业收费项目进行一次再清理。按照国减负〔2000〕5号文的要求，要对地市以下各级政府、部门涉及企业收费项目进行一次再清理。继续取消不适应市场经济发展、违反中央规定、加重企业负担的不合理收费项目。要编制并公布涉企收费目录，向企业公布符合《中共中央国务院关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）规定的收费项目和标准。要不断清理不适应市场经济发展的收费项目，切实减轻企业负担。

　　四是清理整顿向企业的经营服务性收费。要进一步规范电力、铁道、电信等垄断行业向企业的服务收费；要继续整顿中介服务收费，建立正常的中介服务收费秩序；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等。

　　三、加强督办，完善工作制度

　　按照国务院减负办对重大典型乱收费案件继续实行督办制的要求，各地、各部门要通过对企业和执收执罚部门双向检查的方式，加大对收费项目的审批、收缴及使用管理的检查力度。严禁超标准、超范围收费和搭车收费，防止截留、挤占和挪作他用。要严肃查处新发生的“三乱”案件和顶风违纪、企业反映强烈的案件，对于侵犯国有企业、三资企业和民营企业合法权益，情节恶劣的典型案件，要公开曝光。

　　四、标本兼治，规范收费行为

　　一是要进一步规范向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度，严禁擅自设立收费项目和提高收费标准，扩大收取范围。今后，所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准，必须严格按行政事业性收费审批权限审批。向企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资，必须依据国家法律法规和国务院的规定进行。向企业收取基金，必须按照规定报财政部会同有关部门审批，重要的要报国务院审批。二是要建立严格执收制度，进一步完善“两证一票一卡”制。要监督执行单位履行收费登记制度，实行收费报告制度。三是要加强对各种收费的管理。按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，对各种收费进行管理，防止截留、挤占和挪用他用。所有罚款必须按规定全部上缴国库，取消和禁止各种形式主义的罚款收入提留分成办法。集资、基金实行收支两条线管理。四是要继续严格控制对企业的检查评比。五是实行执收执法部门评议制度。每年要组织企业对行政执法部门、行业主管部门进行评议，评议结果向社会公布。六是制定企业收费监督管理的有关法规，使企业减负尽快步入法制化、制度化轨道。

　　五、落实责任，完善工作体系

　　企业减负是一项长期的工作任务，各级政府各部门要从“三个代表”的高度充分认识企业减负的重要意义，进一步加强领导，充实力量。一是进一步完善领导责任制，形成一级抓一级，下级对上级负责的工作体系。二是进一步充实工作机构，形成由经委牵头，各部门密切配合的工作体系。

　　以上意见，如无不妥，请批转执行。

　　揭阳市减轻企业负担工作领导小组办公室

　　二〇〇一年四月五日