（一九九七年一月二十九日）

同志们：

　　这次全市财税工作会议，是传达贯彻全国、全省财税工作会议精神和研究部署我市今年财税工作的一个重要会议，会议开得很及时，新年刚开始，一年之计在于春，我们把工作安排好，全年的工作就主动。昨天，倪俊鹏、吴精湃、黄锦河等三位同志分别在财政、国税、地税分组会议上传达了上级会议精神，分析回顾了去年全市财税工作情况，并就我市今年财税各项任务作了具体安排，下达了计划，同志们还就如何贯彻落实进行了讨论研究，我认为现在的关键是如何抓落实。希望大家回去，要及时把会议精神和市下达的任务计划向当地党政领导汇报，根据各地实际提出具体计划安排、尽快抓落实。

　　去年是我市在国家宏观经济环境仍然偏紧的情况下加速发展并取得较好成绩的一年，也是实施“九五”计划的第一年，我认为开局是好的。一年来，全市各级党政认真贯彻党中央确定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，正确处理好改革、发展和稳定的关系，积极推进两个根本性转变，抓住经济工作的重点和难点，加快改革开放和经济建设步伐，使全市国民经济保持健康、快速、协调发展的态势。据初步统计，1996年全市国内生产总值251亿元（现行价），按可比口径计算，比1995年（下同）增长20.5%；工农业总产值399亿元（90年不变价），比增32.2%，继续保持了较高的增长势头。去年又是实施省对市、县财政新体制的第一年，全市财税工作在广大财税干部的不懈努力下，完成地方财政收入5.44亿元，比增15.6%，国税工商税收6.17亿元，比增11.8%；地税工商税收2.82亿元，比增27.7%，完成了“两税”增收任务和省下达的计划；财政支出12.3亿元，比增12.3%。地方财政收入加上税收返还部分，基本实现财政收支平衡。在此，我代表市委、市政府向全市广大财税干部职工一年来的辛勤劳动表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难，正视存在问题，并在新一年认真加以解决，当前全市财政面临的突出问题是，收入虽然增加但一些地方有虚增的因素，另外支出口子更大，普遍反映平衡预算难度较大。财政收入主要靠税收，当前在税收方面我认为有两个问题，一个就是我们整个税基薄弱，我市原来经济基础差，大型企业、重点企业、有效益的企业不多，全市工农业总产值399亿元主要来自乡镇企业，而乡以下企业占乡镇企业的80%，这些企业零星分散、税基不牢固，不利财政收入的稳定增长。另一方面在税基不稳固情况下征管工作跟不上，税源分散给税收工作带来困难，同时也存在较严重的税收流失，偷税，骗税，逃税，抗税等现象仍不断发生。一些企业纳税意识差，法制观念淡薄，长期拖欠税款。有些地方和部门违反财经纪律，对预算外资金失管，罚没收入和行政性收费没有严格执行“收支两条线”，另建帐本，私设“小钱柜”。这次对全市220户重点单位1995年度预算外资金收支情况进行检查，发现有各种问题的资金不少，严重削弱了财政收入和宏观调控能力。

　　1997年，是我国发展史上极其重要的一年，我国将恢复对香港行使主权和召开党的十五大，做好今年的财税工作，有着十分重要的政治和经济意义，前几天召开的全市经济工作会议，已确定了今年经济工作的总体思路，指导思想和各项计划任务，明确提出了今年我市经济工作总的思路是：稳中求快，有效增长。要在宏观经济环境仍然偏紧的情况下积极搞活微观经济，保持较高的发展速度，努力扩大经济总量，切实提高经济增长的质量和效益，保持经济的持续发展。作为财税部门新一年的工作，就是要紧紧围绕这个中心，真正做到刘仲黎部长提出的“四个结合”，即：把发展经济与开辟财源结合起来，努力增加财政收入；把控制支出与调整结构结合起来，努力节减一切可以节减的支出；把深化财税改革与振兴国家财政结合起来，逐步增强财政的宏观调控能力；把强化财税管理与整顿财税秩序结合起来，使财政工作逐步走上依法理财，依法管理的轨道；收好税，带好队，全面完成各项财税工作。

　　下面，我就新一年财税工作谈四点意见：

　　一、实事求是地安排好97年度的预算盘子。

　　一年一次的计划编制，是全年工作的关键。这次会议财政、国税、地税三个部门，根据省下达我市的任务和市经济工作会议提出的要求，结合我市的实际情况，已将今年的各项任务分解下达到各县（市、区），今年省下达我市国税增长10.9%，地税增长6%，这个要求是比较低的，市经济工作会议要求今年财政收入增长15.4%，市财政、税务部门同志反映应留有余地，这次财政下达的指标是比增12%，经过匡算要求国税比增13%，地税比增15%。市就以这样的指标下达任务，省下达的指标作为参考数，各地必须完成市下达的任务，努力奋斗，力争超额一点，争取财政收入实现比增15.4%的奋斗目标。我们今年的任务重，压力大，希望大家通过这次会议统一思想认识，努力把工作做好，变压力为动力，完成好今年财税任务。大家回去后，要尽快安排落实好今年的预算盘子。

　　各级财政、国税、地税部门，要围绕共同的目标，步调一致，加强协作，相互支持配合，认真把工作做好。各县(市、区)在编制1997年本级预算和指导下级预算编制时，必须认真贯彻执行《预算法》、《预算法实施条例》和《国务院关于编制1997年中央预算和地方预算的通知》，坚持量入为出，收支平衡的原则，一律不得编制赤字预算或留硬缺口。今年省下达计划指标，仍按1996年下达办法，各地如果完不成今年的指令性收入任务，省财政将继续实行扣减税收返还款的措施。各地在安排今年的财政收支计划时，要实事求是，留有余地，既不报大数，又不要压得过低，支出的增长必须低于收入的增长，确保财政的稳健运行。同时，要注意考虑今年国家将实行几项新的政策，如1997年国家准备实行正常晋档、调整基础工资标准、建立特殊岗位津贴，降低国有金融保险所得税率和适当提高其营业税率，增加收入归中央，调整证券交易印花税共享比例等，对收支影响较大，要认真算好帐，以确保全年收支平衡。

　　二、狠抓税收征管，力争财税收入较快增长。

　　各级财税部门要认真贯彻省、市经济工作会议精神，围绕当地经济发展规划，用好用足各项税收优惠政策，积极扶持乡镇企业和高新技术企业的发展，鼓励外贸出口，吸引外商投资。当好地方党政的参谋助手，促进我市新的经济和税收增长点的形成，培养壮大税源。在这个基础上，切实加强税收征管。我市工商税收收入与工农业总产值、国内生产总值的增长不同步，税负比例仅为全省平均水平一半。因此，要继续深化财税改革，把工作重点转移到征管上，以征管促收入，认真清理经济户口，开展税源调查工作，合理调整税负，重点抓紧增值税、出口退税、地方国有企业和个体私营税收的征管；严厉打击各种偷骗抗税等违法犯罪活动，减少财政收入流失。要抓好企业欠缴税利的清理工作，及时足额地征收入库，确保今年财税收入有较快的增长。同时，要加快税收征管改革步伐。国税和地税部门要积极推进“科技兴税”，按照国家提出的先城市后农村，先试点后推开的要求加快征管改革步伐，要在改革中规范税收执法行为，做到内抓服务，外抓稽查；内防不廉，外堵偷漏，提高征管效率，继续理顺国税、地税的征管范围问题，并妥善解决好国税、地税系统的经费问题，做到一视同仁。

　　三、加强管理监督，确保完成各项任务。

　　今年的财税工作，要注重管理监督，围绕财政分配领域中的一些突出问题做到收支并举，监管并重，通过强化管理监督，确保财政经济的运行有序。要继续严格收支两条线管理，进一步做好对预算外资金的清理检查和建章立制工作，对该取消的取消，该纳入预算管理的必须纳入预算管理，或上交财政专户管理，积极探索委托银行代收费款的办法。去年，我市根据国务院国发〔1996〕29号文精神，以市政府揭府〔1996〕33号文，发出了《揭阳市罚没收入、行政事业性收费收入管理办法》，今年省也将制订《广东省预算外资金管理办法》，使预算外资金管理和使用逐步纳入规范有序的轨道，防止出现帐外帐和“小金库”。各级财政部门要加强周转金的管理，这是今年整顿财税秩序的重点，虽然我市去年安排了近7亿元周转金，有效地支持了我市改革开放和经济发展，但目前周转金逾期收不回的比例很高，问题不少。因此，要严格实行“五统一”，进一步完善管理使用制度和办法，不断提高资金使用效益和回收率。要继续深入开展整顿会计秩序工作，逐步健全和完善会计管理制度，提高会计工作的质量。

　　今年，各级财税部门要按照张高丽副省长在全省财税会议上提出的“牢固树立过‘紧日子’的思想”，艰苦奋斗，勤俭办事。特别是要下决心采取有效措施，大力压减不合理的开支，在财政支出管理上下功夫。省将研究制订出一些硬措施压减财政开支，我市各级财政部门也要继续坚持量入为出、量力而行的原则，优化支出结构，反对铺张浪费，提高资金使用效益。要从每件具体事做起，从每项支出抓起，把适度从紧的财政政策落实到每项支出的安排使用上。要通过从严控制增人增编，大力精减压缩会议，严格控制行政事业经费的增长，制定合理的公费出国、接待费，差旅费、医疗费等开支标准，研究切合实际的控制办法，节约开支，减少浪费，以遏制近年来财政支出猛增的势头，缓和各级财政的紧张状态，保证国家行政机关的正常运作和重点项目的建设。

　　在国有资产管理方面。要继续探索我市国有资产管理体制的改革，逐步建立和完善国有资产管理、监督和营运体系。特别是要加强企业改革中国有产权管理和财务管理，强化企业财务约束机制，防止国有资产流失，当前要在健全国有资产产权登记基础上，切实开展资产评估指导工作，进一步推动我市资产评估工作向规范化发展。

　　四、搞好自身建设，提高财税队伍素质。

　　搞好财税队伍自身的建设，是做好财税工作的前提。因此，各级财税部门要认真贯彻落实中央和省委关于加强精神文明建设的决定精神，积极抓好系统干部职工的政治学习和业务培训，努力提高科学的治税理财水平。广泛开展职业道德教育，大力提倡爱岗尽责、乐于奉献的敬业精神，通过转变机关作风，提高工作质量和办事效率，增强服务意识，进一步规范行业行为，树立行业新风。同时，要积极开展“创优争先”活动，树立典型，表彰先进，逐步形成争先进、讲正气、讲奉献的良好风尚，努力建立一支政治素质高、业务能力强、遵纪守法、勤政廉洁的财税队伍，为促进全市两个文明建设发挥应有的作用。

　　同志们，在新的一年，我们要振奋精神，再接再厉，团结一致，扎实工作，努力完成今年的各项财税任务，以实际行动迎接香港的回归和党的十五大胜利召开。

　　春节将至，借此机会我代表市委市政府向大家并通过大家向战斗在财税工作第一线的全市财税干部职工拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，身体健康，家庭幸福！