揭府〔1999〕42号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单在：

　　市人民政府同意市招生委员会《关于要求采取措施确保在我市今年高考中消灭试卷雷同现象的请示》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　揭阳市人民政府

　　一九九九年六月三十日

关于要求采取措施确保我市在今年高考中消灭试卷雷同现象的请示

市人民政府：

　　今年普通高校招生全国统一考试即将开始。为贯彻1999年广东省各类全国教育统一考试考风考纪电视电话会议的精神，严肃考风考纪，反对考试作弊的腐败现象，保证我市今年高考所有考场不出现试卷雷同现象，现将有关问题请示如下：

　　一、各部门要充分认识普通高校招生全国统一考试是国家意志的体现，是政府行为，考试作弊是一种腐败现象，全社会和教育部门、招生部门和学校的广大教师、学生要与这种腐败现象作坚决斗争。试卷雷同是严重的作弊行为，各级教育行政部门、招生管理部门要坚决运用行政手段制止，对违纪舞弊者要严肃处理，决不姑息迁就。

　　二、要认真严格地挑选监考员。参加高考监考工作是教师义不容辞的责任和义务，是教师的光荣职责，也是教书育人的重要组成部分。各县（市、区）要组织所有参与高考组织管理工作的监考人员及工作人员认真学习卢钟鹤副省长在全省考风考纪电视电话会议上的讲话，加强思想和业务培训。要切实建立监考工作奖罚制度，对监考工作失职导致试卷雷同的监考员，在两年内考核、评先、职称晋升中实行一票否决。

　　三、加大处罚力度，警醒考试作弊的少数考生。按照省招委会的规定，凡一科发生试卷雷同的，取消该考生全部科目的成绩。凡发生2例试卷雷同的考场，经查实属于监考员失职所致，2000年取消该考场资格，摘下“国家级定点考场”的牌子。凡发生试卷雷同现象的考场，要将主考在全市通报批评。

　　四、强化管理，加强监督。各县（市、区）教育（文教）局、招生办要采取切实可行的措施，加强对高考的管理工作，确保考试期间考风考纪及试题安全保密工作万无一失，不出事故。各县（市、区）招生委员会要派出巡视组加强对高考组织实施各个环节的监督。

　　五、加强考生考风考纪教育是学校校长及班主任的责任。各县（市、区）必须于7月5日前开展一次考风考纪教育。宣传教育工作要过细，要重点加强对体育类、艺术类考生及后进生、往届生的教育，要详细向考生宣传今年省处理违规违纪考生的新规定。教育学生实事求是参加考试，要善于保护自己，不要以身试法，害己害人。如考生无故不参加学习的，扣发《准考证》，取消考试资格。考试期间，如发现考生有严重的违规违纪行为或出现答卷雷同现象，考生所在学校的校长、班主任在两年内考核、评先、职称晋升中实行一票否决。

　　六、高考考试期间，对违反考场纪律的考生，要坚决依照原国家教委颁布的《高等学校招生全国考试管理处罚暂行规定》予以处罚，并立即在考场公布，任何人不得为违纪考生说情。

　　以上请示，如无不妥，请批转各单位执行。

　　附：卢钟鹤副省长在全省考风考纪电视电话会议上的讲话

　　揭阳市招生委员会

　　一九九九年六月二十八日

强化政府行为 严格考试管理

严肃考风考组 确保考试质量

——省委常委、副省长卢钟鹤同志在1999年广东省各类全国教育统一考试考风考纪电视电话会议上的讲话

（一九九九年四月十五日）

同志们：

　　1999年我省各类全国教育统一考试的工作很快就要开始了，今天，我们在这里召开全省的考风考纪电视电话会议，就加强我省各类全国教育统一考试的考风考纪工作进行部署和动员。下面结合我省的实际，就加强考试管理和考风考纪工作我谈几点意见。

　　一、进一步提高对加强考试管理和考风考纪工作重要性的认识

　　全国教育统一考试，包括研究生招生全国统一考试，普通高校和成人高校招生统一考试，高等教育自学考试，以及在职人员以同等学历申请硕士学位外语课程水平统一考试，还有普通高校全国大学英语四、六级统一考试。这些都是全国教育统一考试的科目和项目。随着我省社会经济的发展，这类统一考试的规模也在不断扩大，对社会的影响日益增强，因此受到全社会越来越多的关注。考风考纪的好坏，不仅直接影响到考试的质量，直接关系到教育能否健康发展，关系到公平、公正原则的贯彻，关系到年青一代的学风和社会风气的好坏，也关系到教育的声誉、党和政府的形象。因此，我们一定要以高度负责的精神把各类全国教育统一考试搞好。

　　多年以来，我省一直把端正考风、严肃考纪、净化考试环境作为全国教育统一考试管理工作的重要环节。1995年，在普通高考当中，我们首先建立加强考风考纪建设领导责任制，由省招生委员会的领导同志同各个市的招生委员会领导签订了责任状。1997年，又提出了实行考风考纪目标管理责任制，要求做到普通高校的高考基本消灭试卷的雷同，成人高校的高考基本消灭冒名顶替，自学考试的违纪作弊率要降低到1%以下。在各级政府的重视下，在纪检、监察、公安、司法、保密等部门的支持和配合下，通过广大考试工作者的辛勤劳动，保证了全省各类全国教育统一考试的顺利实施，并且取得了很大的成绩，管理水平一年比一年提高，违规违纪的现象也一年比一年减少。经过多年的实践，我们形成了“国家级考试定点考场”的建设与监考员队伍的建设相结合，建立奖惩制度与操作规范化相结合，对考生、监考员进行考试纪律正面宣传与反面典型教育相结合的成功管理经验，实行了三个“三结合”。面对成绩，我们必须要保持清醒的头脑，还应该看到我们省的考风考纪方面所存在的问题。因为在建立社会主义市场经济体制的过程中，社会上不正之风对教育考试的干扰也日益严重。同时，我们也要充分地认识到，有考试就可能有作弊，这是不可忽视的现实。但我们不能够因为这个不可忽视的现实，就不抓考风考纪，就让作弊放任自流，要采取措施，坚决杜绝作弊。我们要认真地研究、分析近年考试中出现的新情况、新问题，找出薄弱环节，堵塞漏洞，把作弊行为限制在最低的限度。近年来，我们省个别的地方存在着管理不严、考试纪律松懈的现象，更有甚者，有个别的考场和个别的试室出现了考试管理人员、监考人员与考生串通集体作弊的行为；还有的中学教师组织学生帮人代考，从中谋利；考生夹带、冒名顶替、试卷雷同等现象；这是极其恶劣的，尽管是极其个别，但必须要看到它的严重性。我们对抓考风考纪建设千万不能掉以轻心，要警钟长鸣、常抓不懈。违纪作弊是教育考试的最大的腐败。考风考纪的好坏是地方社会风气如何的一个反映，它甚至会影响到一个地方的社会稳定。所以各级政府、教育行政部门、招生考试部门要高度重视这项工作，要依法治考，坚决执行《教育法》、《高等教育法》当中有关招生、考试的法律规定，维护全国教育统一考试的严肃性和权威性，要结合讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动，把考风考纪建设作为党性党风教育、廉政建设和精神文明建设的一项重要内容来抓，把端正考风考纪与抵制社会不正之风、纠正行业不正之风结合起来，切实把它抓好，抓出成效。

　　二、要强化政府行为，切实加强领导，加大监管的力度

　　全国教育统一考试是政府贯彻国家意志的重要手段，是党和政府培养、检测、选拔人才的重要制度，也是教育的公正、公平原则的具体体现。因此，各级政府必须加强对考风考纪工作的领导，必须加大对考风考纪工作的监管力度，不要把考试简单地看作是学校招生、招生部门负责录取这样的日常的事务性工作。各个市和县要成立由分管教育的市、县长牵头的严肃考风考纪工作领导小组，教育部门、公安、人事、纪检、监察、司法、保密、新闻单位等部门都要参加到这个小组来，作为成员。而且要根据这次会议的精神，各个市、县都要专门就严肃考风考纪召开一次专题会议，也希望各个市、县以政府的名义发文，制订严肃考风考纪的具体措施，落实考风考纪管理责任制，一层一层地抓，一层一层地落实。各级政府、教育行政部门要定期地听取招生考试部门的汇报，及时研究和解决考试工作出现的新情况和新问题。我们重申，今年各地凡是在全国各类教育统一考试当中，出现严重的违纪现象都必须严肃查处，而且要追究到具体的责任人。

　　三、要加强招生考试机构和队伍建设，严格考试管理

　　抓好考风考纪建设，重点是建立一支高素质的招生考试工作队伍。各级政府和教育行政部门要认真地抓好招生考试管理部门的思想建设和组织建设。要建立、健全专职的招生考试管理机构，并且要配备政治素质高、业务能力强的专职人员。要选拔师德好、组织纪律性强、责任心强、敢于坚持原则、忠于职守、廉洁自律、业务熟练的教师来担任主考和监考员。各级招生考试部门要会同教育行政部门对招生考试工作人员、监考教师进行严肃考风考纪的教育和业务培训，要把考风考纪建设和校风、教风、学风、师德教育结合起来。人民教师被抽选承担全国教育统一考试的监考工作，是一种光荣。首先要在考风考纪方面做好表率作用，如果有监考员跟考生串通作弊，那么监考员本身就已经丧失了作为一个教师的基本人格，所以，各级政府、教育行政部门要把教师监考工作的业绩与教师的评奖评优、职称晋升挂钩，实行奖惩制度。要完善教育考试工作当中的各项规章制度，严格执行教育考试的工作纪律和保密规定。各地要建立考风考纪的评价制度，对考风考纪进行评估检查，促进招生考试工作队伍的思想建设和作风建设。

　　四、加快考试设施现代化建设的步伐，用科学管理手段来防范违纪作弊行为的发生

　　全国普通、成人高校的招生考试和自学考试的组考工作由“国家级考试定点考场”承担。各级教育行政部门都要按照省招生委员会、省自学考试委员会的有关规定，结合教育事业的发展规划，加大对“国家级考试定点考场”的投入，加强考场的规范化、标准化、现代化的建设。承担硕士研究生入学考试工作的高校，要按照“国家级考试定点考场”的标准和要求，切实搞好考场的硬件建设，建立和完善规章制度。要积极地把计算机技术等现代科学技术成果运用到报名资格审查、试室设置、座位编排、评卷、登分、录取、办理毕业证书等招生考试管理的各个环节之中；要继续推广闭路电视监控考场的做法；要运用各种现代化管理的手段，增强对违纪作弊行为的防范能力。

　　五、要严肃纪律，依法治考，坚持不懈地对考风考纪进行综合治理

　　考风考纪贯穿于教育考试工作的全过程，还关系到社会的各个方面，其管理不是一阵风或者是一蹴而就的事情，需要各个有关部门共同努力，常抓不懈，综合治理。这个当中，最重要是要解决一个认识问题，要把考风考纪当作党风廉政建设的重要内容来抓。考试的违纪行为的发生，其原因涉及到多方面，必须通过综合治理才能解决。但是，最根本的是两条。一条，一旦发现有人作弊，就要严惩不贷，坚决查处，让作弊人付出惨重的代价，这样才能够杜绝其他人跟着作弊，而且要让其他人从这个作弊当中所付出的代价受到教训，不仅要处理考生，还要处分定点考场的有关责任人、监考员，对参与作弊的监考员更要加重处理。第二，除了纪律教育、思想教育和惩治制度之外，必须加强监控，用现代化的监控手段来监管。一旦你作弊，我就把你抓住，我看你还敢不敢。不惩治极少数人的作弊，就等于对绝大多数考生、家长和社会的伤害。对考试作弊要从学生应该怎么做人，怎么老实做人，从为人品格和人格的角度来看。在学习过程当中，就不允许有半点的作假，具体表现在考试上，就更加不能作弊。我希望我们今年的全国各类统一考试的考风考纪都应该有一个更大的提高，不仅对在学学生的普通高考和在学中学生所参加的各类考试，更重要的是对在职人员参加的，包括自学考试，还有在职攻读硕士研究生的外语全国统一考试的，更要严肃考风考纪，因为这部分人很多都是国家干部。我们在前几年当中也发现了非常恶劣的请人代考英语的在职研究生的外语统一考试的事例，而且我们省里都做出了严肃的处理。我希望，我们通过这次电话会议，尤其是我们各市主管教育和考试的负责同志，一定要高度地负起责任来。我们共同努力，以前存在问题，今年能够有个最大程度的克服。希望各个市、县都要依照国家和省已经公布的一系列政策法规，从严管理，切实加大执法、处罚力度，形成依法治考、从严治考的良好局面。纪检、公安、人事、监察、司法、新闻等部门要积极支持和配合教育行政部门抓好考风考纪工作。纪检、监察部门要加大对违纪作弊案件的查处力度，违纪作弊人员所在的单位要积极配合。对扰乱考场秩序、威胁监考员人身安全、冒名顶替、造成试卷大面积雷同等性质恶劣的违纪作弊人员和对教育考试重大事故的责任人，要依法惩处，决不姑息；招生考试工作人员参与或者帮助、纵容考生作弊的，除追究有关当事人的责任外，还要追究当地教育行政部门、招生考试部门负责人的责任。我们希望各个新闻单位要加强对教育考试工作的舆论监督，加大宣传力度，宣传全国教育统一考试的有关规定和法规，提高广大考生遵纪守法的自觉性，使考生养成良好的学风、考风；对严重的违纪作弊案件要进行曝光，要在社会上营造一个“遵守考纪光荣，违纪作弊可耻”的舆论氛围。我今天讲的，主要指各类全国教育统一考试，严格来讲，就是涉及到我们马上要开始的各类高等教育考试，有关的要求和具体的规定，也适合于今年各类中学的初中毕业的统一考试和包括我们学校的各种会考。初中的统一考试和高中的会考也不能够作弊，因为这些考试都是全国教育统一考试的基础，要求都是一样的，也希望各市一起把它抓好。

　　同志们，我们召开这次电视电话会议，充分显示了省委、省政府对加强全国教育统一考试考风考纪建设的决心。我们加强对国家教育统一考试考风考纪的建设和建设教育强省的目标是联系在一起的。因此，我们要统一思想，明确目标，严密组织，扎扎实实地把我省各类全国教育统一考试的考风考纪工作抓好，为树立良好的考风考纪、民风，促进整个社会风气的好转做出我们自己的贡献，为树立良好的广东形象作出我们的贡献，使国家选拔人才的教育考试工作让政府更加满意、让人民和全社会更加放心。希望这次电话会议以后，各市立即就这个问题进行研究和部署，该成立领导小组的成立领导小组，人员一定要到位，共同努力，使我们今年以及以后各类的全国教育统一考试都能够顺利进行，都能够实现公平、公正的原则，把违纪作弊行为遏制在最低的程度。